全省文化和旅游行业节和国庆节期间安全生产、疫情防控及市场秩序整治工作方案

全省文化和旅游行业节和国庆节期间安全生产、疫情防控及市场秩序整治工作方案全省文化和旅游行业节和国庆节期间安全生产、疫情防控及市场秩序整治工作方案为强化全省文化和旅游行业节、国庆节假日风险防范应对，全面落实全省文化和旅游行业安全生产、疫情防控及市场秩序整治工作，按照安全生产专项整治三年行动“巩固提升”和安：全生产“打非治违”工作部署，以及《文化和旅游部文化市场综合执法监督局关于加强节、国庆节假日期间文化和旅游市场执法检查的通知》要求，结合行业大排查大整治工作实际，制定全省文化和旅游行业节和国庆节期间安全生产、疫情防控及市场秩序整治工作方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、疫情防控工作的重要论述和指示精神。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全稳定和疫情防控工作系列决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，统筹发展和安全两件大事，守住疫情不发生规模性反弹的底线，维护旅游市场良好秩序，持续巩固和提升全省文化和旅游行业安全生产专项整治三年行动和安全生产“打非治违”工作成效，不断提升xx旅游服务质量和水平，确保节和国庆节假日期间行业安全稳定有序。二、工作时间节整治阶段：9月5日至9月11日；国庆节整治阶段：9月26日至10月7日。三、重点整治内容（一）整治安全生产风险隐患1.整治消防安全隐患深入整治A级旅游景区、木质连片旅游村寨、星级饭店（等级民宿）互联网上网服务场所、娱乐场所、高层住宅内娱乐场所、文博单位等文化旅游企业、生产经营单位消防安全隐患。重.点突出消防设施设备是否配备齐全并定期进行维护检修，有无消防安全管理制度、消防巡查记录，使用燃气场所是否安装燃气泄漏报警装置，有无安全防范举措和灭火应急预案，有无逃生应急疏散预案，消防通道是否畅通；有无消防安全责任人，消防安全责任人对消防安全措施是否熟悉，员工是否熟练掌握消防应急处置措施。督促A级旅游景区、木质连片旅游村寨等森林防火重点单位严格落实消防安全防范管控措施，压实消防安全主体责任，，采取有效措施，严防死守，坚决防止火灾事故的发生。2.整治新业态安全隐患深入整治A级旅游景区内玻璃栈道（桥、观景台）等新业态.安全风险隐患，重点突出是否开展第三方安全评估并通过，其他相关手续是否完善（工程建设、地质灾害风险性评估等直接影响项目设施安全的手续），项目业态是否建立安全管理规定和落实安全防范措施。3.整治食品安全隐患深入整治各相关文旅企业、生产经营单位的食品安全隐患，重点突出食材及食品加工是否符合食品安全相关规定、标准，是否建立食品留样制度，厨房环境卫生是否整洁，从业人员健康证是否有效。是否落实制止餐饮浪费相关规定。4.整治地质灾害及汛期安全风险隐患深入整治A级旅游景区、乡村旅游村寨地质灾害及汛期安全风险隐患，重点突出涉水临水部位是否落实防汛措施，是否开展地质灾害排查整治，有无地灾隐患台账，是否专人对地灾隐患进行排查和监测预警，落实防范治理措施。5.整治旅行社团队用车安全风险督促旅行社规范旅游团队用车管理，严格遵守团队用车规范，租用具备合法合规资质的旅游客运公司车辆并签订租车合同，编制旅游团队安全突发事件应急预案和游客紧急疏散应急预案。（二）整治疫情防控短板漏洞1.行业场所疫情防控工作对照《娱乐场所新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》等防控指南，按照省应对新冠肺炎疫情防控领导小组最新防控要求，指导行业重点场所落实测温、扫码、戴口罩、“一米线”、通风消杀等防控措施，严格限制健康码、异常游客进入行业场所。A级旅游景区要严格落实“限量、预约、错峰”开放要求，合理控制游客接待上限。2.旅行社和在线旅游企业疫情防控工作指导督促旅行社和在线旅游企业严格执行跨省旅游经营活动管理熔断机制，按照《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版》要求从严从细落实各项疫情防控措施。