安徽省社员骨干培训讲座(肖礼庆)

对参政党加强自身建设提高履职能力的几点思考—与安徽省社员骨干一起学习交流肖礼庆2016.7.17今天下午，我与大家共同学习交流以下问题：一、参政党自身建设与履职能力的关系二、参政党自身建设内涵的形成与发展三、思想建设上的问题与思考（侧重讲）四、组织建设上的问题与思考（重点讲）五、制度建设上的问题与思考六、领导班子建设上的问题与思考（侧重讲）七、如何履行好参政党的基本职能（侧重讲参政议政）2一、参政党自身建设与履职能力的关系2010年2月10日，胡锦涛总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，“加强民主党派自身建设，提高党外代表人士队伍素质，关系到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关系到充分发挥参政党作用。”加强自身建设是提高履职能力的前提和基础，履职能力强弱是自身建设好坏的客观反应。自身建设是手段，履职尽责是目的。政治坚定、组织坚强，是为了履职坚实。3二、参政党自身建设内涵的形成与发展1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号）首次以文件的形式提出，要支持民主党派加强自身建设。强调，“民主党派需要加强思想建设和组织建设，首先是民主党派各级领导班子的建设。”1999年5月，在中央统战部的组织协调下，形成的《各民主党派中央加强自身建设若干问题座谈会纪要》（以下简称《座谈会纪要》）提出，要以搞好政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力把自身建设提高到新的水平。42005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）进一步强调指出，“要支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导，发扬社会主义民主，体现政治联盟特点，体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。”2007年12月24日，胡锦涛总书记在同各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈上指出，“要坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，以班子建设带动队伍建设，不断提高参政议政、民主监督能力。”52014年1月22日，习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”2015年2月11日，习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，“希望大家加强自身建设，不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础。”62015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议指出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。”总书记为何要强调领导班子建设？《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）指出：支持民主党派加强思想建设、组织建设、制度建设、机关建设。《座谈会纪要》把领导班子建设和机关建设放在组织建设范畴，习总书记特别强调领导班子建设，《条例》又单列一个机关建设。但我个人理解，把机关建设放在组织建设范畴还是合适的，新时期参政党自身建设，要抓住思想建设这个核心、组织建设这个基础、制度建设这个保障、领导班子建设这个关键。78中国共产党民主党派和无党派代表人士思想建设组织建设作风建设思想建设组织建设制度建设制度建设反腐倡廉建设领导班子建设三、思想建设上的问题与思考思想建设的主要内容：一是基本理论教育；二是基本国情和基本路线教育；三是多党合作优良传统教育；四是形势、政策和任务教育；五是爱国主义、社会主义和集体主义教育。思想建设的根本任务：以中国特色社会主义理论体系为指导，提高成员政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高接受中国共产党领导、贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，在重大问题上分清是非，自觉保持坚定正确的政治方向，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。9目前，在思想建设上，老方法不管用，新方法不会用，“三多三少”现象普遍。一是主题活动多，能接地气少。例如，从2007年开始，各党派纷纷开展了政治交接学习教育活动、践行社会主义核心价值体系活动、坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。这些活动，主题相对空洞，且缺乏抓手，广大基层党派成员普遍感到不接地气，大多走过场，实际成效小。二是注重过程多，关注效果少。一些党派在重要事件、重大活动中，能紧跟形势，抓住契机，或表态，或举办报告会、研讨会、座谈会等活动，但普遍注重活动过程，忽略活动效果，尤其对成员思想反映关注少。三是传统方式多，创新途径少。目前思想教育的方式，大多是开会、听报告、读文件，有经费的则搞些聚餐或郊游。10因此，有必要改进参政党思想建设的方式方法。我的建议是：突出一个重点、增强两种意识、守住三条底线、搞好四个结合。（一）突出一个重点习近平总书记强调指出，坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征。坚持中国共产党领导，无疑是参政党思想建设的重中之重。（二）增强两种意识一是国家整体安全观意识。习近平同志指出：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了其他防线就很难守住。”因此，思想建设与意识形态领域安全密切相关，意识形态领域安全事关国家核心利益。（国家核心利益：国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、国家政治制度和社会大局稳定、经济社会可持续发展的基本保障。）