村镇干部培训班讲议

1村镇干部培训班讲议当前规划管理工作中应把握的几个问题导语：随着高新区城镇化进程的加快，规划管理工作的难度和深度也随之加大，为增强大家做好规划管理工作的针对性和主动性，今天我主要讲三方面的问题。一是高新区新一轮的发展规划；二是关于高新区旧村改造问题；三是关于规划执法方面有关问题。其目的是让大家对高新区的发展规划有一个全新的认识，清楚未来的高新区的发展方向；让大家知道旧村改造怎么规划、怎么建？建到什么样？让大家知道如何去维护规划的严肃性？如何自觉去落实好规划？1、高新区规划定位及规划总体要求淄博市新一轮总体规划确定了未来淄博中心城区向西，向北发展，高新区作为淄博中心城区的重要组成部分，位于淄博中心城区北向发展的轴带上。作为淄博中心城区三大核心之一，从城市空间脉络与城市功能延续的角度出发，整个高新区的发展应当而且必须融入到城市发展中。怎么办？下面我就和大家一起来回顾一下高新区新一轮发展规划。为方便大家记忆，高新区新一轮发展规划可以概括成“两轴、双心、三节点、四区”九个字。高新区规划布局以现状发展为依托，充分结合现状产业集群的布局以及新农村的建设分布，发展成组团式布局结构。规划结构强化“柳泉路、金晶大道”之间及周边地块的开发，突出核心区的集聚效应，高新区核心区与石桥、卫固2以及四宝山等片区协调发展，形成“两轴、双心、三节点、四区”的规划结构。1.1“两轴”1.1.1城市功能延续轴依据《淄博市总体规划》城市向北拓展的发展方向以及高新区的发展现状与发展趋势，规划以西五路、柳泉路与金晶大道为轴向，结合周边地块开发，形成城市功能延续轴。该轴不仅延续了《总规》中的城市功能结构布局的要求，而且在带动高新区发展的同时，也有利于今后淄博市的远景发展。同时，该区域作为高新区核心区的重要组成部分，几条道路两侧是大型公共设施的集中布置场所，也是展示高新区城市形象的主要场所。1.1.2城市生活轴鲁泰大道和中润大道以及兰雁大道是高新区东西向最主要的联系通道，两侧区域的发展态势良好，同时根据淄博市总体规划，张店区未来的发展态势之一为向西，因此这几条道路可以一方面向西联系淄博新区，另一方面可以向东延伸至花山，由此，规划在中润大道和鲁泰大道以及兰雁大道之间集中设置配套服务设施，完善居住环境，形成淄博高新区城市生活轴。1.2“双心”1.2.1高新区功能核心规划延续两轴的发展趋势，在两轴交汇处即西五路东侧、柳泉路西侧、兰雁大道南侧与中润大道的北侧形成整个高新区的核心，即高新区的行政、科研、研发、创业、商业、3文化等核心，使高新区功能核心在为高新区提供综合服务的同时也可以带动周边用地的发展。1.2.2生态景观核心规划结合淄博市花山与四宝山等的生态恢复工程，依托东南角的四宝山、柳毅山、玉皇山、九顶山和花山等自然生态山体形成整个高新区的生态景观核心，一方面使之成为高新区乃至淄博市的后花园，为居民提供一个休闲游憩的主要去处，另一方面也可以将花山的生态环境向西渗透引入高新区乃至淄博新区，为高新区的发展带来进一步的活力。1.3“三节点”1.3.1石桥节点是指化北路北侧、西五路西侧的区域。规划结合石桥社会主义新农村的建设在此形成以行政、商贸服务、居住功能为主的区域节点，作为未来石桥的居住生活以及商业等的综合服务节点。1.3.2四宝山节点是指宝山路与中润大道相交处周边的区域，规划结合四宝山新的行政中心的建设在此形成四宝山的区域节点，以行政、商业、居住生活等功能为主，作为未来四宝山的综合服务节点。1.3.3卫固节点是指北岭路与卫湖路相交处周边的区域，规划结合卫固镇新的行政中心的建设以及新农村的建设在该区域集中发展以行政、商业、居住生活为核心的区域节点，使之成为未来卫固的综合服务节点。41.4“四区”1.4.1高新区核心区指城市功能延续轴和城市生活轴带动两侧区域发展所形成的的高新区的发展核心区，即西五路、柳泉路与金晶大道两侧与之间的区域以及鲁泰大道、兰雁大道和中润大道两侧与中间的区域。作为高新区一个主要的组成部分。核心区主要功能包括了科技研发、科研设施共享、招商引资、信息技术服务、科技孵化、成果转化等多项内容，为进入高新区的企业提供完善的配套服务。