网格化治理实施方案

网格化治理实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届X中全会精神，全面落实中央和省市关于加强基层社会治理现代化的部署要求，创新实施“六大路径”，全面实现“六大目标”，深入推进“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”，切实提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有xx特色的社会治理新样板，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理水平”要求，坚持党建引领基层社会治理，强化自治法治德治有机结合，天地对接、两网融合，精致建设，精细配合，精准管理，精心服务，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，做实“小网格”、画好“同心圆”、展现“大作为”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，切实满足人民日益增长的美好生活需要，加快推动美丽xx全面振兴全方位振兴。二、工作目标按照“党建引领、资源整合、全科建设、信息支撑、共建共享”原则，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，最大限度地整合基层服务管理资源，重新划设网格架构，配齐配强网格团队，实现网格员专职专配、全科全能，加快构建基于网格化的“五个一线、五化融合、五位一体”基层治理新体系。“五个一线”，即问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固；“五化融合”，即管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化；“五位一体”，即党建引领、经济发展、平安建设、民生服务、生态文明，切实做到问题发现在网格、隐患消除在基层、风险洞察于事前、服务推送到身边，加快形成社情民意在网格中掌握、公共服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控在网格中加强的社会治理新常态。通过打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，努力实现721工作目标，即矛盾纠纷在网格内服务管理解决70％，上推乡镇（社工委）解决20％，行政执法解决10％，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索实践具有xx特色的社会治理新模式，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。三、工作任务强化党建引领一个核心，通过资源再整合、措施再深化、机制再完善，组建三级协调指挥平台，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，加快构建多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人、纵横交织、多维立体、覆盖城乡的全要素网格化治理服务新体系，实现一枚公章管审批、一个号码管服务、一张网络管治理、一支队伍管执法、一个体系管评价，切实提升社会治理精准化、精细化、精致化水平。（一）织密网格强架构，推动治理体系“一网到底”。按照基层社会治理“一张网”建设标准和“不留空白区城、避免交叉重叠”的原则，坚持服务和管理双线运行，以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，自上而下构筑一张务实高效的服务管理大网，全面形成“一网治天下”新格局。一是优化标准划网格。根据地域面积、人口分布、产业布局、社会发展等因素，按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，划分县、乡镇（社工委）、社区（村）、单元网格、楼栋（户）长五级管理体系。具体划分为县级（一级网格）1个；乡镇（社工委）（二级网格）15个；社区（村）（三级网格）223个；进一步划分单元网格1165个（专属网格28个）；根据楼栋和人口织密单元网格，设立楼栋（户）长2796个。社区：以居民小区、楼栋、路街等为单位，每200户标准划分一个单元网格，规模较大的企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区可单独划分为单元网格；单元网格内每50户设楼栋长1人。农村：每30－50户标准划分一个单元网格，每15至25户设户长1人。各级网格长、网格员逐级下包，自上而下一包到底，确保网定格、格定人、人定责，织起一张网，守好单元格。二是重构体系优网格。按照“资源整合、重心下移、条块结合、力量下沉”原则，加快推动各类资源在网格这个基本单元上聚集整合，夯实基层基础，强化网格服务管理能力。①强化县级网格化治理，由县网格化治理工作领导小组统筹，在县级层面发挥决策、指挥、协调、研判、监督、考核作用，强化县网格化协调指挥中心建设，整合现有各类城市管理、民生服务热线电话，一个号码向社会公开，接受非紧急性投诉、咨询、建议；安排相关部门（单位）及时处办网格事项；统一协调处理需要多部门（单位）联合处置的网格事项；对全县职能部门和乡镇（社工委）履职情况的监督考核；对网格员队伍进行指导、培训和监督等工作。②强化乡镇网格化治理，由乡镇主要领导直接领导，明确乡镇党委副书记（政法委员）任分管领导，并兼任网格化协调指挥中心主任，派出所长任副主任，其他人员由乡镇统筹。乡镇网格化协调指挥中心职责以指挥、分析、研判、综合、协调、督办、培训为主。③强化村（社区）网格化治理，由村（社区）党组织负责人直接领导，主要任务是加强基础网格建设。村（社区）负责对基础网格员培训、管理、考核、监督，重在巡查走访、信息采集、知情报情、民情回应，对一般性事项即时处置，无法处理的及时上报。④强化网格点管理。在全县开展“xx网格点”建设，依托村（社区）服务站、物业用房、居民院落等场所，将其打造成社情民意的“碰头点”、全科网格的“活动点”、纠纷隐患的“会商点”、团队走访的“歇脚点”，推动网格服务向末端延伸，实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。三是部门跟进强网格。