书记在全市农村人居环境整治工作现场调度会上的讲话

书记在全市农村人居环境整治工作现场调度会上的讲话同志们：经市委、市政府研究同意，今天我们在这里召开全市农村人居环境整治工作现场调度会，主要目的是总结交流经验，查找差距不足，部署安排下一步工作，确保按期完成整治目标任务。市委、市政府主要负责人高度重视，要求各县区主要负责人参加此次会议。会前，与会同志现场观摩了x村，切身感受了农村人居环境整治带来的新面貌、新气象、新变化。会上，农业农村局通报了我市农村人居环境整治x－x月份工作进展情况，x个单位分别作了发言，大家讲得都很好，认识到位，决心很大，希望大家说到做到。目前，农业农村局已牵头制定了《全市x年农村人居环境整治工作要点》、《x－x年农村人居环境整治工作推进方案》和《x市农村人居环境整治考核办法》，明确了x年农村人居环境整治的目标和要求，现在关键就是要抓好落实。下面，我就推进全市农村人居环境整治工作，再简要强调四点意见。第一，要扎实推进“三大革命”。当前，厕所、垃圾、污水整治依然是农村人居环境整治的重要任务，我们一定要强化工作举措，持续深入地加以推进。一要稳步实施农村改厕工作。改厕工作必须坚持质量与进度并重，在方案编制上，要因地制宜，结合实际，合理选择改厕标准和模式，逐镇逐村编制农村改厕实施方案，我多次强调，改厕方案中一定要明确：一是建新拆旧，二是选址尽可能进户入院；在工作推进上，要按照序时进度，分月排出计划，确保x月底前基本完成年度目标任务；在工程建设上，要严格按照技术规范组织施工，加强质量监管，确保每一户改厕都要达到预期效果；在长效管理上，要因地制宜采取分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，切实解决好粪污的“出口”和利用问题，严禁直接外排，各地要结合实际，创造一些成功经验做法。二要大力开展农村生活垃圾治理。目前，各地在转运环节普遍采用市场化运作方式，问题不太突出。在收集环节，今年重点要做好x个乡镇农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，各县区和有关部门要结合自身实际，总结推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，努力实现全市农村生活垃圾治理全域覆盖、全域达标。三要加快推进农村生活污水治理。灵活运用污染治理与资源利用相结合、集中处理与分散处理相结合等多种模式，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施，确保x月底前完成x年度x个美丽乡村省级中心村污水处理设施建设任务并投入运营，同时启动x年度x个美丽乡村省级中心村污水处理设施建设。第二，要深入实施“三大行动”。村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，是农村人居环境整治工作最直接、见效最快的工作，我们要按照市委、市政府部署要求，扎实抓好“三大行动”各项任务落实。一要全面实施村庄清洁行动。动员广大农民群众广泛参与，集中清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建，重点是要清理无人居住的D类危房、违章建筑、残垣断壁以及村前屋后的乱堆乱放的柴草堆、闲置的砖瓦石头和沙子木材等建筑材料、废弃的坛坛罐罐和家具，确保x年全市村庄整治覆盖率达到x％。在去年底全市精准扶贫“百日攻坚”行动暨“村容大整治”专项行动中，我们也积累了一些经验和做法，比如在贫困村沟塘清淤方面，水利部门对x口沟塘逐塘逐沟进行现场GPS定位、拍照和登记造册，做到不漏一户、不落一塘；然后制定清淤整治实施方案，明确沟塘整治措施、工作量、估算投资、资金筹措等内容；工程结束后，先由乡镇自验，再由县区水利部门初验，最后市委督查室、市扶贫办、市目标考核办、市水利局等单位组织专项考核验收，并以乡镇为单位进行整体推进情况评价，考评情况与财政奖补资金分配、支持政策等直接挂钩。二要加快实施畜禽粪污资源化利用行动。《x省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》明确要求，到x年，全省畜禽粪污综合利用率达到x％以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到x％以上。市“三大一强”专项攻坚行动要求，到x月底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达x％。截至x月底，全市畜禽粪污综合利用率已达到x％，但低于全省平均水平（全省市x％），畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达x％。最近，省里通报全省推进畜禽养殖废弃物资源化利用先进单位包括x、x、x、x、x、x六市，我市不在其中。下一步，各县区要将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入农业产业化工作统筹推进，促进畜禽养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型；要严格养殖场监管，通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台；要建立养殖场污染台账，挂牌销号，推动治理。