消耗臭氧层物质淘汰工作培训讲义

1消耗臭氧层物质淘汰工作培训讲义山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目领导组办公室二零零九年六月2第一章淘汰ODS的国际公约.......................................................31.１维也纳公约................................................................31.２蒙特利尔议定书............................................................31.３《蒙特利尔议定书》的修正..................................................51.４对《蒙特利尔议定书》的调整...............................................71.5国际臭氧层保护日..........................................................7第二章基础知识2.1臭氧层的作用...............................................................82.2消耗臭氧层物质对臭氧层的破坏..............................................9第三章我国淘汰ODS的政策法规..............................................12３.１中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案.......................................12３.２《中华共和国大气污染防治法》有关ODS淘汰的条款..........................13３.３生产管理政策...........................................................14３.４ODS消费管理政策.......................................................15３.５进出口管理政策.........................................................15３.６替代品管理政策.........................................................15３.７排污申报登记制度........................................................16３.８各行业禁令..............................................................16３.９产业政策...............................................................17３.10消耗臭氧层物质管理条例..................................................18３.１1我省淘汰ODS的政策法规建设.............................................18第四章ODS淘汰项目的监督执法...............................................204.1目的意义..................................................................204.2执法内容..................................................................204.3执法范围与方法............................................................214.4材料汇总..................................................................22第五章消耗臭氧层物质（ODS）的申报登记........................................235.1目的......................................................................235.2申报登记的对象与范围......................................................235.3申报登记的内容............................................................235.4申报登记的时间............................................................243第一章淘汰ODS的国际公约1.１维也纳公约《关于保护臭氧层的维也纳公约》(1)概况：∙1985年3月，联合国环境规划署（UNEP）在奥地利首都维也纳举行了有21个国家的政府代表参加的“保护臭氧层外交大会”。∙《公约》在1985年3月22日的全体大会上一致通过，并于1989年9月生效。∙截止到2005年3月16日，加入《维也纳公约》的国家有190个。∙中国政府于1989年9月11日正式签署加入《公约》，并于1989年12月10日正式生效。(2)主要内容：1）一般义务：在“一般义务”条款中，《公约》要求各国采取法律、行政、技术等方面措施保护人们健康和环境，减少臭氧层破坏的影响。2）研究和系统的观察：对各国加强研究提出要求3）法律、科学和技术方面的合作：信息交换提出要求4）缔约方会议：确定了缔约方大会为公约的决策机制(3)意义：1）《维也纳公约》虽然没有任何实质性的控制协议，但《公约》解决了三个方面的问题：一、不应对臭氧层消耗掉以轻心（解决了认识问题）；二、臭氧层消耗问题有了全球范围的承诺；三、确定了解决臭氧层消耗问题的商定程序。