应急培训演练课程

一、主要内容一）关于注册安全工程师的两个问题1、作为一名注册安全工程师，应该具备哪些能力？1）了解和懂得生产、施工、工艺流程2）自我激励，具有激情3）具有沟通能力4）了解并懂得一点安全2、作为一名注册安全工程师，应该做些什么？1）沟通2）顾问3）建议4）调查研究5）汇报6）参与7）推进一、主要内容二）应急预案培训演练工作的重要性1、播放2005.11.13中国石油吉林双苯厂爆炸事故短片1）为什么会发生爆炸事故？2）这次事故因何“声名大噪”？3）从应急管理的视角来看，给我们带来什么启示？提若干问题：1）播放2005.11.13中国石油吉林双苯厂爆炸事故短片回答：1）为什么会发生爆炸事故？2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂由于一当班工人疏忽大意未将应关闭的阀门而及时关闭导致发生爆炸事故。2）这次事故因何“声名大噪”？爆炸事故后排出的大量苯、苯胺、硝基苯等污染物和污水进入了松花江，造成松花江水体环境污染，使吉林、黑龙江两省沿岸数百万居民的饮水造成困难，对松花江的生态造成极大危害，甚至对俄罗斯造成了跨国影响。3）从应急管理角度来看，给我们什么启示？（1）危险源及导致的严重后果什么辨识出来？（2）应急预案编制好了吗？——符合性、操作性和有效性——应急预案编制的现状与问题？（3）应急预案培训、演练了吗？（3）应急预案培训、演练了吗？——演练的种类？——演练的效果怎样？——演练的发展趋势？（4）怎样改进这个体系？即从应急预案编制、培训到演练、总结这个体系，我们还存在哪些差距？三）应急预案培训演练现状与发展趋势1、国家高度重视安全生产应急预案培训演练1）《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》2）《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》3）《国家危险化学品应急救援体系建设项目建议书》4）《国家安全生产信息化“十一五”专项规划》5）加强专业培训与演练基地建设，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能6）建立国家级危化救援基地，配备模拟救援演练系统，为事故救援人员提供培训及演练功能7）“十一五”期间重点工程：应急模拟演练系统2、安全生产应急预案培训演练现状宏观问题：1）无论开展哪种形式的应急预案演练，都需要耗费一定的人力、物力和财力；在市场经济条件下，“激发”企业“主动”开展应急预案培训演练的“动力”在哪？——首先分析企业的形式，如国企、民营等；——不管哪一种企业，“乌纱帽”、“自由”和“经济利益”一定都是他们或部分或全部关心的；——现行的法律、法规、标准、规范及经济政策并没有全部实现“奖优罚劣”的根本目的；——GDP型政府向公共财政政府转型任重而道远，如“服务型”政府、四大保障体系全面建立等。具体问题：1）简单整齐划一的格式，简化了工作难度，扼杀了“创新”，未能达到“指导”的全部要求，如两个应急预案编制导则。2）责任追究使得基层单位在“采纳”应急预案导则的具体内容时，望而却步。3）总的来说，对于应急预案的相关工作，如编制、格式、培训、演练等存在一个“再认识”的问题。应急预案培训演练存在的问题：1）普遍重视“功能演练”，忽视“桌面演练”、“综合演练”；2）演练方案制作水平较高，脚本文件制作水平一般，缺乏对演练方案、脚本文件的“评审”把关；演练总结评估能力有待提高；3）推动企业开展各种应急演练的“动力”还未从根本上解决——企业主要负责人“乌纱帽”和安全投入与事故付出不成比例；应急预案培训演练存在的问题（续）：4）支撑企业开展各种应急演练的“技术支撑”还未解决，如一方面对中央企业来说，内部安全专家管理队伍建设有待加强；一方面社会中介安全服务机构发展不尽如人意；5）在市场经济情况下，社会安全中介机构与IT软件研发机构合作的机制还未“真正”建立起来；6）……3、安全生产应急预案培训演练发展趋势1）时代发展、人民群众的需要是根本动力；2）各种事故问责制的不断强化是现实压力，无论是对民营企业，还是国有企业，均是如此；3）流程化、精细化、科技化、专业化是未来发展的总趋势；4）远期趋势——基于现代计算机及各种高新科技进行演练将会是一种“常态”；5）近期趋势——桌面演练将会受到重视，现场综合演练将会在一定程度上得到重视。6）播放三维应急信息管理平台演示软件四）应急预案培训演练的基础知识1、术语和定义1）应急预案emergencyplan生产经营单位针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2）情景事件scenarioevent生产经营单位在演练中对日常生产经营活动中特定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。3）应急演练emergencyexercise生产经营单位针对特定的突发事故假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。4）情景描述describedscenario应急演练中对模拟的假想事故，从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围以及随时间的演变进程等情况进行的书面描述。5）桌面演练tabletopexercise生产经营单位按照应急预案或应急程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。6）功能演练（单项演练）functionalexercise生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。7）综合演练full-scaleexercise生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。桌面演习形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。桌面演习功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。功能演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。综合演习2、应急预案培训演练的核心思想桌面演练功能演练全面演练知不知道？会不会？协调性有效性？几百次几十次1至2次（以三年为一个周期）成本风险效率桌桌桌桌受受受受受受受1受受受受受2受受受受受3受受受受受受受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌”桌桌桌桌/桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌N桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌N桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌12桌桌桌桌桌桌桌桌YNY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌NY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌1桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌+桌桌桌桌”桌桌桌2桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌3桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌MSDS桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌4桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌5桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌6桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌7桌GIS桌桌桌桌桌桌桌桌桌8桌GIS桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌桌桌”桌桌“桌桌桌桌桌桌”3、应急预案培训演练策划演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众4、应急预案培训演练的基本过程及任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11～任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示演习总结阶段4.1演习准备阶段确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。成立演习策划小组4.1演习准备阶段应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。确定演习日期4.1演习准备阶段A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。确定演习任务与范围4.1演习准备阶段编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