3.从业人员的健康监测和管理工作指导经营单位、企业要做好员工健康监测和管理，及时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况，坚决防止带病上岗。督促加强对员工的教育培训，提高员工科学防范意识和能力。星级饭店从业人员要按照“一周两检”要求落实核酸检测要求。4.行业大型活动管理工作按照“谁组织谁负责，谁举办谁负责”的原则，科学合理、安全有序组织筹办聚集性活动。50人以上的活动要合理制定疫情防控方案和应急预案，分级分类提出对不同风险地区人员查验两码、健康监测、核酸检测等相关要求。（三）整治文化市场违法违规行为1.加强艺术品经营活动执法检查以艺术品含有危害国家统一、主权和领土完整、损害国家荣誉、违背民族优秀文化传统、歪曲历史、诋毁国家政策方针等内容为重点，加强对当代艺术品展览展销及拍卖预展活动的执法检查，全面摸排画廊和艺术品网站、APP、直播间等艺术品经营渠道，切实维护意识形态安全。2.加强网络文化市场执法检查以含有危害社会公德、淫秽色情低俗、暴力等禁止内容的网络文化产品为重点，加强对网络文化市场特别是儿童智能设备等平台的执法检查，严格清理下架内容违规产品和服务，严防歪曲红色经典、损害英雄烈士名誉等禁止内容流入市场，切实保障未成年人身心健康。3.加强营业性演出活动执法检查以小剧场、Livehouse、旅游景区、酒吧、商场等场所演出活动为重点，加强对音乐会、话剧、脱口秀、说唱等演出活动的现场检查，及时查处营业性演出未按规定办理审批备案手续等违法行为，依法从严查处违法失德艺人参加的非法演出活动。4.加强娱乐场所、互联网上网服务营业场所执法检查以违规接纳未成年人为重点，加强对娱乐场所、互联网上网服务营业场所的现场检查，严格查处互联网，上网服务营业场所未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件、游艺娱乐场所设置未经文化和旅游行政部门内容核查的游戏游艺设备和在国家法.定节假日外向未成年人提供电子游戏设备等违规经营行为。（四）整治旅游市场违法违规行为1.整治非法线上旅游产品严格执行《在线旅游经营服务管理暂行规定》，加强对在线旅游企业及平台的监管力度，运用网络信息和大数据分析，对在线旅游产品及信息实施全面监测，对发现的涉嫌“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法行为的产品及信息，督促相关企业或平台进行整改、下架、删除，并会同网信、通信管理、市场监管等部门开展联合执法。教育引导在线旅游企业及平台严守互联网信息服务管理相关规定，完善内部管理制度，加强产品及信息的审核把关，加大对管理人员的法律法规培训力度，提高守法合规诚信经营意识。加强日常监管，探索建立违法线索协查.常态化工作机制，采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式，把在线旅游经营服务违法违规风险化解在前端，对重点案件要进行深挖彻查。2.整治非法线下旅游经营和服务严格执行《旅游法》《旅行社条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》《导游管理办法》等法律法规和规章，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等非法线下旅游经营和服务行为的高压态势。针对不同时期旅游市场特点和各地旅游市场实际情况，进一步加大对旅行社低价揽客、指定购物场所、不签合同或签订虚假合同，导游擅自增加购物或另行付费项目、强迫或者变相强迫消费、诱骗游客消费（购物）等行为的查处力度。开展文化和旅游行业领域防范非法集资工作检查，加大对旅游、艺术品市场领域侵害老年消费者权益违法违规的处置力度，打击整治养老诈骗等违法违规行为。3.