事项管理_进驻授权培训(822)（PPT48页)

1《贵州省实体政务大厅建设与服务标准》、《贵州省网上办事大厅建设与服务标准》解读START市政府政务服务局审批协调科2一、事项（一）事项类型（二）公共服务事项梳理（三）事项办理流程（四）网办事项分类主要内容二、进驻（一）进驻事项哪些事项必须进驻？（二）进驻窗口1.窗口人员数量要求2.窗口人员要求三、授权（一）如何理解授予的四个权力（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系（三）授权后，部门如何把好审批关3一、事项基事项1.事项类型2.公共服务事项梳理3.事项办理流程4.网办事项分类框架41.事项类型事项类型5政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。（一）按事项性质分类可分为行政权力事项和公共服务事项。（二）按服务对象分类可分为面向自然人和法人的政务服务事项。（三）按实施主体分类按照事项的管理归属部门进行分类。……——摘自国办函〔2016〕108号文件事项类型6各省（自治区、直辖市）政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准。——摘自《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)文件事项类型“9+X”行政权力事项7各地区、各部门要......以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。——摘自国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发〔2015〕86号）文件事项类型公共服务事项8政务服务事项：是指“9+X”行政权力事项+公共服务事项，即行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项，共11类。事项类型政务服务事项9进驻事项：指进驻实体政务大厅集中办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件也称“4+X+公共服务事项”事项类型进驻事项102.公共服务事项梳理公共服务事项11市级公共服务事项梳理工作的牵头部门是市政府政务服务局，但责任主体是市直各部门。我市上半年公共服务事项梳理公布情况：6月30日，印发了《市人民政府政务服务管理局关于印发2017年度上半年六盘水市市级公共服务事项目录的通知》（六盘水政务服务发〔2017〕28号），公布了89项公共服务事项。公共服务事项12公共服务事项省级：236项市级前三：六盘水市89项铜仁市76项安顺市58项贵州省网上办事大厅省级及部分市站点公共服务事项数（截止2017.08.12.）市级梳理公布的公共服务事项数量，与省级有较大差距，我们还有更进一步的空间。13下半年公共服务事项梳理工作要求：请各部门按照“应梳尽梳”的要求，参照：依据“法”定、直接相关、双方参与、外部行为、具体行为的判断参考标准，梳理本部门公共服务事项。依据“法”定的“法”，不仅仅指法律、法规，还包括其他规范性文件。公共服务事项143.事项办理流程事项办理流程15事项办理流程事项办理流程：黔府办发〔2017〕27号文件中“(三)事项办理流程”的内容与之前“基础业务培训”讲到的“行政许可事项流程”相关内容相符，这里的“事项办理流程”及附录中的各种“审批文书”的使用仅适用于行政许可。164.网办事项分类网办事项17网上申请应支持三种形式：全程网办、原件核验、原件预审。——摘自国办函〔2016〕108号文件网办事项《行政许可法》第二十九条·······行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。18(三)网办事项分类。1.“零跑动事项”。2.“最多跑动1次事项”。3.“最多跑动2次事项”。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件网办事项19目前，省级行政许可事项已经按照实施清单梳理为：1.“零跑动事项”9项2.“最多跑动1次事项”321项3.“最多跑动2次事项”324项网办事项对网办事项的认识：从《行政许可法》第二十九条可知，申请人提交网上申请的权利是法定权利，可见，无事项不可网办，只是网办的程度和深度有区别而已。20网办事项贵州省网上办事大厅显示的网办事项分类信息：21网办事项审批服务系统后台网办事项分类配置选项：22网办事项对网办事项的梳理要求：请进驻部门对照黔府办发〔2017〕27号文件对“网办事项分类”要求，在网厅中对本部门所有进驻事项，进行网办分类，明确属于“零跑动事项”、“最多跑动1次事项”还是“最多跑动2次事项”。23二、进驻进驻24（一）进驻事项基本框架进驻（二）进驻窗口25（一）进驻事项哪些事项必须进驻？要分两个层次来说：一是进驻实体政务大厅；二是进驻网上办事大厅。进驻事项26实体政务大厅进驻事项进驻事项1.集中进驻彻底。所有行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项全部纳入实体政务大厅集中办理，公共服务事项也要纳入实体政务大厅办理。