在培训班上的讲话

1在全区实施草原生态保护补助奖励机制及草场承包工作培训班上的讲话自治区农牧厅次真（2011年7月28日）同志们：实施草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院着眼草原牧区经济社会发展全局作出的重大决策。根据自治区6月24日电视电话会议精神，自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室决定举办本次培训班，对各地（市）的业务骨干进行培训，目的是要进一步深刻领会自治区领导讲话的精神实质，充分认识实施草原生态保护补助奖励机制的重大意义，充分理解和准确把握政策规定，进一步明确各阶段的工作程序和主要任务，按照中央和自治区的要求，不折不扣、扎扎实实地组织好、实施好草原生态保护补助奖励机制，确保政策宣传、执行和落实不变调、不走样、不缩水。此次培训我们邀请了财政厅和各地（市）的分管领导，那曲地区对培训工作也给予了大力支持，我代表农牧厅对各位领导、学员的到来表示衷心感谢和热烈欢迎。借此机会，我讲几点意见。一、充分认识实施草原生态保护补助奖励机制的重大意义从中央到地方，各级领导对实施草原生态保护补助奖励机制的重大意义均作出了深刻阐述。鉴于实施此项政策意义重大，我想再次进行强调，希望进一步提高认识、统一思想，推动工作。2第一，实施草原生态保护补助奖励机制是改善草原生态环境、构建国家生态安全屏障的需要。我区天然草原是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态功能，是我国水资源的主要发源地和涵养区，是国家重要的生态屏障。但在气候变化、投入不足、超载过牧等诸多因素影响下，我区草原仍呈现“点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化”的趋势，草原生产力日趋下降，直接影响到畜牧业和牧区经济社会的发展。在草原生态面临严峻形势的情况下，中央及时出台草原生态保护补助奖励机制政策，通过实施禁牧补助和草畜平衡奖励，缓解草畜矛盾与草原生态压力，解决制约草地畜牧业经济发展的瓶颈，能够有效巩固现有草原保护与建设成果，遏制草原退化，改善草原生态环境，实现牧区经济社会和生态环境协调发展。第二，实施草原生态保护补助奖励机制，是有效增加牧民收入、促进牧区和谐发展的需要。西藏的草原牧区属于边远地区、落后地区和生态脆弱区，也是全面建设小康社会的重点地区和难点地区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，还将使农区和牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草原生态保护补助奖励机制，落实牧民生产性补贴，从增加牧民收入、转变畜牧业发展方式入手，可以有力增强牧区发展后劲，为推动城乡、区域协调发展作出贡献。第三，实施草原生态保护补助奖励机制，是构建和谐社会、维护民族团结和边疆稳定的需要。草原牧区既是牧民群众分布最3集中的地区，也是国家主要的陆地边界线，广大牧民群众祖祖辈辈承担着守土护边的重要职责，为维护边疆稳定和国家领土完整作出了重大贡献。实施草原生态保护补助奖励机制，通过采取有效措施，多渠道增加牧民收入，提高牧民物质文化生活水平，改善牧区生态和生存环境，能够稳定人心、凝聚力量，彻底粉碎国内外敌对势力妄图分裂祖国的图谋，为维持安定和谐的社会秩序奠定坚实的群众基础。二、对两年来试点工作的回顾2009年，在财政部、农业部的大力支持下，我区率先在全国开展草原生态保护奖励机制试点工作。两年来，在自治区党委、政府的正确领导下，自治区各相关部门密切配合，通力协作，试点地、县狠抓落实，扎实推进，试点工作取得了良好成效：一是进一步巩固和完善了草场承包经营责任制成果。通过试点工作开展，进一步加大了草场承包到户力度，重新核定了草场载畜量，各类基础数据得到了核实完善，做到了数据可靠、权责明晰、效益直接。试点县草场承包到户面积达到1.9785亿亩，占可利用草场面积的93.7％，高于全区平均水平24个百分点。