调研报告区人大办关于做好人大代表工作的调研报告

区人大办关于做好人大代表工作的调研报告人大代表（以下简称代表）是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会（以下简称人大）的主体，肩负着代表人民行使管理国家事务的职责。代表作用的发挥直接影响到人大工作的成效和水平，只有坚持将代表工作贯穿到人大工作的各个环节，充分发挥代表的作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职责，人大工作才能始终富有朝气、充满活力，人大才能更好地助推地方经济社会发展，更好地维护人民群众当家作主的政治地位和民主权利。而代表履职是发挥代表作用的关键，如何提高代表的履职能力，如何激发代表的履职激情，是做好人大代表工作的重中之重。*年换届，*区选举产生第*届人民代表大会代表*名，其中：基层代表*人，占代表总数的*%，比上届提高了*个百分点；领导干部代表*名，占*%，比上届降低了*个百分点；妇女代表*名，占*%，比上届提高了*个百分点；非中共党员代表*名，占*%，比上届提高了*个百分点。与以往相比，*区第*届人民代表大会代表结构呈现以下两个特点：一是代表的知识结构有了较大改善和提高。高中及以上文化程度的代表*名，占代表总数的*%，比上届提高了*个百分点，博士学历*名，硕士及以上学历*名。二是代表年龄更趋合理。*岁以下的*人，占代表总数的*%；研究生学历*人，占代表总数的*%；大学本科学历*人，占代表总数的*%；连任代表*人，占代表总数的*%。针对本届代表的特点，区人大常委会针对推动代表履职尽责进行了积极的探索和尝试。一、我区发挥代表作用的基本做法（一）注重提升代表履职水平。*年区人大代表换届后，区人大常委会对新当选的区人大代表进行了全覆盖培训，内容涵盖人大相关法律法规、代表履职经验介绍、社会热点问题分析、全国宏观经济社会发展情况等。迄今，共组织培训班*期，培训代表*人次。（二）不断激发代表履职热情。组织代表参加执法检查、视察、专题调研、列席常委会会议等活动，按时向代表通报全区经济运行情况，重大项目建设情况，民生事项办理情况，邀请代表参与重大项目视察，开展代表向选民述职工作。让代表们及时掌握我区经济社会发展动态，激发代表参与热情。（三）有效搭建代表履职平台。一是积极为代表参加各类社会活动提供便利。组织代表参加纪委特邀监察员、人民法院庭审、检察开放日、招生随机排位、棚户区改造社会稳定风险评估等各类活动。二是丰富代表活动内容。结合代表建议，针对性的开展代表小组活动，为代表履职提供更宽视野三是邀请代表参加区人大常委会视察检查、专题调研、专题询问等多种活动，为代表履职提供更多机会。四是推动代表履职平台建设。指导乡镇（街道）建设代表之家、代表联络站，初步形成了代表之家和代表联络站的全覆盖。（四）积极创新代表履职途径。制定了《*市*区人大常委会区乡两级人大代表履职监督工作方案》，在部分乡镇街道开展了“人大代表亮身份”活动、“五册工作法”、“*分钟微信回复机制”。为了更好地联系选民，收集基层群众的建议，区人大常委会汇同纪委在全区乡镇（街道）开展市区乡三级代表“亮身份、集民声、助发展”主题活动，切实化解了一些历史遗留问题，群众对此十分满意。（五）注重加强建议办理质量。始终将提高人大代表建议办理水平作为推动代表主体作用发挥的重要抓手，采用多种措施加以推动。一是完善制度，制定了《代表建议、批评和意见督办工作方案》。二是加强与区政府办协调联系，及时掌握建议办理工作进展情况，督促承办单位做好建议办理工作。三是做好与代表沟通联系，采取走访和电话联系的方式，充分听取和吸纳代表对各承办单位办理工作的意见和建议。四是开展建议分类督办工作，区人大常委会领导选择一件重要建议作为督办件，人大各专委会、常委会各工作机构根据职责分工对建议办理情况进行督办。二、当前影响代表职能发挥的因素及原因分析（一）在代表培训工作方面。虽然每年都组织代表培训，但培训工作还存在以下问题：一是培训方式比较单调。目前专门从事人大代表培训的机构不多，而且培训课程主要还是课堂灌输式的讲授，学习培训过程多照本宣科，讲师水平参差不齐，培训效果有限。二是培训针对性不够强。培训的内容多局限在宪法、代表法、预算法、立法法等几部法律法规上，学习培训与履职实践结合得不够紧密，缺乏组织代表在学习培训之后深入实地调查研究，用所学理论知识指导开展活动。三是培训缺乏长期性。由于代表工作冲突和代表履职积极性不高等因素，难以做到大规模统一培训，目前仅能确保每名代表在任期内完成一次培训，使代表培训工作缺乏长期性、持续性。（二）在代表建议办理方面。一是部分承办单位重视程度不够。一些承办作人员不固定，主动担当作为意识不够，办理工作流于形式，没有做好和代表的沟通交流，对不具备解决条件的建议，只进行程序性答复，没有诚恳、耐心地做好解释说明。二是部分建议办理效率不高。有的联系代表不及时，交办之后不及时联系代表。有的答复不认真，存在避重就轻、答非所问现象，缺乏针对性和切实可行的措施，甚至超期答复。有的办理不及时，个别单位不愿主办，没有发挥牵头调研、制定方案、提供决策参考作用，同时协办单位态度不积极，导致答复后具体行动难以落实。三是重答复、轻落实的问题依然存在。部分单位对代表多次提出的“老大难”建议，没有在认真研究有效解决办法上下功夫，而是在答复上做文章，将办理建议变成答复建议，以代表的满意代替问题的解决，违背了办理建议的初衷。四是未能有效做好“回头看”工作，对往年建议达到可以办理的条件时，有些承办部门并没有主动作为，或者有些落实后未告知代表。