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件即，4+X+公共服务必须进27网上办事大厅进驻事项进驻事项采用“统建方式”建设,由省级统一建设省、市、县、乡、村五级共用平台,……省、市、县、乡、村五级政务服务事项100%纳入平台办理。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件这里的“五级政务服务事项100%纳入平台办理”，即“9+X”行政权力事项+公共服务事项，全部进驻网上办事大厅。28（二）进驻窗口基1.窗口人员数量要求。2.进驻人员身份、素质、年龄要求。进驻窗口291.窗口人员数量要求：县级及以上实体政务大厅部门……窗口人员数量要满足事项办理量和审批服务业务的要求,原则上不得少于2人。……——摘自黔府办发〔2017〕27号文件进驻窗口301.窗口人员数量要求：窗口进驻人员数量要求的上限和下限：上限：“人随事定”的原则，要满足事项办理量和审批服务业务的要求。下限：不得少于2人。进驻窗口312.进驻人员要求：（1）县级及以上政务服务中心部门进驻窗口首席代表及审批业务人员应为具备公务员身份或法律、法规授权行使管理公共事务职能的事业单位在职在编人员;……（2）具有较高的政治觉悟,遵纪守法,有较好的敬业精神和较强的服务意识。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件进驻窗口32（3）掌握国家相关政策、法律法规和进驻事项办理流程,具备从事窗口工作所需的业务技能及相应的职业技术要求。（4）身体健康,年龄原则上在45周岁以下,中层以上干部和中级以上职称专业技术人员年龄可放宽至50周岁。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件进驻窗口333.进驻方案工作市政府政务服务局近期将对制定《进驻方案》工作进行部署，请各部门将落实“两个标准”及相关要求的具体措施在《进驻方案》中载明。进驻窗口34三、授权授权35（一）如何理解授予的四个权力基本框架授权（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系（三）授权后，部门如何把好审批关362.部门授权充分。审批服务部门......充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批服务专用章使用权等权力。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件授权37授予的四个权力：1.审批决定权2.审核上报权3.组织协调权4.行政审批服务专用章使用权授权38（一）如何理解授予的四个权力授权39审批决定权、审核上报权的理解，按照“基础业务培训”中讲到的决定环节和初审上报事项的相关内容理解。组织协调权：需要开展特殊环节的事项，由窗口人员组织开展，并根据特殊环节结果作出审批决定。（开阳县农业局）行政审批服务专用章使用权的理解：按照“基础业务培训”中讲到的“印章”使用相关内容理解。授权40授权为贯彻落实国务院行政审批事项改革系列决定，严格规范我局行政审批事项中现场查验环节......进一步规范我局行政审批事项管理，提高审批效率，经局党组研究，决定成立开阳县农业局行政审批现场查验专家组......——摘自《开阳县农业局关于成立行政审批现场查验专家组的通知》（开农报〔2016〕122号）41授权二、工作要求1.行政审批现场查验工作由农业局行政审批科负责人牵头（即，首席代表），各相关部门配合专家组成员参与完成。2.行政审批现场查验工作每次不得少于2名专家组成员参加。参加的专家组成员由农业局行政审批科随机抽选，不得指派、委托他人代理……——摘自《开阳县农业局关于成立行政审批现场查验专家组的通知》（开农报〔2016〕122号）注：开阳县全部“三集中三到位”，农业局行政审批科负责人即窗口首席代表。42（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系授权432.部门授权充分。......没有特殊环节的事项由窗口首席代表批准后出证办结，需要开展特殊环节的事项，由窗口人员组织开展，并根据特殊环节结果作出审批决定，做到“大厅之外无审批”，真正实现“进一扇门、办全部事”。——摘自黔府办发〔2017〕27号文件授权44特殊环节组织对申请事项依法需要听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节，由部门进驻窗口组织开展，并出具特殊环节通知书，告知申请人特殊环节参与人员范围、时限等信息，特殊环节完成时限原则上不超过事项承诺办理时限。特殊环节结果特殊环节实施结果应表述清晰、准确、客观，签字、盖章齐全后提交窗口，作为准予或不予许可决定依据。特殊环节需要由窗口人员组织相关人员开展，但并不是由窗口人员开展，这个概念要区分。特殊环节的结果是窗口人员判断是否准予许可的依据，但并不能够由特殊环节结果直接作为决定。45（三）授权后，部门如何把好审批关授权462.部门授权充分。审批服务部门要制定事项审批和办理的规则标准......——摘自黔府办发〔2017〕27号文件授权47充分授权要把握的几点：1.审批服务部门，要制定事项审批和办理的规则标准；2.充分授权后首席代表的权力大不大，就看审批服务部门的标准制定得清晰不清晰；3.审查标准应当越细越好。将“办事人员脑子里”的审批规则、材料要求落在办事指南的“白纸黑字上”。授权48谢谢大家！不当之处，恳请批评指正！