二是牧民群众思想观念进一步转变。试点工作的开展，增强了牧民群众对草原生态保护与建设重要性的认识，对草原作为资本的价值有了新的认识，建设养畜和注重生态保护的观念开始深入人心。三是减畜工作取得初步成效。通过多种措施，加大牲畜出栏，试点县2010年牲畜存栏662万个绵羊单位，比2008年减少了78万个绵羊单位，局部超载过牧情况有所缓解，减轻了草原生态压力。四是牧民群众收入明显增加。2009年兑现奖励资金6119万元，户均增收2410元；2010年将兑现奖励资金约为7483万元，户4均增收2426元，人均近500元，试点县牧民的转移性收入有了明显提高。五是试点工作为全面实施草原生态保护补助奖励机制积累了宝贵经验。通过试点工作的开展，试点地、县在加强组织领导、注重宣传发动、认真制定工作方案、扎实开展政策落实、加强督促检查等方面积累了许多好的经验和做法，为我区全面实施草原生态保护补助奖励机制夯实了基础，提供了活教材，是学得会，用的上，见实效的实践经验。我区草原生态保护奖励机制试点工作取得良好成效，归功于中央的特殊关怀，归功于区党委、政府的高度重视，也离不开区直各部门的密切配合与支持，更是试点地县广大干部群众勇于探索、狠抓落实的结果。其基本经验和作法，也是今后工作中必须坚持和遵循的工作方法。一要坚持宣传先行的原则，提高认识，统一思想，凝聚力量；二要坚持生态优先的原则，以保护为主，逐步实现草畜平衡；三要坚持实事求是的原则，坚决杜绝弄虚作假，确保资金效益；四要坚持责权利相统一的原则，做到责任清晰、权力透明、利益直接；五要坚持层层公示把关原则，实现公开、公正、公平，让群众满意。在充分肯定试点工作成绩的同时，我们还要看到存在一些不容忽视的问题：一是个别试点地县领导重视不够，工作处于一般号召状态，落实力度不够；二是个别试点地县草场承包等基础工作滞后，严重影响政策的实施；三是有些试点地县工作出现“先紧后松”现象；四是个别地县个别村为享受奖励资金，存在编造数据，弄虚作假问题；五是部分试点县存在牲畜总量反弹问题。对上述问题各地要吸取教训，避免在全面实施草原生态保护补助奖励机制中再次发生，造成不良后果。5三、我区落实和完善草场承包工作取得的阶段性成果落实和完善草场承包经营责任制，既是坚持稳定和完善以“三个长期不变”为主的农牧区基本政策的重要内容，也是我区贯彻落实中央各项草原政策的具体体现。只有草场承包到户，草原保护与建设的权利和义务才能落实到户，各项草原保护建设工程才能受益到户、各类补助奖励资金才能落实到户。我区落实和完善草场承包经营责任制工作，自2005年启动以来，经历了探索试点、全面推进和深入落实三个阶段，近70%的可利用草原已经承包到户，取得明显成效。一是确立了牧民草场权益，基本实现了“草定性、地定权、人定心”，进一步解放了生产力，促进了草原畜牧业的发展。二是转变了牧民思想观念，自觉保护和建设草场的积极性明显增强，科学技术得进一步推广，生产经营方式开始转变，草场经营流转制度开始建立，把草场当成“资本”运作的观念开始呈现。三是摸清了畜牧业家底，对牲畜数量、牲畜结构、草场基本情况有了全面掌握，为科学制定草原政策、规划和进行疫病防控、防抗灾等工作提供了决策依据。四是国家对草原工程建设的投入和补贴得到了有效落实。草场承包到户，使国家在退牧还草、草原生态保护补助奖励机制、人工种草、牲畜棚圈建设等项目建设的投入和补贴得到了落实。五是草原行政执法得到牧民群众的大力支持。草场承包到户后，牧民群众依法保护草原的意识明显增强，为草原管理部门依法行政奠定了基础。2005年以来，按照自治区的总体安排部署，草场承包经营责任制工作稳步推进，取得了阶段性成果，为下一步全面推进夏秋草场承包责任制的落实提供了宝贵经验，但也存在一些问题：一是草场承包经营责任制工作细节不完善，基础数据不准确。由6于验收工作不严格，基础工作不扎实，部分县草场承包经营权证上记录的草场面积与实际面积有较大出入，证表册上的数据不一致；部分牧户核定载畜量不准确或没有根据产草量科学核定载畜量；近年来分户较多，各县（区）没有及时变更草场承包经营权，也未补发办理新增户的草场承包经营权证。