这些情况，都对代表履职积极性造成了一定的伤害。（三）在代表履职管理方面。虽然出台了一系列的制度，对代表开展工作和参加活动作出了相应规定。但从实际情况看，对人大代表的管理仍存在虚化现象。事实上，人大代表一经当选，一般很少受到选民的制约和监督，选民很难全面了解自己选出的代表的履职情况，尽管制定了向选民述职和代表活动日等制度，但实际操作起来又往往流于形式，落实成效不佳。部分代表履职积极性不高，在邀请其参加视察、会议时，往往以各种理由推脱。三、促进代表履职尽责的几点思考（一）强化代表履职培训。人大代表培训工作是提高代表综合素质、充分发挥代表作用的基石，必须作为一项长期的基础性工作来抓。一是在培训内容上突出重点。主题鲜明，紧扣重点，深入人心，增强使命。二是在培训形式上力求创新。打破传统的单一的专家授课形式，力求形式多样，借助网络媒体、实地考察、视察调研和执法检查等途径开展丰富多彩的培训活动。三是在学习资料上提供服务。坚持为人大代表发放《人民权利报》《民主法制建设》《*人大》学习资料和有关工作信息资料，帮助代表提升履职能力。四是在人大信息上及时更新。充分利用区人大网站、微信等平台及时发布全区人大工作动态，让代表在第一时间知晓工作开展情况。（二）抓好建议办理落实。要进一步发挥代表的作用，必须把改进代表的建议办理工作、提高办理质量当做一个重要环节，切实抓紧抓好。一是要加强对代表撰写建议的培训，同时做好对代表提交建议的审查工作，确保代表建议的质量。二是要提高承办单位对代表建议办理工作的重视程度，把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务。要把办理工作的着眼点放在解决实际问题上，而不是追求代表的满意度上。要督促承办单位加强与代表的沟通交流，落实好“三见面”，即：办前见面，了解代表意图，取得办理共识；办中见面，让代表清楚办理全过程；办后见面，征询代表对建议办理的意见，查漏补缺。同时加强对各承办单位具体经办人员的培训工作，进一步规范办理工作。三是做好对往年建议的“回头看”工作，促使承办单位对人大代表建议意见进行认真检查，对答复事项的落实情况进行一次全面梳理，使代表建议的解决率得到大幅提高，让办理过程中已承诺的事项得到更好、更全面的落实，切实帮助解决了百姓所关注的热点难点问题。（三）完善代表工作组织形式。针对目前存在的代表意识较弱、履职主动性不强、工作不够规范等情况，现阶段还须坚持以人大常委会组织、指导为主，代表小组开展活动为辅的工作方针，以保证闭会期间的代表工作目标明确、协调有力、重点突出、效果明显。一是要加强对代表小组活动的指导和服务，不断提高代表小组活动的质量和效果。做到年初有计划，活动有内容，事后有报告。二是要把代表小组活动和专题调研、专题视察、执法检查结合起来，和代表提出议案、建议以及为参加会议审议做准备结合起来。自觉围绕区委的中心工作和人大常委会中心议题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，制定全年活动的总体安排方案，指导代表小组开展代表活动。三是要密切代表与人民群众的联系。引导代表通过代表接待日、代表述职及新媒体等多种方式，加强与人民群众的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，使人民群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表的渠道得到及时有效的反应和解决。（四）加大代表工作与人大常委会工作的关联度。人大代表是地方国家权力机关的权力主体，人大常委会在行使监督权、决定重大事项等方面要充分的尊重和体现代表的权力主体地位。因此，要加大代表工作与人大常委会工作的关联度，不断深化代表工作。一是要扩大代表对人大常委会工作的参与程度。除普遍实行的邀请代表参加视察、检查、调研活动，列席常委会会议等形式外，还应当根据实现情况，进一步扩大参与范围，丰富参与内容。可以考虑采取在工作要点的制定、监督内容的确定、工作评议对象的选定之前，事先征求代表意见，使人大常委会的主要工作目标与代表的普遍愿望相一致。二是将代表的重要建议转化为人大常委会的监督意见。要建立工作机制，有针对性地选择一些代表建议，组织相关代表深入调查研究，提出改进工作的具体意见，通过人大常委会的集体决定和监督意见，形成常委会的监督意见，促进政府解决实际问题并加强督办，从而使常委会的监督工作建立在更加广泛的代表工作基础之上。三是要让代表更加直接地参与人大常委会的重要决策。采取新的措施，制定具体的操作规程，保证代表在重大决策方面有知情权和参与权，特别是在一些需要社会群体广泛遵守和执行的重要决策形成之前，把征求代表意见做为一个必要程序，把代表意见做为一个重要的决策依据。通过代表作用的有效发挥，推进地方国家权力机关重大决策的民主化、科学化进程。（五）建立健全代表履职激励和约束机制。代表履职激励约束机制，能使代表履职既有动力又有压力，使代表履职行为受到约束和规范，保证代表自觉在人民的监督之下履职尽责，发挥作用。一是要坚持和完善代表向选民述职制度。每位代表在本届任职中都要向选区选民现场述职一次，报告履行代表职责的情况，接受选区选民群众的监督。二是要建立健全代表履行职责情况登记通报制度。对代表参加闭会期间活动情况进行登记和通报，促进代表自觉依法履职。三是要建立表彰制度。大力宣传和表彰履行职责好的代表和活动开展得好的代表小组，通过表彰，激励代表更好地履行职责、促进代表小组活动的有效开展。四是建立新闻媒体宣传制度，加强舆论导向作用。要做好开辟代表风采专栏的工作，引导和鼓励代表积极依法履行职务。