巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。党中央决定，脱贫攻坚结束后，再设立x年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。从脱贫攻坚到乡村振兴，工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村居民，工作地域从部分农村拓展到所有农村，工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村五大振兴，产业帮扶政策也将由到村到户为主向到镇到村带户为主转变。面对新形势、新任务、新变化，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，我们在继续实施产业项目巩固脱贫攻坚成果的基础上，还要充分考虑产业的拓面升级，实施强联补链延链，让更多农户“嵌入”产业链，多渠道、广角度、深层次、全方位增加农民的收入，放大产业项目的“溢出效益”，让广大农民分享产业增值收益。根据xx示范区每年投入产业项目资金占比超过专项资金xx%的实际情况，预计在x年过渡期内，全市将有x亿元左右的衔接资金投入产业项目建设。这么大规模的资金，如果利用的好，xx示范区特色农业发展将会跃上一个新台阶，甚至有可能再出现几个在全国、全省叫得响的农业龙头企业，产生巨大的带动效应；如果决策失误，新上的产业项目经不起市场冲击，不仅产业发展不起来，而且还会造成资金浪费。目前，在脱贫攻坚阶段产业项目实施过程中出现的一些矛盾和问题已经逐渐显现出来，需要引起各级各部门的高度重视。一是产业项目建设和运营存在“两张皮”问题。项目和资金管理办法关注的重点是项目是否建成，扶贫资金是否支出；而产业项目成败的关键在于项目的管理和运营。如果后期没有足够的资金投入运营、没有科学的管理和技术支撑、没有充分有效对接市场，产业项目是否能够成功还存在不确定性。二是项目申报主体的能力和水平问题。脱贫攻坚项目一般由村申报、镇审核、行业部门论证、领导小组审定，但村一级由于受各种条件制约，对生产和市场的研究能力不足，申报的产业项目相对较少，而且低端项目居多，产业同质化严重。如不少贫困村申报了小磨房、小加工、小冷库、小作坊等一些小项目，这些投入几十万元的小项目往往局限于眼前，大多没有考虑产业的规模布局和长远发展。三是部分产业项目存在盲目发展问题。一些地方为了加快资金支付，盲目发展设施农业，在这个村建几座大棚，在那个村建几座大棚，但每个村大棚都形不成规模。有的地方仓促上马扶贫车间，没有充分考虑产业上下游之间的生产关系，一些扶贫车间建成后运行情况不佳，存在闲置和半闲置现象。一些村新上的生产加工项目，对产业的生产能力和市场调研不够，经济作物长期形不成产量，新建成的加工和仓储设施长期闲置。一些村集体经济组织和合作社权责不分，村集体经济组织长期拿不到产业项目收益。这些不切实际的做法，表面上看是增加了村集体经济组织的固定资产，但实际上违背了产业发展规律，不利于产业的做大做强。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究，对实现从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡至关重要。围绕资产管理、产业谋划、产销衔接等，提出如下思考与建议：一、搞好资产管理，确保资产保值增值全面推进乡村振兴，首先要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓。党的十八大以来，国家、省、市、县、乡五级政府调动社会力量，实施了大量扶贫项目，形成了较大规模的扶贫资产。据统计，目前xx示范区累计形成的扶贫资产达到x.xx亿元，其中经营性资产x.x亿元，占比xx.x%，远超全省经营性资产占比xx.x%。稳固好基本盘，把已经形成的存量资产管好用好，特别是搞好经营性资产的后期运营，实现扶贫资产的保值增值，对巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。一是要搞好确权登记。将经营性扶贫资产纳入正规的管理体系，做到谁的资产谁负责，谁的孩子谁抱走，明确资产权属，依法进行确权登记，确保资产不流失。二是要加强后续管理。明确管理权限和职责分工，对确权到村集体经济组织的经营性扶贫项目资产，在搞好风险防控的基础上，进一步完善运营方案，加强后续管理，确保资产良性运转并持续发挥效益。三是要规范收益分配使用管理。不断完善资产收益分配使用管理办法，产业项目收益要全部落实到村、到户、到人。鼓励有一定劳动能力的脱贫户、监测户等通过参与生产经营活动增加收入；对不能直接参与生产经营活动的群体，可通过提供公益性岗位等形式，采取二次分配的方式增加其收入。二、抓好顶层设计，突出龙头带动作用在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接阶段，不宜再大规模实施“村村点火、处处冒烟”的小产业、小项目，而是要统筹推进产业的市场化、规模化、集约化发展。从xxxx年底开始，xx示范区每年将xx%以上的财政专项扶贫资金投入产业项目，把产业项目建设、带贫企业发展、集体经济壮大、脱贫户持续增收“捆绑”到一起，推进“四位一体”协同发展，取得了较好的经济效益和社会效益。xxxx-xxxx年，xx示范区累计投入产业项目总资金超过x亿元（包括部分扶贫基金），每年产生xxxx余万元的集体经济收益。这些收益已成为xx示范区脱贫村和有脱贫户的村集体经济收入的主要来源。xxxx年，我们主要围绕蔬菜产业、核桃产业、食用菌产业发展，投入xxxx余万元建设xx智慧农业蔬菜产业示范园、核桃产业示范园和食用菌种植项目。因为超前进行了谋划，这几个产业项目落地之后就有效益产出，必将对xx示范区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接产生锦上添花的作用。在谋划产业项目时，要注意解决以下几个方面的问题：一是要做好产业的规模化布局。要扬长避短，规避以村为单位谋划产业项目的缺点，最好以市或镇为单位来谋划产业项目。二是以项目集中带动资金集聚。鉴于非贫困县没有统筹整合资金的政策，可以每年确定几个区域，围绕建设目标，通过统筹整合各个部门的项目（而不是统筹整合资金），以项目集中带动资金集聚，形成发展合力。三是明确重点支持的龙头企业。在项目建设之初，就提前引入农业龙头企业或合作社，依托企业现成的管理团队和成熟的市场营销体系发展生产和经营，减少村集体经济组织闯市场的风险，避免走弯路。四是要做好风险防控。选择项目合作伙伴时要引入资产抵押机制，做好项目的风险防控。对“嫁接”到企业的产业项目进行全流程监管，积极协调解决出现的具体问题，确保产业项目安全运行。三、搭建营销平台，推进产销有机衔接近年来，在脱贫攻坚产业扶贫政策的驱动下，一些具有浓郁地方特色的扶贫产品得到深入开发。但是，相当一部分扶贫产品还是靠包村单位推销、包村企业回购等方式存在。部分扶贫产品规格杂乱不一，包装良莠不齐，好产品卖不出好价钱。总而言之，扶贫产品还没有完全融入市场，在生产和销售之间缺乏一个固定的营销平台。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，政府层面要搭建专门的营销平台，以市场化的手段把分散在不同企业和合作社的扶贫产品整合起来，促进小生产与大市场有效对接，把产品优势转化为商品优势。一是要建立固定的销售平台，进入平台的扶贫产品要把控好扶贫产品的质量和标准，统一LOGO标识，注册扶贫产品，提高市场竞争力。二是要利用好当地大专院校的师资力量，发挥专业团队的专业优势，对扶贫产品的包装进行统一设计，在实践中促进校企结合、校社结合。三是要创新营销模式，利用电商平台，采取网络直销、直播带货等方式，让驻村第一书记走入直播间，让党员干部在乡村产业振兴中建功立业。四是要大力推行扶贫产品集中带量采购，出台扶持政策，通过工会、企事业单位的福利采购，以消费扶贫助推产业扶贫，促进扶贫产品的内循环。