三要有序实施村庄规划建设提升行动。编制乡村规划必须遵循乡村发展规律，体现乡村特色。县区要结合乡村振兴规划，根据村庄的区位条件、资源禀赋和发展趋势等，在充分尊重民意的基础上，制定村庄规划编制计划，明确村庄分类，力争x年x月底，完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄分类；x年底前，县域乡村建设规划编制完成率达x％，村庄规划管理覆盖率达x％。第三，要全力开展“两大工程”。农村饮用水安全和美好乡村中心村建设与群众生活息息相关，事关群众身体健康问题，事关群众生活品质问题，我们必须重视抓好这两大工程。一要开展农村饮用水安全巩固提升工程。目前，全市已建成农村集中供水工程x处，其中，规模水厂x处、规模以下水厂x处、城市管网延伸x处，农村自来水入户率达x％，受益人口达x万人，我市农村居民饮水条件显著改善，但是存在水质达标率低、供水保证率不高、运行管理不规范等问题，全市仍然有x万人（使用井水的x万人、小水厂的x万人）饮水安全需要巩固提升（全国有x万），市政府办已下发了整改通知，各地各有关部门务必按要求整改到位。x县、和县、当涂县、博望区、郑蒲港新区要抓好农村饮水安全巩固提升工程建设，按照城乡供水一体化、区域供水规模化发展要求，加快水厂改扩建、管网升级改造及小水厂兼并整合。尤其是x县、博望区规模以下水厂供水合格率低于x％，群众意见较大，反映凭肉眼就可以看见水中含有黑色颗粒，夏天的时候有时甚至会有恶臭味，被省水利厅多次通报，两地务必高度重视，切实加以整改。在供水方面，各县区、市经开区、郑蒲港新区要加强农村供水工程监管，提高农村居民取得充足安全饮用水的可靠程度，其中规模以上水厂供水保证率要达到x％以上、规模以下水厂供水保证率要达到x％以上。二要扎实开展“百村示范”工程。x年，全市要完成x个省级重点示范村，x个省级示范村，x个美丽乡村省级中心村，x个美丽乡村市级中心村，这四个目标是硬性任务，省里定期督查、定期考核、定期通报，各县区务必按照省、市统一部署要求，全力抓好工作任务落实。美丽乡村市级中心村，要开展河沟渠塘疏浚清淤、道路畅通、垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治等建设内容，达到“四化两改”，即“净化、硬化、美化、绿化”和“改水、改厕”；美丽乡村省级中心村要在市级中心村建设的基础上，增加公共服务设施建设、污水处理、村庄亮化等建设内容，达到“六有”，即有公共厕所、公共停车场、综合服务中心、文化墙、小公园、体育健身设施。省级示范村要在美丽乡村省级中心村建设的基础上，整村推进示范村建设，除省级中心村外，其他自然村要达到市级中心村建设标准，达到基础设施全、环境整洁优美、村容村貌良好、生态宜居与产业发展深度融合。省级重点示范村要在示范村建设内容的基础上，大力发展乡村经济，保护好乡村自然景观和生态环境，提升治理水平和示范引领作用，达到村强、民富、景美、人和。第四，要重点强化“三项保障”。农村人居环境整治是一项系统工程，必须强化资金投入、责任落实、督导考核，确保各项工作顺利推进。一要拓宽投入渠道。改善农村人居环境离不开真金白银的投入，市本级今年拿出x万。从今天汇报来看，有的县区做的还是不错，比如x县x年计划投入x万元，博望在资金困难的情况下，也拿出x多万。希望各县区要建立健全“政府主导、集体补充、村民参与、社会支持”的投入机制，加大县级公共财政投入，鼓励镇、村两级加大筹资力度；集体经济运营状况良好的村，每年从集体收入中拿出一定比例资金用于环境整治；要通过“以奖促治”、“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。二要严格落实责任。各地党政一把手是改善农村人居环境的第一责任人，要切实担负起领导责任，把改善农村人居环境摆在突出位置，精心谋划部署，全力督促推进；分管负责同志要熟悉情况，钻研业务，担当尽责，亲力亲为，扎扎实实推进各项重点工作。农业农村局要发挥好牵头抓总作用，各有关部门要各司其职、各负其责，全力抓好各项工作落实，特别是x局要对各自承担的专项任务制定专门方案，全力推进落实。三要加强督导考核。要对照标年度目标任务，强化时间节点要求，抢抓进度，加快落实。要严格落实“月报告、季调度、年度考核”的调度机制，市里每季度采取“四不两直”的方式进行暗访，并将暗访结果进行通报，年底将考核综合排名情况在媒体上公布，对考核居于末位的县区、开发园区负责人进行约谈，并限期整改。与此同时，要加强宣传引导，鼓励企业和农民群众投资投劳，形成共商、共建、共管、共享的良好局面。此外，再强调两点，一是农业农村工作一定要注重统筹兼顾，学会弹钢琴，要把农村人居环境与乡村振兴、美丽乡村建设、壮大村级集体经济、农村基层党建扥等一系列工作统筹考虑、统筹推进，不要单兵作战，这些工作之间关联度很大，不是割裂开来的，都有千丝万缕的联系，比如农村人居环境整治是乡村振兴的一项重要内容，也是脱贫攻坚工作的一项重要内容。二是农业农村工作一定要突出重点，主攻难点，尤其是要坚持问题导向，精准施策，狠抓工作落实。同志们，改善农村人居环境工作任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，强化担当，主动作为，不断提升我市农村人居环境建设水平，为全力推动x高质量发展、加快推进“生态福地、智造名城”建设作出新的更大贡献！