国外反恐培训

突发事件应急管理及群体性事件预案编制2016年1月课程框架课程大纲一、群体性事件预防与应对基础知识1.我国近年群体性事件形势及应急管理定义2.我国的突发事件应对体系的现状及发展二、群体性事件的预防与应对1.如何认识“社会转型=矛盾高发期”？2.如何认识和应对我国群体性事件3.群体性事件应对的实践案例分析4.群体性事件特点及其应急预案编制三、群体性事件应对与应急管理展望四、群体性事件预防与应对情景模拟911事件对应急体系引发的思考ThoughtstowardstheemergencyresponseafterSep.11“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。GovernmentsofallcountriesarerethinkinghowtorespondtoterroristforcesandemergencyissuesafterSep.11.重庆出租车11·3罢运事件深圳宝安区11·7对讲机砸人事件甘肃陇南11·17事件湖北武汉11·18下岗职工上访事件重庆开县11·21村民煤矿冲突事件广东东莞11·25劳资纠纷事件…………贵州瓮安“6.28”事件陕西府谷县7·5警民抢尸事件云南孟连7·19日事件广东惠州7·17骚乱事件云南丽江8·4环保纠纷事件川渝9～10月教师罢课事件湖南吉首9·3非法集资事件重庆巫溪9·19车祸事件河北省廊坊10·19铁路征地事件江西铜鼓县10·24山林纠纷事件2008年，中国的群体性突发事件……1.我国近年突发事件形势我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识，生存意志和追求和平发展的愿望。Chinahassufferedalotinhistory,andthishascultivatedourwilltofacethehardship,tosurviveandtochasepeacefuldevelopment.我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。Asabigcountry,Chinahastoomuchcomplicatedproblems,andthishassetrequirementsforustobefearless,indomitable,confidentandstriving.——温家宝总理fromPremierWenJiabao我国的突发事件形势严峻SeveresituationofpublicsafetyinChina第一，重大自然灾害频发、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。Firstly,frequentandwidelydistributedseverenaturalcalamitieshaveledtogravelosstoChina.Chinaisoneofthecountrieswhohavebeenseverelysufferingfromnaturalcalamities.2.我国的事故灾难严重Severeaccidentalcalamity安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题——温家宝总理fromPremierWenJiabao我国的公共安全形势严峻SevereSituationofPublicSafetyinChina重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成死亡12万人左右，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。Seriousandveryseriousaccidentshappenfromtimetotime.（Inrecentyears,accidentsofvariouslevelshavecaused120,000fatalitieseachyear,withover700,000injuredanddirectandindirecteconomiclossof250billionyuan.）我国的公共安全形势严峻SevereSituationofPublicSafetyinChina•第三，突发公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康。多种传染病尚未得到有效的遏制。爱滋病病毒感染者84万；活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。•Thirdly,outbreakpublichygieneaccidentsstillseriouslythreatenpeople’slifeandhealth.Severalcontagionshaven’tgotefficientcontrol,with840,000infectedbyAIDS,4,500,000infectedbyactivepulmonarytuberculosis,and20,000,000infectedbychronictypeBviralhypothesis.Schistosomestillexistsin434countieswith65,000,000peoplethreatenedand840,000infected.我国的公共安全形势严峻SevereSituationofPublicSafetyinChina•第四，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。•Fourthly,therearestillfactorsposingbadimpactsuponnationalsecurityandsocialstability.Insomeplaces,vicecasessuchasseriousexplosionswithseverefatalitiesandcasualtiesandpoisoningetc.occurattimes;murdersandabductionhappenfromtimetotime,withanobviousrisingoccurrenceofpublicincidentscausedbytheinternalconflictswithinthepublic.Variousterroristincidentscommittedbydomesticandinternationalextremeforceshaveposedgreatthreatstothenationalsecurity.2.公共危机的基础概念什么是危机？突发事件公共危机危机管理应急管理风险管理一案三制……都是危机吗？危机中国的危机观及传统：危险+机遇；危机管理思想、历史、经验与教训：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（《易》）。有可能变好或变坏的转折点或关键时刻(英文韦伯辞典定义).对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件(Rosenthaletal,1989).风险什么是风险？“风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词的由来。突发事件应对法中的定义本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法第三条第一款）突发事件应对与应急管理突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。（中华人民共和国突发事件应对法第二条）应急管理：是涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等行为的管理过程。如何认识和应对我国群体性事件？（一）群体性事件的界定内涵•1、一般来说，群体性事件是特指群体性参与的对社会秩序和社会基本价值产生的严重威胁的事件。群体性事件一般包含几个方面的要素：（1）参与主体多为具有相同利益诉求的共同体（2）表现方式的多样性：制度化和非制度化（3）发生原因具有偶然性和难以预测性（4）结果具有极大破坏性和不确定性（5）事件指向具有公共性——公共问题、公共利益、需要调动公共资源加以应对。3.危机的特点高度不确定性(原因、后果、变化、影响因素)SARS是细菌还是病毒？传播途径？潜伏期传染性？如何诊断？时间紧迫性：事件演变迅速,机会稍纵即逝911恐怖袭击事件事件的独特性：使得无法照章办事SARS初期如何收治病人？缴费问题？保险？信息不完备性：信息不全、不准、不及时广东是否控制住？北京多少人？公共危机的特点一案三制一案三制一案三制体制机制法制125801.中国应急管理体制建设中国政府在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。TheChinesegovernmentprofoundlysumsupthehistoricalexperienceandscientificallyanalyzesthesituationofpublicsecurity,basedonthesituation,makesacomprehensivemajordecisionofstrengtheningtheemergencymanagement.突发事件应对法对于应急管理体制的规定国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（中华人民共和国突发事件应对法第四条）国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。（中华人民共和国突发事件应对法第八条第一、二款）2006年4月10日国务院办公厅发出《关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知》。《通知》说，为进一步加强应急管理工作，全面履行政府职能，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。2006年底：30个省（区、市）成立或明确了办事机构，96%的市级政府，81%的县级政府成立或明确了办事机构2.应急管理机制建设Strengthenbuildingofemergencymechanisms运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制(包括应急资源配置与征用)、恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际合作机制等。Operatingmechanism:Theprincipalistoestablishandperfectanearlywarningsystem.Includingtheestablishmentofasoundsocialmanagement,monitoringande