体系推动小组内训

国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控重大危险源辨识与控制IdentificationandControlforMajorHazardInstallations主讲：--徐国超--国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控第一章概述第二章重大危险源控制系统第三章重大危险源的辨识与申报登记第四章重大危险源的评价与分级第五章重大危险源监控技术第六章重大危险源安全规划国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控第一章概述目前，加强重大危险源的监督管理、监管监控，通过控制重大危险源，从而有效预防和控制重大事故的发生，已逐渐成为我国安全生产监督管理工作中的一项重要工作内容。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1.1重大危险源的概念开宗明义，关于重大危险源的明确定义有三处：《重大危险源辨识》国家标准（2000年颁布）《危险化学品安全管理条例》（2002年3月15日实施）《安全生产法》（2002年11月1日实施）国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控《重大危险源辨识》（GB18218-2000）国家标准中重大危险源定义为长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。《安全生产法》第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。《危险化学品安全管理条例》第十条规定，重大危险源是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控概念之间的联系与区别：相同之处：三个概念的框架理念是一致的，均体现两个核心关键词：危险品和临界量；国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控不同之处：危险品的含义不同；危险物质危险化学品危险物品涉及的生产环节不同；生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置6个环节。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控危险物质：一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。危险化学品：包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控重大危险源实质上是一个管理的概念，危险品的名称及其临界量是人为规定的，通常以列表清单的形式，是为便于管理的需要而给出的。当危险物质的量超过了临界量，即构成应该重点管理的重大危险源。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1.2重大危险源管理理念及概念的由来及发展重大危险源的安全管理理念产生在欧洲，其背景是二战后工业化进程的加快，使得涉及危险物质的重大事故频繁发生。这些事故的共同特征均是：失控的偶然事件，后果严重，造成工厂内、外大批人员伤亡，或造成大量的财产损失或环境损害。根源是设施或系统中储存或使用了大量易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与危险物质的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险物质数量有关。1.2.1重大危险源产生的背景国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失达2.5亿元。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控重大危险源的产生与发展有三个重要里程碑。经验总从失败中总结，教训总源于事故。这三个阶段与70、80年代发生的3起非常有影响的事故密切相关。（1）1974年英国弗利克斯巴勒（Flixborough）爆炸火灾事故TheFlixboroughaccidentintheUnitedKingdomin1974wasaparticularlyspectacularexample.Ahugeexplosionandfireresultedin28fatalities,personalinjurybothonandoff-site,andthecompletedestructionoftheindustrialsite.Italsohadadominoeffectonotherindustrialactivityinthearea,causingthelossofcoolantatanearbysteelworkswhichcouldhaveledtoafurtherseriousaccident.1.2.2重大危险源产生的三个重要阶段国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1974年英国的弗利克斯巴勒事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会（AdvisoryCommitteeonMajorHazards,简称ACMH），开始负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施。英国卫生与安全监察局(HSE)专门设立了重大危险管理处。ACMH于1976年首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准。这是最早成立的重大危险源方面的组织机构，也是最早开展的关于此方面的研究。ACMH开展了开创性的工作，为后来重大危险源的工作提供了基本的框架。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控TheSevesoaccidenthappenedin1976atachemicalplantmanufacturingpesticidesandherbicides.Adensevapourcloudcontainingtetrachlorodibenzoparadioxin(TCDD)wasreleasedfromareactor,usedfortheproductionoftrichlorofenol.Commonlyknownasdioxin,thiswasapoisonousandcarcinogenicby-productofanuncontrolledexothermicreaction.Althoughnoimmediatefatalitieswerereported,kilogrammequantitiesofthesubstancelethaltomaneveninmicrogrammedoseswerewidelydispersedwhichresultedinanimmediatecontaminationofsometensquaremilesoflandandvegetation.Morethan600peoplehadtobeevacuatedfromtheirhomesandasmanyas2.000weretreatedfordioxinpoisoning.（2）1976年意大利塞维索（Seveso）工厂泄漏事故国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控正是由于英国重大危险咨询委员会和其他机构的出色工作，经过近三年的讨论与协商，欧洲议会于1982年通过了以塞维索（Seveso）命名的重大事故控制法案《工业活动中重大事故危险法令》，简称《塞维索法令I》（OriginalSevesoDirective82/501/EEC“SevesoI”）。1996年颁布了《塞韦索法令Ⅱ》这是重大危险源发展的重要里程碑。《塞维索法令I》gyhd/提出了一整套完整的重大危险源辨识、评价、控制与应急等的思想。为实施《塞维索法令》，欧共体成员国纷纷颁布有关重大危险源控制规程。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控（3）1984印度博帕尔事故InthelightofthesevereaccidentsattheUnionCarbidefactoryatBhopal,India(1984)wherealeakofmethylisocyanatecausedmorethan2.500deaths.被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自《黑镜头》）1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1985年ILO组织召开了重大工业危险源控制方法的三方讨论会；1988年ILO出版了《重大危险源控制手册》；1991年ILO出版了《预防重大工业事故实施细则》；其中具有重要意义的是，1993年6月第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故公约》（第174号公约）及建议书。博帕尔事故发生后，国际劳工组织（ILO）积极开展了重大事故的预防工作。在这个建议书中，明确了重大危害设施（重大危险源majorhazardinstallations）的概念：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质的设施。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控在其他方面：1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量，要求企业在1997年5月26日前必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。国际劳工大会(ILO)支持下，印度、印尼、泰国、马来西尼和巴基斯坦等都建立了国家重大危险源辨识标准；1993年9月澳大利亚国家职业安全卫生委员会颁布了重大危险源控制国家标准，各州将用该标准作为控制重大工业危险源的立法依据。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控1.3重大危险源在我国的发展国家“八五”科技攻关项目《重大危险源评价和宏观控制技术研究》。1997劳动部开展了“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市进行了重大危险源普查试点工作。2000年颁布了国家标准《重大危险源辨识》（GB18218），作为重大危险源辨识的依据。2003年11月国家安监局印发了《关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见》。2004年4月国家安监局印发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。目前在辽宁、河北、江苏、浙江、福建、广西、甘肃七省和重庆市开展重大危险源申报登记试点工作。国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控第二章重大危险源控制系统重大危险源到底该怎么管？企业该做什么？政府部门该做什么？应是什么样一个运行机制？国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控2.1国外重大危险源控制系统（ILO第174号公约）重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控重大危险源的辨识•危险物质及其临界量标准重大危险源的评价•辨识各类危险因素及其原因与机制•依次评价已辨识的危险事件发生的概率•评价危险事件的后果•进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用•风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平国家注册安全工程师重大危险源辨识与监控重大危险源的管理•企业在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危险源进行严格控制和管理。重大危险源的安全报告•企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件、安全操作和预防失误的控制措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现场应