专卖管理高级培训(1证件管理)课件103

证件管理高级部分启示：做天下事，尽力而为还不够，而是应该全力以赴，成功的奥秘就在于此。高级（技能）证件管理（20分）市场管理（30分）许可证办理(8分)准运证办理（8分）检查证和督察证办理(4分)日常检查(20分)市场监管(10分)内部监管（20分）日常监管(10分)定期检查(10分)案件查办（30分）案件调查(12分)案件审理(18分)技能分值比重20分•8分许可证办理•8分准运证办理•4分检查证和督察证办理学习要点：1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销2.违反《烟草专卖许可证管理办法》的行政处罚3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理4.生产经营类许可证的办理5.烟叶收购资格的审批6.准运证的作废7.准运证办理中特殊事项的处置8.个人携带证的办理9.检查证的办理、使用与管理10.督察证的办理与使用一、烟草专卖行政许可的撤回、撤销和注销（一）撤回、撤销和注销的概念和条件1.撤回、撤销和注销的概念（1）撤回的概念撤回，简单地说就是收回、取消原决定。行政许可撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤回适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。（2）撤销的概念撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。目的在于使原法律关系复原针对的是违法或者不当的行政行为。撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。（3）注销的概念指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为，它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前提。2.撤回、撤销和注销的区别（1）所依据的法律条文不同。（2）引起的原因不同。（3）引发的法律后果不同。提示：撤回、撤销的是行政许可的效力，而注销的是行政许可证，从这点上讲，三者之间有着明显的区别。此外撤回、撤销行政许可必然要注销许可证，这是三者的联系。撤回、撤销和注销的区别X法律条文引起原因法律后果合法撤回《许可法》第8条情势变迁补偿责任合法撤销《许可法》第69条某种违法性赔偿责任合法注销《许可法》第70条权利灭失或客观上不能行使不承担赔偿或补偿责任请大家思考一个问题，持证户李四正常经营期间，当地烟草专卖局工作人员不慎注销了其零售许可证，该行为对李四取得的行政许可有无影响？李四会不会是无证经营？3.撤回、撤销和注销的法定条件（1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。（2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件《烟草专卖许可证管理办法》第46条、47条取得的烟草专卖行政许可或决定准予的烟草专卖行政许可的过程中存在违法行为且撤销后不会对公共利益造成重大损害。（3）注销烟草专卖行政许可的法定条件必须出现了使烟草专卖行政许可失去效力的特定事实。即《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条和第三十六条规定的情形。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十六条规定：“发生以下法定情形之一的，高级烟草专卖管理员230原许可证审批机关应当依据相关行政处罚或行政决定注销该烟草专卖许可证：（一）烟草专卖许可证被依法撤销的；（二）烟草专卖许可证被依法撤回的；（三）烟草专卖许可证持证人被依法取消从事烟草专卖业务资格的；（四）烟草专卖许可证持证人被工商行政管理部门吊销营业执照的。”提示：（四）与取消业务资格不是很协调，应认为此处的吊销是在已经取消的情况下。（二）零售许可撤回、撤销和注销的办理1.办理的主体（1）办理撤回的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局（2）办理撤销的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局或其上级机关（3）办理注销的主体。作出零售许可决定的烟草专卖局提示：撤销行政许可是上级行施监督权的重要内容，是对下级错误行为的纠正，因此上级可以撤销。2.办理的程序（1）撤回程序告知、报批、决定、送达文书（注销、收回）、补偿（少调查环节，原因是对事实的直接认定，可以不经过调查）（2）撤销程序调查核实、报批、决定、送达文书（注销、收回）、赔偿（需要先发现违法事实）（3）注销程序调查核实、报批、决定、送达文书、收回（需要对事实进行核实）二、违反许可证管理办法的处罚（一）涉及行政处罚的种类与情形概念：违反许可证管理办法的处罚是指烟草专卖行政主管部门依据有关规定，对违反《烟草专卖许可证管理办法》的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。《烟草专卖许可证管理办法》中涉及的行政处罚种类包括警告、罚款、暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格四种。二、违反许可证管理办法的处罚（一）涉及行政处罚的种类与情形适用情形：1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可的；2.被许可人使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的；3.被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续且拒不改正的。