巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制与政策研究

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制与政策研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制与政策研究当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的衔接，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有战略意义。全面打赢脱贫攻坚战，标志着我国如期解决绝对贫困的问题，并要接续推进脱贫地区乡村振兴。但是部分贫困地区脱贫以后，仍是发展不充分、不平衡的重点地区，易返贫致贫人口仍面临着返贫风险。为此，国家在具体部署乡村振兴战略的同时，多次出台关于有效衔接的政策意见，提出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要设立政策过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现向全面推进乡村振兴平稳过渡等，为实现有效衔接提供了明晰的方向指引。如何建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制问题，成为当下学界讨论的焦点。一问题提出与文献综述党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标和任务，全党和全国各族人民经过艰苦奋斗，全面打赢了脱贫攻坚战，彻底消除了绝对贫困，但是应该看到，发展不平衡不充分的问题依然存在，缩小区域间发展差距，解决低收入人口和欠发达地区的发展问题，仍是目前我国面临的重大任务。xx年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。xx年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”关于如何做好有效衔接的问题，“国家层面的政策规划经过了初步探索和部署落实两个阶段”。基于国家层面的政策发展取向，学界关于有效衔接的讨论集中在二者的衔接关系、实现路径和机制建立等方面。关于脱贫攻坚与乡村振兴衔接关系的研究。有学者认为，脱贫攻坚与乡村振兴是中国实现社会主义现代化必须完成的两大重要战略任务，二者体现为战略目标的推进关系。xx从中国反贫困思想的角度，提出脱贫攻坚和乡村振兴都体现了中国特色社会主义本质要求和坚持以人民为中心的发展思想，同属于迈向共同富裕的两大关键步骤，是补齐发展短板底线思维的实践要求，二者理念相融。xx认为：“脱贫攻坚在社会动员、组织建设、体制机制、产业发展、人才培育等方面为乡村振兴积累了大量经验。”xx则综合“理念—体制—主体”的理论分析，发现脱贫攻坚与乡村振兴在内容上存在理念互融、体制互通、主体一致的逻辑关系。朱信凯从“农业、农村、农民”以及“粮食、食品、食物”两大概念体系的深入解读入手，全面阐释了如何认识中国特色的乡村振兴、如何将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、如何实现农业农村现代化与乡村振兴战略等重大理论和实践问题。总体来看，学者们从战略、理念、经验、内容等不同维度认识二者的衔接关系，为有效衔接的路径实践奠定了坚实的理论基础。关于有效衔接实现路径的研究。学者们在阐述二者衔接关系的基础上就实现路径进行了深入探讨。首先，有学者提出系统化衔接路径，认为“要坚持全面系统的理念和思维，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”；“要强化战略规划引领、政府市场协同、资源要素保障、体制机制创新和风险防范化解，高质量推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接”。其次，有学者提出机制衔接论，认为有效衔接需要“因地制宜、分类指导、精准施策，建立乡村振兴与脱贫攻坚精准衔接机制，科学、合理且有效地推进乡村振兴”；“按照动态识别与动态调整，社会、市场助推，党政有机嵌入的思路与原则，构建起具有动态性、有机性和可调整的应对相对贫困的长效机制，夯实乡村振兴基础”。有学者基于如何促进均衡发展的思考，还提出要素衔接论，丰富了有效衔接的路径探索。他们认为，“乡村振兴需要接续扶贫脱贫的相关政策措施，以进一步推动乡村迈向更高水平的发展”；“要大力实施各类人才支持计划，加大外部人才引进和激励机制，加大对乡村自有人才的培训培育力度”。关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制的研究。xx认为，“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，就要抓好巩固拓展、转型转变、建设发展，实现利民、惠民、富民，向共同富裕继续攀登”；“转变工作体系，由集中资源支持向构建长效机制转变，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，实现乡村宜居和农民安居”。xx认为，“要搞好顶层设计，调整完善相应措施，做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的探索和实践”；“对于扶贫攻坚中的一些具体方面，比如产业扶贫、生态扶贫、文化扶贫、教育智力扶贫、组织扶贫等，要与乡村振兴中的产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴做好衔接”。综上，这些观点从不同侧面对有效衔接做了大量有益探索，进而提出了有效衔接的实现路径，对推进有效衔接发挥了积极作用。但应该看到，从脱贫攻坚到乡村振兴是我国逐步迈向共同富裕的系统工程，有效衔接作为其中的关键环节，对实现有效衔接的长效机制的建立健全，还应从应用层面进行深入探索，使其更具现实关联性、适用性。基于此，本文从分析有效衔接的科学内涵入手，依据实现有效衔接的基础、任务和目标的要求，精准问题靶向，探讨如何建立健全有效衔接的长效机制。二巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的科学内涵巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的科学内涵是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。xx年3月《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。