2）为采取国际性控制CFCs的措施做了必要的准备，为《蒙特利尔议定书》的形成做好了铺垫。3）《公约》的签署标志着保护臭氧层国际统一行动的开始。1.２蒙特利尔议定书《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(1)概况：4∙《蒙特利尔议定书》是配合《维也纳公约》，具有保护臭氧层的实质性控制措施的国际性条约。∙24个国家于1987年9月16日在加拿大蒙特利尔市签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（联合国将9月16日命名为“国际臭氧层保护日”）∙《议定书》从1989年1月1日开始生效。∙截止到2005年3月16日，加入《蒙特利尔议定书》的国家有189个。(2)主要内容：（已经修正案修正）1）规定了受控物质的种类（8类）CFCs,哈龙（含溴不含氢）,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC，含氢溴氟烃，溴氯甲烷（不含氟）分列于四个附件中（9组96种物质）（总共5个附件）附件A包括两组物质，5种全氯氟烃（CFCs）和3种哈龙；附件B包括三组物质，10种其他全氯氟烃、四氯化碳和1，1，1-三氯乙烷；附件C包括三组物质，40种含氢氯氟烃、34种含氢溴氟烃、以及溴氯甲烷；附件E为甲基溴（又称溴甲烷）附件D为含有附件A所列物质的产品；（1.汽车和卡车的空调器；2.家用和商用制冷和空调/热泵设备，如冰箱、冷冻箱、减湿箱、水冷器、制冰机、空调和热泵；3.气溶胶产品；4.便携式灭火器；5.绝热板、绝热片及水管绝热套；6.预聚物）消耗臭氧层潜能值（ODP值:反映了对臭氧层破坏能力的大小）高、全球产量较大的化学品主要为附件A的全氯氟烃、哈龙和附件B的四氯化碳2）规定了受控物质生产和消费的基准数量受控物质生产和消费的基准数量与受控物质的种类和国家有关。如：全氯氟烃（CFCs）:发达国家（非第5（1）条缔约方）全氯氟烃的生产量与消费量的起始控制基准数量为1986年的生产和消费数量;发展中国家（第5（1）条缔约方，把1986年人均ODS消费量小于0.3kg(ODP)的国家称为第5条第1款国家）则以1995~1997年的3年平均数为基准。3)规定了受控物质的淘汰时间表5受控物质的淘汰时间表与受控物质的种类和国家有关。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。如对附件A的第一组受控制物质（第一组CFCs）：发达国家：1989年7月1日起应冻结在基准水平——1994年7月1日起，应削减基准水平的75%——1996年7月1日起，应削减100%；发展中国家：1999年7月1日开始冻结到基准水平——从2005年1月1日起削减基准水平的50%——2007年1月1日起削减85%——2010年1月1日起削减100%。4）规定了有关ODS的贸易限制条款缔约方禁止从非缔约方进口或向其出口受控物质以及一些使用受控物质的产品。5）规定了各缔约方报告数据的义务各缔约方应在每年9月30日前向臭氧秘书处报告本国ODS生产量、进口量和出口量数据。作用：可靠和及时的数据可以帮助国家以及国际社会准确了解议定书的进展，制定适当的控制措施，以及评估各缔约方遵守《议定书》的情况。6）建立了公约运行机制及资金支持机制∙建立了以缔约方大会为最高决策机制的运行机制∙规定了《议定书》的调整和修订程序∙每4年一次对《议定书》的控制措施进行评估∙建立多边基金∙设立实施蒙特利尔议定书秘书处1.３《蒙特利尔议定书》的修正《议定书》规定，从1990年起，各缔约方根据取得的科学、环境、技术和经济资料，至少每4年一次对《议定书》的控制措施进行评估。根据做出的评估，缔约方可以对《议定书》进行调整和修正。迄今为止，《蒙特利尔议定书》经过四次修正和五次调整，以加强其各项条款。1）《蒙特利尔议定书》伦敦修正案6于1990年6月29日在伦敦签署，1992年8月10日生效。截至2005年3月16日有176个缔约方。1991年6月14日，中国正式签署加入该修正案。主要内容：∙增加了四组新的受控物质（在最初的《议定书》文本中，受控物质仅包括附件A的两组，即第一组5种CFCs和第二组3种哈龙。在此基础上增加了，附件B的第一组10种其他全氯氟烃；附件B的第二组四氯化碳（CTC）；附件B的第三组甲基氯仿（TCA）；附件C的34种含氢氯氟烃（HCFCs））∙除HCFCs外，伦敦修正案规定了其他几组新物质的淘汰时间表∙设立了临时多边基金（作为议定书的财务机制以帮助合格的第5条缔约方（发展中国家）执行控制措施）2）《蒙特利尔议定书》哥本哈根修正案于1992年11月25日在哥本哈根签署，1994年6月14日生效，截至2005年3月16日有165个缔约方。2003年4月22日，中国签署加入了该修正案。主要内容：∙更新了一组、增加了两组新的受控物质（更新的附件C第一组名单40种含氢氯氟烃（HCFCs）（原34种）；附件C第二组含氢溴氟烃（HBFCs）；附件E甲基溴）∙修改了发达国家CFCs、CTC、TCA、哈龙的最终淘汰时间（CFCs、CTC、TCA的最终淘汰时间提前到1996年；哈龙的最终淘汰时间提前到1994年）∙规定了HCFCs、HBFCs、甲基溴的淘汰时间表特殊点：∙对HCFCs，修正案只规定了其消费的最终淘汰时间而没有涉及生产。∙对HBFCs，它当时在全球还很少有商业方面的应用，修正案规定发达国家和发展中国家到1996年均必须停止这类物质的生产和消费，主要目的是为了防止人们将其作为哈龙的替代品应用。3）《蒙特利尔议定书》蒙特利尔修正案于1997年9月17日在蒙特利尔签署，1999年11月10日生效，截至2005年3月16日有125个缔约方。我国到2005年3月份为止还没有加入该修正案，但政府正在进行签署的准备工作。7主要内容：∙规定了消耗臭氧层物质进出口的一些控制措施（要求缔约方对所有受控物质建立进出口许可证制度；在缔约方和非缔约方之间禁止甲