二是部分县界桩制作不规范、永久性差或无界桩。三是存在草场资源纠纷隐患。富裕户用网围栏把自家的草场围起来，使贫困户的草场成为公用草场；有些县与县、乡与乡、村与村之间草场勘界不清、使用权不明，埋下了草场资源利用纠纷隐患。四是各地工作资金投入不足，影响了草场承包工作的质量。草场承包经营责任制的落实和完善是实施草原生态保护补助奖励机制的前提和基础。目前，全区草场承包到户面积6.23亿亩，尚有2.71亿亩草场需要承包到户。此次，我们将专门安排草场承包工作培训内容，希望各地（市）认真学习，按照政策实施的有关要求，集中力量，加大草场承包到户工作力度，为我区更多的牧户早日从草原生态保护补助奖励机制中受益打好基础，创造条件。一是要力争在10月底之前完成2011年草场承包工作，切实做到面积、地块、合同、证书“四到户”。二是各地要切实做好草场承包培训工作，及时向自治区申请印证、界桩经费；三是自治区落实和完善草场承包工作领导小组办公室，在9-10月要组织相关技术人员定期、不定期深入各县一线检查指导工作，发现问题及时纠正，确保工作质量。四是严格按照草场承包验收方案，对申请自治区终验的地（市）、县及时开展草场承包验收工作。四、加强领导，细化措施，确保各项工作任务落到实处7落实政策不仅是生态问题，更是民生问题。各地（市）要带着对“三牧”工作的深厚感情，加强领导，统筹兼顾，密切配合，细化工作措施，加快政策落实。在6月24日自治区召开的电视电话会议上，已对做好2011年工作进行了安排部署，提出了明确要求，今天再次进行强调。（一）切实加强组织领导和工作力量。要保证政策落实不打折，关键在组织领导。分管此项工作的领导要亲自部署、亲自督促、亲自过问，充分掌握工作进展情况，协调解决政策落实过程中的困难和问题。要把建立草原生态保护补助奖励机制纳入当地经济社会发展总体规划和年度目标责任考核体系，有针对性、有步骤、有计划地组织力量开展工作，把自治区确定的各项工作任务落到实处。目前，各地（市）已成立了领导小组和办公室，但各地重视程度不同，一些地区专职人员偏少，达不到要求，对推动工作不力。各地要选派精干专职工作人员充实到办公室，进一步增强工作力量。每个地（市）领导小组办公室不得少于6人，牧业县、半农半牧县不得少于8至10人，使强有力的班子投身于此项工作。自治区将从8月份开始组织开展督查，检查各地工作落实情况。（二）及时制定和报批实施方案。自治区政府办公厅即将印发《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案》，各地（市）要根据自治区实施方案的具体要求，抓紧细化完善本地（市）实施方案。各地（市）要加大对各县实施方案编制工作的组织指导，特别是要做好县级实施方案的细化实化工作，必须落实到每个牧户和每块草场，提高实施方案的针对性和可操作性。各地（市）、县实施方案务必于9月30日前报自治区8领导小组办公室审批。（三）抓紧开展禁牧草地的确认和登记工作。财政部、农业部同意我区在14个牧业县、24个半农半牧业县实施禁牧1.2938亿亩（包括2004～2010年退牧还草工程禁牧草地）。目前禁牧任务已分解到相关县，各县要根据禁牧地块选择要求，在9月底前完成每块禁牧草地的标识桩（牌）埋设、面积测量和四至经纬登记，并确保禁牧禁得住。达到标准和条件的禁牧草场，经自治区验收合格后，将在年内兑现每亩6元的禁牧补助。（四）认真统计核实各类基础数据。各地（市）、县要认真做好基础数据的统计摸底工作，主要包括牧户数量、牧户基本信息（家庭人口、劳动力状况等）、草原承包情况（承包面积、草场块数、禁牧面积、草畜平衡面积、草畜平衡载畜量等）、牲畜饲养情况（分畜种的年末存栏情况、折合绵羊单位数量等）。自治区在9月份还将举办信息管理系统录入培训，采用农业部、财政部开发的草原生态保护补助奖励机制信息管理系统，尽快完成牧户各类信息资料的录入。目前，自治区已兑现牧民生产资料综合补贴资金7420.45万元，涉及牧户148409户，各地要实实在在兑现到牧户手中。根据政策规定，牧