整治非法旅游购物严格执行《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》《省旅游发展和改革领导小组办公室关于进一步加强旅游购物场所经营管理的通知》，对向旅游团队发放“参观证”、“贴号码签”等，设置包房、包厢或以VIP名义变相设置封闭、半封闭场所，将旅游者隔离培训或者强迫旅游者买够金额、待够时间的旅游购物场所一律依法予以取缔。对虚假宣传、商标侵权、假冒伪劣、以次充好、不明码标价、价格虚高、商业贿赂和诱导、欺骗、强制游客购物等违法犯罪行为一律依法严处。（五）做好网络舆情监测预警与处置1.加强网络舆情处置的组织领导各地要高度重视，要站在意识形态领域的高度来抓网络舆情处置工作，按照《xx省文化和旅游网络舆情管控处理办法》相关工作要求，各市州文旅局主要负责同志要发挥意识形态领域第一负责人带头作用，对本辖区本领域的网络舆情处置工作要做到底数清情况明，各市州向省文旅厅上报的网络舆情处置情况，必须经单位主要负责人和分管负责人审核签字报送。2.及时消除网络不良信息按照厅主要领导“两个一致（信息一致、行动一致）”和“两个当日（当日调度、当日处置）”的办案原则进行线.上处理和线下调查，各市州在接到网络舆情后当天要主动联系发帖人，条件合适的应当天协调发帖人消除不良网络信息。对旅游企业涉嫌违法违规的网络舆情案件，一经查实，各市州要将发帖人相关信息上报省厅，申请纳入“痛客行”活动奖励名单。3.加强部门间应急联络值守省文化和旅游厅已与省委网信办建立了部门间联动应急值守机制，各市州文旅局要参照省厅开展的省级联动模式，与属地网信部门建立24小时应急联系机制，建立相关工作群，第一时间监测、反馈、处置各类文旅领域网络舆情。4.建立规范长效网络舆情处置机制各市州文旅局要建章立制，明确网络舆情处置机构与责任人，对网络舆情实施台账登记督办和办结销账管理，适时追踪案件办理进程，确保网络舆情案件及时办理回复。5.加强正面宣传引导工作“黔锋行动”期间省文化和旅游厅每月将通过各种媒体渠道向社会公布文旅市场治理案件成果，各市州要主动上报对文旅市场违法违规行为的查处和对舆情投诉调解游客满意的典型案件，同时要在本辖区协调媒体报道市场治理行动成果，大力宣传正能量，向市场传导压力，向公众传递信息，营造诚信经营的社会环境。6.加强网络舆情信息报送工作各市州文旅局自行监测并处置的网络舆情应及时向省文旅厅报送处置情况，对需要实施跨区域处置和调查的，应提请省文旅厅协调处理。请各市州文旅局明确本单位分管舆情与信访工作的领导与一名专职联络员统筹负责此项工作（人员表格附后），专职联络员要切实负起责任来，勇于担当，主动作为。对联络员调整的要及时以书面形式报送省文旅厅，对报送不及时导致舆情信息延误或处置工作不力的，依规追究相应责任。四、工作保障（一）加强组织领导，强化工作统筹各市（州）文化和旅游部门要高度重视本轮行业整治工作，充分认识维护节、国庆节假日行业安全稳定的重要性，加强整治工作的组织领导和责任落实。要全面统筹行业安全生产“打非治违”、旅游安全和市场秩序大排查大整治工作部署，充分协调部门工作力量和相关部门联动力量，确保各项整治工作深入细.致扎实推进。（二）坚持问题导向，强化根源整治各市（州）文化和旅游局要坚持问题导向，对整治发现的安全生产问题隐患，要督促相关文旅企业和生产经营单位落实安全.生产主体责任，完善问题隐患排查整治的闭环管理，强化源头治理。对旅游市场违法违规行为和涉文涉旅网络舆情，要加强苗头性问题的预判预警，切实将防范应对措施落到实处。（三）强化值班值守和信息报送工作各级文化和旅游部门要严格落实应急值班值守和领导带班制度，严肃值班纪律，坚决杜绝出现脱岗、漏岗现象。要严格落实突发事件信息报告制度，按照突发事件信息的报告要求，提高信息报送的时效性和准确性，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象。（四）强化责任落实，组织暗访督导省文化和旅游厅将对本轮行业整治工作推进落实情况组织暗访，适时组织暗访队伍对各市（州）责任落实情况进行督导，强化对各地文旅企业、生产经营单位安全生产和疫情防控工作情况暗访指导。对暗访发现的问题隐患，将视情况进行通报或下发整改通知督促工作责任落实。