11二是政党命运共同体意识。中国共产党与八个民主党派患难与共、风雨同舟，共产党存亡与民主党派存亡息息相关，是密不可分的命运共同体，需要我们相互配合、齐心协力。恰是未曾着墨处，烟波浩渺满目前。一幅完美的画，着墨处是画，留白处也是画。我们要甘为留白处。众人划桨开大船，乘风破浪永向前。但掌舵者只能是一个人，那就是共产党。我们要甘做划桨者。（三）守住三条底线一是在认识上不一叶障目。世界本不复杂，是因为人复杂；人本不复杂，是因为思想复杂。思想问题是一切问题的主要根源。而思想出问题，很大程度是认识不全、不深、不透造成的。我们只有用联系、发展、全面的观点分析我国经济、政治、社会的现状与问题，我们的认识才会全面、深刻、透彻，才能防止和克服思想方法上的片面性与绝对化。12二是在立场上不随波逐流。当前，包括少数党派成员在内的一些人，由于受到国内外各种思潮侵蚀，对我国现行政治体制的抨击、诋毁之声有所蔓延，政治立场有所动摇。我们应该清醒认识到，类似我国的各种社会矛盾和问题在世界其他国家普遍存在，并非中国所独有，与我国政治体制没有必然关系。三是在言语上不出格越轨。党派成员都是知识分子，都能说会道，而且有些人喜欢图一时口舌之快。我们不能把自己等同于社会上的一般群众，哪些话该说、哪些话不该说，应把握好尺度。我们在揭示社会矛盾的同时，要积极提出解决办法与对策。在表达意见时，我们可以赞同，但不苟同；我们可以反对，但不反动。赞同是一致性的体现，反对是多样性的表现；苟同是不负责的体现，反动是破坏性的表现。13呼吁缓建三峡工程周培源五十年代是三峡工程最坚决的支持者，并亲自参与领导1958年至1960年期间三峡工程的论证工作；1988年他亲自率领全国政协赴湖北、四川视察团，对拟建的三峡工程进行实地考察，认真听取了当地有关方面的意见。之后，他以一腔忧国忧民之心，本着向国家和人民负责的精神，向中央多次直陈己见，引起了中央领导的高度重视。他以一个科学家的严谨和一个正直知识分子的忠诚耿直，长期关心着三峡工程，并为此鞠躬尽瘁，死而后已。《〈论三峡工程的宏观决策〉序言》《关于三峡工程的一些问题和建议》《关于开发大西南，缓上三峡工程的建议》关于三峡工程的争论，实质上是要不要科学，要不要民主，要不要决策民主化的问题。——周培源1992年全国人大七届五次会议表决三峡工程决议案，有33%的全国人大代表未投赞成票。这在人大表决史上从未有过，成为一个中国宪政史的一个重要事件。三峡工程建成后，有专家说：最大功臣是那些反对三峡工程的人。储安平事件已给予我们深刻教训。1957年5月1日，《中国共产党中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表，全党整风运动拉开了序幕。为了造成鸣放局面，从中央到基层，层层动员。结果，许多党外人士经不住“诱惑”，纷纷发言指责共产党领导的失误。社员中最典型的就是储安平。储安平向毛泽东和周恩来提意见：1.党群关系不好，关键在于“党天下”。2.党领导国家并不等于这个国家即为党所有；3.全国不论大小单位，都要安排一个党员做头儿，事无巨细，都要看党员的颜色行事，都要党员点了头才算数，这样的做法，是不是太过分了一点？4.党为什么要把不相称的党员安置在各种岗位上，这样做，是不是“莫非王土”那样的思想。5.“党天下”的思想问题是一切宗派主义现象的最终根源，是党和非党之间矛盾的基本所在。6.联合政府中副主席、副总理没有一个非党人士。16储安平，（1909年～？），江苏宜兴人。上海光华大学毕业，曾留学英国，先后任复旦大学等校教授、《观察》杂志社社长兼主编、《光明日报》总编辑，九三学社中央委员、中央宣传部副部长和第一届全国人大代表。1957年6月1日，储安平发表《向毛主席和周总理提些意见》，从而成为中国著名的大右派，是未平反的五个大右派之一【章伯钧（民盟、农工党）、罗隆基（民盟）、储安平（九三学社）、彭文应（民盟）和陈仁炳（民盟）】。1966年突然失踪。有人传是逃到了外国，又传是跳湖自杀，又有传闻说是被红卫兵活活打死。（四）注重四个结合1.与组织建设相结合。组织活动是思想建设的重要载体，要在组织建设中贯穿思想建设的相关内容。譬如发展新成员，不仅要注重专业素质，更要考察其思想政治素质。领导班子建设、后备干部队伍建设、基层组织建设等，也应强调政治标准并与思想建设结合起来。2.与参政议政相结合。参政议政是民主党派的重要职能。通过参政议政的实践，深入调查研究，加深成员对我国国情的认识，加强对社会主义民主政治建设进程的了解，从而增强对执政党的信任，坚定建设社会主义的信念，即把思想建设工作寓于参政议政之中。3.与社会实践相结合。民主党派具有人才荟萃的独特优势，要充分发挥其在社会实践、社会服务中的优势和作用。在实践服务中，不仅可以展示良好的政治形象，而且对成员的思想觉悟、价值观念也是一种正确引导的机会。4.与解决问题相结合。各级领导要关心成员的学习、工作和生活，通过各种交流谈心活动，通过协助解决实际困难，维护成员的合法权益，调动广大民主党派成员的积极性和创造性，使思想建设工作起到协调关系、化解矛盾、理顺情绪、减少阻力、增加助力、形成合力的作用。18四、组织建设上的问题与思考组织建设的主要任务：一条主线，两支队伍，三项工作。即以政治交接为主线；加强领导班子建设和后备干部队伍建设；在坚持“三个为主”原则的基层上做好组织发展，在总结经验的基础上推进基层组织建设，在健全内部管理机制的基础上搞好机关建设。组织发展的基本方针：坚持“三个为主”，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展。所谓“三个为主”，即：以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有一定代表性人士为主。发展新阶层代表性人士的原则：注重素质，保持特色，适量发展，协调有序。基层组织建设的主要任务：选配好基层组织负责人，形成有效工作载体，健全有效工作机制。19（一）组织建设现状分析1.全国民主党派组织概况建国初期，全国各民主党派成员1万余人。截至2015年底，全国有民主党派成员106.6万人，地方组织2429个（省级组织211，市级组织1873，县级组织345），基层组织43784个。最薄弱在县级地方组织。全国有2862个县（市、区、旗），建立民主党派地方组织的仅345个，其中九三学社31个。202.全国九三学社组织概况2007.062012.062015.121.省级组织（