二、违反许可证管理办法的处罚（二）违法行为的概念及构成要件1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可（1）概念（2）构成要件违法的主体：一般主体侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度违法标的：隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料客观方面表现：未如实反映真实情况或故意提供与事实不符材料的行为二、违反许可证管理办法的处罚（二）违法行为的概念及构成要件2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证（1）概念（2）构成要件违法的主体：一般主体侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度违法标的：涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证客观方面表现：使用涂改、伪造、变造的烟草专卖零售许可证的行为二、违反许可证管理办法的处罚（二）违法行为的概念及构成要件3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续（1）概念（2）构成要件违法的主体：特殊主体，持证人侵犯的客体：国家对烟草专卖许可证的管理制度违法标的：烟草专卖许可证客观方面表现：是否按规定及时许可证变更、注销手续二、违反许可证管理办法的处罚（三）违法行为的法律责任和后果1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料的法律责任和后果行政处罚:警告直接法律后果:一是不予受理或者不予发证二是申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。请问此处的直接法律后果是不是行政处罚？提示：此处的不予受理，是指存在明显的虚假内容，否则仍应受理，因为受理只做形式审查。二、违反许可证管理办法的处罚（三）违法行为的法律责任和后果2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果行政处罚:1000元以下罚款直接法律后果:涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效提示：联想记忆“1000元卖许可证，糟起了”二、违反许可证管理办法的处罚（三）违法行为的法律责任和后果3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续法律责任和后果行政处罚:1000元以下罚款直接法律后果:原许可证失效二、违反许可证管理办法的处罚（四）处罚时的注意事项1.事实认定方面调查时必须全面、清楚2.证据提取方面证据提取必须充分且有针对性3.处罚程序方面处罚时程序必须合法三、暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项处理（一）法定依据和条件1.法定依据《实施条例》第十六条第一款《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条体现“谁发证，谁监管”的原则2.法定条件（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形3.法律后果（1）责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的法律后果停业期间不得从事烟草专卖业务（2）取消从事烟草专卖业务资格的法律后果终止从事烟草专卖业务的资格（二）处理原则和程序1.处理原则（多选）（1）合法性原则（2）合理性原则（3）公平性原则•2.处理程序•（1）立案•（2）调查取证（制作调查终结报告）•（3）听证•（4）审批和决定•（5）送达和转告•（6）后期监管和处理•提示：一次典型的行政处罚加“听证”、“后期监管和处理”四、生产经营类许可证办理生产经营类许可证生产企业许可证特种烟草专卖经营企业许可证批发企业许可证（经营）批发企业许可证生产证批发证（跨省）批发证（经营）特种证(地市级公司)批发证（省内）特种证(县级单位)提示：市级局只能受理、审查卷烟、雪茄烟和“一县营销部，二批外国人”省级局受理、审查国家局审批地市级局受理、审查省级局审批（一）受理、审查、审批的层级要求（二）生产经营类许可证的申办条件1.申办条件（1）申办生产企业许可证资金技术、设备条件产业政策及组织结构调整的需要国家局规定的其他条件*生产烟机，上述4点加上：技术条件：申请生产的设备有知识产权，新型机要通过鉴定/验收设备条件：保障质量标准与水平产品条件：符合生产布局的基本原则，产品有创新性或实用性，利于推广使用，有市场前景。（2）申办批发证资金经营场所、专业人员符合合理布局要求其他条件（3）申办特种证资金经营场所、专业人员符合合理布局要求其他条件材料类型材料1材料2材料3材料4材料5新办新办申请表企业成立证明文件任职文件身份证明执照副本名称预核准其他材料变更变更申请表变更相关证明材料许可证正副本工商营业执照副本其他材料延续延续申请表许可证正副本工商营业执照副本其他材料停业管理类申请表许可证正副本其他材料补办管理类申请表遗失或损毁证明其他材料2.申办材料1.受理环节受理机关在收到申请后，要对申请材料进行形式审查，决定是否受理。2.审查环节在作出受理决定后，受理机关应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关。3.审查方式审查申请时，一般以书面方式进行。也可以由本机关或下级机关指派两名以上工作人员进行实地核查。(三）申请的审查（1）受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报审批机关；审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。（2）审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经负责人批准，可以延长10日，并出具延长审批时限通知书送达申请人。听证的要求申请人、利害关系人须在被告知听证权力之日起5日内提出听证申请。有效期限烟草专卖许可证的最长有效期不超过5年，自发证之日起计算。(四）申请的审批五、烟叶收购资格审批设立烟叶收购站（点）的审批属非行政许可审批事项。（一）审批的依据《烟草专卖法实施条例》第十八条规定（二）审批的程序1.申请2.审查3.审批申请审查审批烟草公司同级烟草局省烟草专卖局例题1.撤回适用于行政机关废除事先作