该意见明确了实现有效衔接的基础、任务和目标，即在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，接续推进脱贫地区发展和改善群众生活质量。（一）巩固拓展脱贫攻坚成果是有效衔接的基础巩固拓展脱贫攻坚成果，是脱贫地区全面推进乡村振兴的基础。全面完成脱贫攻坚任务，是在脱贫攻坚战的强力推动下实现的，具有很强的政策性脱贫的特点，一旦出现重大风险，刚刚脱贫的群体由于没有时间积累坚实的物质基础，极有可能返贫，如没有制度性抵御风险的机制，有可能发生规模性返贫。因此需要进一步巩固脱贫攻坚成果，对低收入人口和低收入地区持续实施一系列帮扶政策，确保已脱贫但易返贫人口、易致贫人口和边缘人口收入的稳定性。xx年8月，习近平在中央第七次西藏工作座谈会上指出：“要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。”因此，打赢脱贫攻坚战后，我们应按照十九届五中全会的要求，不仅要巩固成果，还要拓展成果。这是有效衔接的重要基础。要防止返贫，特别是要防止规模性返贫现象的发生。一是要千方百计地巩固“两不愁三保障”，建立健全防止返贫的机制。二是要以产业来巩固拓展脱贫成果，把发展产业作为巩固拓展脱贫成果的关键。三是要把脱贫扶贫的有效模式、业态转变为拓展脱贫攻坚成果的模式，转变为与乡村振兴战略有效衔接的模式。进一步接续和拓展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫业态和模式，并使之常态化、制度化，发挥巩固拓展成果的作用。四是要切实防止发生规模性返贫现象，特别是切实加强防控因新冠肺炎疫情、自然灾害等影响发生返贫。五是要切实关注和防止边缘户发生新的贫困。脱贫攻坚完成前，一些农村年人均纯收入略高于当时农村收入2300元以上的农户，既不是贫困户，也不是稳定的非贫困户，容易因病因灾导致贫困。因此，要制定针对边缘户不发生新的贫困的政策措施，精准扶持，及早防范。六是切实做好易地搬迁贫困村的后续工作，加强易地搬迁村新址的基础设施建设，加强公共服务，发展社会事业。七是把扩大就业作为巩固拓展的关键举措，千方百计开辟就业门路，拓展增收渠道，提高收入水平。（二）缩小区域间发展差距是有效衔接的重要任务缩小脱贫地区与其他地区之间的发展差距，是有效衔接的重要任务。顺利打赢脱贫攻坚战，只是减贫事业的一个阶段。而新的发展阶段是推动相对贫困地区和群众更好的发展，要在激发内生动力上下功夫，使已脱贫地区增强自我发展能力，着力推动人才、文化、生态、组织方面的发展，整体提升相对贫困地区发展水平。至xx年底，按照xx年农村人均收入2300元不变价计算的贫困标准，全国有832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，近1亿的贫困人口全部脱贫。应该说这是历史上和世界上规模最大、力度最强、效果最好的减贫行动。但我们还要看到，有的贫困地区脱贫以后与非贫困地区虽然都在加快发展，但是两者间的发展差距还很大。贫困地区脱贫以后，仍是发展不充分、不平衡的重点地区。因此，缩小区域间发展差距的任务还很艰巨。做好有效衔接，逐步地缩小脱贫地区与其他地区之间的发展差距十分重要。脱贫地区与非贫困地区间的发展差距，归根结底是发展阶段上的差距，主要表现为：一是生产力水平的差距；二是生活水平的差距；三是社会保障的差距；四是公共服务的差距；五是社会管理的差距；六是发展机制和政策的差距。应该看到，非贫困地区已实施了三年的乡村振兴，到xx年底已基本实现了乡村振兴的第一步战略目标。从“十四五”时期开始，非贫困地区要向乡村振兴的第二步、第三步战略目标加快迈进。因此，要加大对脱贫地区做好有效衔接的支持力度，使之加快转入乡村振兴战略的轨道；要制定一些相应的政策和措施，把脱贫、扶贫的政策、措施及业态模式用在缩小区域间发展差距、用在脱贫地区的乡村振兴上来，尽快缩小脱贫地区与其他地区之间的发展差距。（三）提升脱贫地区自身发展能力是有效衔接的重要目标实现有效衔接的重要目标之一，是要巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫地区发展能力，增强脱贫地区全面推进乡村振兴的内生动力，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实的基础。脱贫攻坚是消除绝对贫困，在解决温饱的基础上实现“两不愁三保障”；乡村振兴是从根本上解决新时代社会主要矛盾，解决城乡发展差距、乡村发展不平衡和不充分的问题。实现二者有效衔接则是在改善生产、生活条件的同时，对标全面建成小康社会，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村基本服务水平，特别是注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平。可见，有效衔接的关键是增强脱贫地区经济活力和发展后劲，缩小区域间的发展差距，实现脱贫地区与非贫困地区协调共进、均衡发展。xx年的中央一号文件提出了新阶段实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务要求，具体来说：一是设立过渡期；二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫的底线；三是接续推进脱贫地区乡村振兴，加大对脱贫地区乡村振兴的支持力度；四是加强农村低收入人口常态化帮扶，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。其实质就是要在此重要历史交汇期，巩固拓展我国实施脱贫攻坚战略所取得的重大成果，在全面建成小康社会的基础上，夯实我国开启社会主义现代化建设新征程的基础，有效推进乡村振兴战略，解决低收入人口和欠发达地区的发展问题，实现社会服务均等化，城乡和区域间发展差距与居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，向全体人民共同富裕迈出坚实的步伐。三建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实质上是我国在重要历史交汇期的重大战略性对接：其一，这是精准扶贫脱贫战略与乡村振兴战略的战略性对接。其二，这是巩固拓展脱贫攻坚成果与全面建成小康社会的战略性对接。其三，这是巩固拓展脱贫攻坚成果与开启全面建设社会主义现代化国家的战略性对接。习近平总书记多次强调，要建立健全有效衔接的体制和机制。xx年3月，他在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出，“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。本文在综合分析有效衔接的基础、任务和目标的基础上，认为，解决