核心区作为高新区内最主要的研发中心聚集地，分布有电子信息产业创新园、高技术陶瓷产业创新园、精细化工产业创新园、医疗器械产业创新园、现代医药产业创新园五个产业创新园，同时规划依托现状新华医药及未来新华国际医药市场建设科技服务业产业园。1.4.2东部片区东部片区是指淄东铁路东侧、尚南路北侧区域和宝南路南侧花山西路西侧的区域。一方面鲁泰大道与中润大道两侧用地作为高新区城市生活轴线的延续，形成东部片区主要的居住、公共服务、商业等多功能聚集的综合服务区；另一方面规划结合现状在东部片区建设功能玻璃产业园、傅山工业园、中小企业新材料产业园、先进制造业产业园(东区)、精细化工产业园、电子信息产业园等六个工业园区；同时在建设中小企业新材料产业园的基础上建设中小企业新材料产业创新园，为中小企业新材料产业园提供科研配套服务。规划结合新农村建设以及卫固区域节点和四宝山区域节点的建设形成集行政管理、居住、商业等多功能于一体的综合服5务片区，为东部片区原村民以及工业区的产业工人提供服务。1.4.3北部片区北部片区是指济青高速以北、淄东铁路以西的区域。规划结合石桥区域节点的建设，建设先进制造业产业园(西区)，同时结合高分子新材料产业创新园的建设，形成集居住、综合服务、产业、科研等功能为一体的功能片区。规划首先依托中材高新材料股份有限公司、三林集团的国家863计划高分子新材料项目、中天仕名(淄博)重型机械有限公司等企业建设先进制造业产业园(西区)；另一方面建设高分子新材料产业创新园，为北部工业片区的生产提供科研支撑；同时结合社会主义新农村的建设在北部片区形成大片的居住社区，为工业园区及创业中心的的产业工人、科研人员及原村民提供居住服务用地；规划结合石桥区域节点的建设形成北部片区的集行政管理、金融、商业、文化等功能为一体的石桥综合服务区。1.4.4生态景观区生态景观区是指尚军路以南、宝南路以北的区域及花山西路东侧东外环路两侧的区域。规划以高新区东南部的花山、柳毅山、玉皇山、九顶山、四宝山、牧龙山等自然山体以及花山水库和军屯水库为依托，结合花山、黑铁山的生态恢复工程建设形成规划区的自然生态景观区。未来主要服务于为高新区乃至淄博市，为居民们休闲旅游提供主要去处，从而成为淄博市的后花园。2、旧村改造应注意哪些问题6根据市委、市政府工作安排，目前“两区三村”改造正在按计划实施，结合高新区实际，旧村改造应注意下列问题：2.1规划编制2.1.1旧村改造规划旧村改造规划应当严格按照高新区新一轮发展规划，由村委委托有资质的单位进行设计。规划设计要按照新农村建设标准进行，科学合理编制，要立足长远，与未来的发展相协调，符合乡镇的总体规划及农村住房建设规划要充分考虑文化传承和历史文化的保护。要做好规划的公示和审批工作。目前个别旧村改造脱离所属镇（办事处）驻地总规或相关控规，个别村庄未编制改造规划，随意择地建设，打乱了城市及镇驻地的整体发展思路，城市旧村改造区域无规则的开发建设，将会影响政府涉及大型项目的招商，乃至影响到城市及镇驻地的整体布局和可持续性发展，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。2.2规划设计及建筑单体方案设计旧村改造规划设计成果往往受经济、时间等各种因素的影响出现规划设计水平及建筑单体方案标准较低，甚至失去了村庄原有的风格和特点，丢掉了其独有的特色。因此，在设计时尤其应该结合人口、用地规模按照相关规范的标准为改造配套齐全的公共服务配套设施及基础配套设施，特别应注意的是在设计时不应仅仅局限于规范的最低标准，而应为新村的发展留有足够的发展余地，创造良好的村民居住生活环境。72.3村庄改造规划批后管理旧村改造规划批复之后，在新村建设过程中常因拆迁旧房受阻等各种原因，未办结相关建设手续就提前开工，甚至不经过规划管理部门认可就擅自易地建设、变更路网格局等规划内容，这些违反《中华人民共和国城乡规划法》进行建设的的行为，打乱了旧村改造规划整体格局，往往造成部分公共服务设施、基础配套设施不能得以实施，使旧村改造规划频繁调整，牺牲了老百姓的利益，破坏了村庄所属镇（办事处）驻地的整体思路。