加强县、乡、村（社区）三级纵向联动以及县职能部门横向联动，大力推进网格化治理服务与部门业务工作“一对接、两跟进”的工作机制，即部门业务与网格化对接，部门跟进管理、跟进服务，下沉与群众密切相关的综合执法、公安交警、司法社工等管理力量，整合物业管理、律师（法律工作者）、环卫保洁等服务力量，全面构建条块联动，专群结合，形成合力，确保数据有人查验、问题有人解决，工作有人督办、质量有人把关，确保上下左右各要素实现闭环运行，全面打通基层社会治理的“末梢神经”。（二）专职专配强联动，推动扁平管理“全域覆盖”。按照“全科多能、多员合一、一员多用”的要求，建设“专职＋专业＋兼职”的网格员队伍，破除政府单一服务管理模式，畅通市场化购买服务途径，全力推进“有形覆盖”向“有效覆盖、全域覆盖”延伸拓展，推进基层社会治理向多元化变革。一是创新组建方式。实施“1＋10＋X”网格员队伍组建模式，在单元格内配备1名专职网格员，确保人在格中走、格内有人守；推动党建引领、矛盾调处、社会治安、综合执法、审批服务、民生事务、法律援助、城乡建设、环境整治、权力监管等10个领域专业网格员，组成服务团队，定区域、定职责、定任务、定考核，通过厘清政府职能部门任务清单和建立专业网格员队伍，推动组织、宣传、民政、物业、城管、消防、环保、市场监督、农业农村、自然资源和公检法司等部门服务关口前移，切实拓宽便民服务渠道，变群众“上门”要服务为工作人员“入户”送服务，应沉尽沉直达基层一线，确保做到“一格多能”；从辖区内各级机关企事业单位工作人员、“两代表一委员”、党员骨干、“两新”组织人员、物业管理人员、居民（村民）小组长、楼栋长、社会志愿者中开放式选配X名兼职网格员，压担子、领项目、给岗位、强服务，不断强化社会共治圈。积极推行走为上计、大材小用、头雁领飞、城乡并举、社团引领、网罗天下、对症下药、点石成金、以武会友、化整为零的“网格工作十法”。争做网格八大员，即政策宣传员、情报信息员、安全巡查员、治安巡逻员、纠纷调解员、重点人员管理员、公共管理监督员、帮扶解困服务员，加快形成基层社会治理“上下联动、左右协同、一体贯通、闭环运行”新体系和“全员参与、全面对接、全域覆盖、全程信息”新能力，建强“权责明晰、条块结合、组团聚力、管理精细、服务高效”的前哨阵地，切实把“神经末梢”做小做细做精做强。二是深化改革创新。坚持用好深化改革这把“金钥匙”，把相对集中行政许可权改革、“最多跑一次、最多见一面”、不动产抵押登记“不见面、零跑腿”改革、“强乡扩权”、加强乡镇政府服务能力建设改革、乡（镇）综合执法改革、经济发达镇改革、村级小微权力规范化运行改革同步纳入县乡村联动网格化治理体系，突出服务管理两大主题，着力提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化五化水平”的综合改革思路，耕好乡村治理责任田，突出乡村有网、网中有格、格中有人、人中有责。三要明确工作职责。①专职网格员要针对群众衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等服务需求供给类问题，城乡建设、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、市场监管、风险防范、信访矛盾、社会治安等社会管理类问题，加强信息采集，掌握社情民意；加大宣传力度，普及安全防范知识，配合做好文明城市创建工作；开展便民服务，积极为居民排忧解难，开展上门送温暖、事务代办等服务。开展市容市貌检查，分类上报信息。化解矛盾纠纷，注重治安防范。排查安全隐患，协助安全管理。及时反馈结果，发挥纽带作用，做到人在格中走、事在格中办、小事不出格、大事不漏网，矛盾不上交、问题解决在基层。②专业网格员主要负责开展本领域的管理服务，专业工作必须由专业部门、专业网格、专业人员实施，促进专业网格叠加融入基础网格。各职能部门要厘清职责清单，明确工作流程、操作规范，既不能该放的不放、“明放暗不放”，工作人员少的包乡镇（社工委）进网格，工作人员多的包村屯（社区）进网格，把专业人员合理配备到位。推行“网格＋警格”双网融合，加强警格、网格在职责任务、组织对接、力量联动、平台贯通、业务协同等深度融合，将公安网格与县指挥协调中心联合办公、统一运行，努力实现人员信息、视频监控资料和重点关注人群动态等基础数据的共享，加强网格、警格的信息互联互通。③兼职网格员要充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，引导各类志愿者有效有序参与网格志愿服务工作。拓展党员志愿者、青年志愿者等各类网格志愿服务团队建设，创建网格化志愿服务品牌。四要化解矛盾纠纷。坚持走进矛盾、全面掌控，扁平操作、并联化解，公开透明、限时办结，整合条块力量，再造矛盾化解流程，畅通村（社区）矛盾排查化解渠道，多渠道多方式收集社情民意，将矛盾排查关口前移到村（社区）、网格、楼栋，超前掌握不稳定因素和苗头性问题。充分发挥网格员和村（社区）志愿者作用，常态化排查收集各类矛盾信息；完善党员干部联系群众制度，扎实开展居民恳谈、大排查、大走访、在职党员进村（社区）、进企业等活动，拓宽矛盾信息来源。变串联为并联，扁平化操作，对于村（社区）化解不了的矛盾，改变原来逐级上报的做法，在矛盾联动化解系统中直达县直部门或乡镇（社工委），部门和乡镇行政力量与社区组织协调协同力量互动互补，联动化解。建立一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告的工作机制，统一按受理、调查、处理、回告四个环节再造工作流程，切实解决层层转，效率低的问题，节约时间，降低成本，实现矛盾化解提速增效。（三）搭建平台强指挥，推动要素信息“系统集成”。坚持以科技支撑赋能新时代社会治理，按照“统筹规划、循序渐进、急用先建、逐步推进”原则，大力推进大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与新型网格化治理深度融合，加快推进县、乡、村（社区）三级网格化协调指挥中心平台建设，提高数字化服务管理水平，不断增强社会治理效能。一是县级层面大整合。充分利用整合全县政务服务平台、应急指挥系统、雪亮工程等信息化建设成果，依托县信息中心，整合投诉举报、12345公共服务、综合执法、小微权力、矛盾纠纷、便民服务、智慧城管等平台，建设xx县网络化协调指挥系统，开发推出平台移动端，形成“智慧化网格”管理体系。依托智慧城市平台，整合公安、司法、城管、营商环境、市场监督、信访、人社、卫生健康、应急管理等部门相关数据，建立“采集、共享、处理、反馈、评价”多功能合一的大数据信息库；整合警务便民服务系统、智慧社区平台、互联网＋村级小微权力监督平台，开发网格化治理信息系统和“联动美丽xx”APP软件，构建信息上传