镇村二级是落实规划的主要责任者，要切实负起责任，办事处要与各村形成成良好的互动，加大批后管理的力度，维护规划的严肃性，确保规划落实不走样。2.4手续办理2.4.1旧村改造需到规划局办理的手续和需要准备的资料编制村庄规划首先申请规划设计条件，委托有资质的测量单位测量出现状图（1：500），依据现状委托有规划资质的单位编制规划。上报市规划局及各分局处审批。旧村改造规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会讨论同意，公示无异议后批复。办理乡村建设规划许可证可分为在原有宅基地和占用农用地建设村民住宅楼二个方面。在原有宅基地上建村民住宅楼，首先确定是否位于乡镇、村庄规划区内，在乡镇、村庄规划区内并符合已批复规划的，应提供以下有关文件和资料：①、申请及乡镇政府意见；②、立项批文；8③、土地部门出具的建设用地证明、宗地图、界址点坐标或；④、住户名单；⑤、已批复村庄规划；⑥、含地界总平面图；⑦、建筑施工图（需市审图办审图）；⑧、建筑效果图；⑨、其他相关材料。具备了以上文件及材料，方可按照程序办理乡村建设规划许可证。确需占用农用地建村民住宅楼，同样应首先确定是否在乡镇、村庄规划区内。在乡镇、村庄规划区内并符合已批复规划的，应先到土地部门办理农用地转用审批手续，再按第一条要求提供相关材料，按照程序办理乡村建设规划许可证。2.4.2旧村改造规划调整规划一旦批复，就必须严格执行，原则上不可随意变更和调整。但是有些规划编制年限已久，已经与现在的发展形势不相适应，按相关规定要求是允许进行调整完善的。但调整的大原则不能变，调整完善的目的是将规划越调越好，修改一些在规划实施中发现的问题。如要调整需村委根据实际情况写出书面申请，按照程序对原来的规划进行修改完善。2.4.3农村旧村改造在办理规划手续方面的优惠政策为做好城郊农村住房建设规划服务工作，我局在建立城郊农村住房建设项目规划许可办理绿色通道，对农村旧村改9造项目实行优先受理、办理，最大限度地简化工作程序，最大限度地缩短审批时间等工作措施的基础上，凡是用于村民还迁安置，且人均还迁住房面积不超过200平方米的，全部免收村民还房项目的所有规费；对于村民自建自用住房，全部免收所有规费。2.4.4农村建房规划手续办理城市规划区内的村庄办理一书三证，分别是《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《竣工验收合格证》;城市规划区以外的村庄办理《乡村建设工程规划许可证》。3、维护规划严肃性及规划执法中应处理的事项城乡规划是城乡建设的龙头，城乡规划能否得到顺利实施，是建设好城市和乡镇的关键。规划执法是城乡规划顺利实施的重要保障。《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，使城乡规划和管理工作有了充分的法律依据。特别是在统筹城乡发展的今天，用法律来规范城乡规划和城乡建设就显得尤为重要。在多年的城乡规划管理中我们深深体会到，编制一个好的规划不易，顺利实施一个好规划就更难。编制是基础，实施是关键。要保障城乡规划的顺利实施，就必须加大城市规划的执法力度，维护规划的严肃性。3.1违法建设查处工作和批后管理工作的地位及作用3.1.1规划执法管理工作包括违法建设查处和规划批后管理两大项。违法建设查处就是指对未经规划主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建设的建筑物和构筑10物进行检查处理。规划批后管理工作顾名思义就是对建设项目审批后的管理。简单通俗的说就是监督建设单位按照规划许可怎样批，就怎样建，批圆的建圆的，批方的建方的。3.1.2违法建设查处工作和批后管理工作的地位①违法建设查处工作和批后管理工作关系到规划的具体落实。因为再好的规划，如果不依法建设，那么精品规划有可能成为废品。因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源，严重影响着城市环境和对