中共山西省委关于防疫情稳经济保安全以优异成绩迎接党的二十大胜利召开工作意见

中共山西省委关于防疫情稳经济保安全以优异成绩迎接党的二十大胜利召开工作意见(二0二二年五月七日)4月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，明确提出疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求并作出重点部署，为我们做好当前及今后一段时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全省各级党组织和党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，清醒认识当前经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，清醒认识防疫情、稳经济、保安全的极端重要性和辩证统一性，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于当前工作的重大判断和决策部署上来，坚定信心、攻坚克难，按照全方位推动高质量发展的目标要求和省委各项工作部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续保持平稳健康的经济环境、平安和谐的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动捍卫两个确立”、做到两个维护，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一、疫情要坚决防住始终牢记人民至上、生命至上”，坚持外防输入、内防反弹总策略、“动态清零总方针不动摇，坚决扛起疫情防控政治责任，做好打持久战的思想准备和工作准备，按照“早、快、准”要求，切实提升疫情防控工作标准化水平，在筑牢疫情防线和维护正常生产生活秩序之间找到最佳平衡点，精准施策、持续发力，努力用最小代价实现最大防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。1.高效精准落实疫情防控措施。织密扎牢外防输入防线，坚持人、物、环境同防，全面加强疫情监测预警，强化属地第一时间、第一落点管控，严格落地核酸+点对点转运+精准赋码全链条工作机制，严格健康码查验措施，加密重点人群核酸检测频次，常态化进行社会面筛查，确保四早要求落到实处。加强农村、学校、交通场站、养老院、工厂、商超等重点场所、重点部位防控，周密做好境外航班经停入境、冷链物流、寄递物流等防控工作，做到全流程闭环管理。以快制快做好局部疫情应急处置，一旦发现疫情，立即启动应急响应机制，加快开展流调溯源、排查管控、“三区”划分、核酸筛查、转运隔离、医疗救治等各环节工作，确保应急反应速度跑赢病毒传播速度。对重点区域实施整体封控、分区管理”,彻底封住风险区域、圈住风险人群，守好疫情外溢关口，坚决防止发生社会面扩散和隐匿传播。2.科学布局疫情防控能力保障。完善组织体系，健全一办十一组联防联控机制。坚持各级党委副书记专责抓疫情防控，县乡至少一半力量投入到疫情防控，落实交通卡口县处级领导干部现场带班制度，及时协调解决相关问题。发挥好基层党组织及疫情防控临时党组织的战斗堡垒作用，广大党员要坚定站在防控工作第一线，坚持查漏补短，加强专业能力建设。各市按照每万人不少于60间的标准，储备“质量双达标的隔离房间，细化完善隔离点储备清单和梯次启用机制，确保能够拿来即用。抓好三级备勤流调队伍建设，各市要建立市级不少于200人、县级不少于100人的流调队伍，省级要储备不少于500人的跨区域支援复核流调队伍，加强技能培训和科技运用，切实提高流调溯源的质量和效率。推进“抗原筛查+核酸诊断模式，提高日常检测能力和机动检测能力，推广设置便民检测点，实现全流程信息化，增强检测准确率和及时性。太原、大同、忻州、长治、运城五市要做好方舱医院建设工作，确保有需要时在1一2天内投入使用。加强疾控队伍和动员能力建设，健全应急物资保障体系。3.坚决做好货运物流保通保畅。全面落实国家政策要求，全力推进我省货运物流保通保畅意见及配套政策落地见效。强化一盘棋”意识，加强调度和检查，根据新情况新问题及时优化完善防疫通行管控措施和助企纾困政策，实现民生托底、货运畅通、产业循环。落实部省站三级调度、路警联动、区域协调的保通保畅工作机制，科学合理设置防疫检查点并及时通报设置情况，确保交通主干线畅通。实施货运司乘人员“即采即走即追+人员闭环管理”，建立“白名单制度，推行全国统一通行证，全力保障货运物流特别是医疗防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通。加快推动快递物流行业复工复产，全省建设56个快递总仓，各县可设置中转仓，在确保防疫安全前提下，提高快递效率。积极协调解决物流、快递、运输等企业面临的困难和问题，落实小规模纳税人阶段性免征增值税、实施增值税留抵退税，以及缓缴养老、失业、工伤保险费等政策，为货运司乘人员等提供免费核酸检测服务，有针对性地研究出台一批新的扶持政策。4.紧紧兜牢民生保障底线。克服疫情对就业的影响，落实国家及我省助企纾困稳岗各项政策，更好发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，推动农民务工就业稳规模、强技能、提质量。受疫情影响较大、服务业运行困难的地方，可通过发放政府消费券等方式，更好发挥财政资金的放大效应，更多提升群众的获得感。落实各项调控补贴政策，加强采购储备和市场监管，确保一旦发生疫情，粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供应充足、质量不降、价格稳定。制定教学工作方案，做到停课不停学”、疫情一稳及时复学。建立完善疫情条件下医疗服务管理运行机制，落实分院分诊、分区门诊等要求，为急危重症患者、慢性病人等提供连续可靠的医疗服务。做好困难群众救助，完善低保、特困等救助政策，全力保障困难群众基本生活。完善防返贫动态监测和帮扶救助机制，坚决彻底抓好考核评估反馈问题整改，把增加脱贫人口收入作为根本措施和工作着力点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴。二、经济要全力稳住坚持稳字当头、稳中求进，加快落实已经出台的政策，积极推出有利于经济稳定的政策，扎实做好“六稳六保工作，全力稳住经济基本盘，在一季度实现开门红的基础上，确保上半年主要经济指标时间任务双过半”，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。5.全力做好经济运行监测。密切关注经济运行情况，利用二季度经济发展黄金期，全面落实促进工业经济平稳增长“70条”、服务业领域困难行业恢复发展61条等各项政策措施，抓好重点行业稳增长工作。发挥投资的关键作用，积极推进基础设施项目适度超前布局，强化重大项目谋划储备，加快在建项目建设进度，形成更多实物工作量。加强对太原铁路枢纽客运西环线、太原机场三期改扩建等重大建设项目的过程管理和实时调度。加大对旅游、批零、住宿、餐饮等消费产业及龙头企业的扶持力度，采取有力有效措施，提振消费意愿，刺激消费增长。针对龙头企业和新兴外贸主体开展定向帮扶，支持各类市场主体联手开拓国际市场，全力推动外贸企稳回升。6.夯实传统优势产业基本盘。发挥好煤炭压舱石作用，落实日调度机制，在确保安全的前提下，稳定煤炭日产量，并做好运输保障工作。按照上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破原则，有力有序推进六大传统高耗能行业能耗双控行动，做好新旧产能平稳有序衔接，确保完成年度目标任务。推进煤电现役机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，确保完成改造煤电机组1800万千瓦的目标，有序上马超超临界机组。加快城市建成区及周边钢铁企业超超低排放改造和焦化行业上大关小、干熄焦改造及余热利用，推动粗钢、钢材、焦炭、水泥等工业产品恢复到正常生产水平。大力发展废钢回收加工产业，加快构建废弃物循环利用体系。积极开展数智化赋能，推动传统优势产业转型升级7.加快发展壮大战略性新兴产业。坚持按照高于传统产业增长速度来谋划推进战略性新兴产业发展，以新材料、新能源汽车、轨道交通装备、光伏电池等先进制造业为主攻方向，大力实施千亿产业培育、全产业链培育、高成长性企业培育、未来产业培育四大工程。加快发展数字经济，加大信创、半导体、信息服务等产业集群扶持力度，加快新型基础设施建设，运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设数据流量谷，促进数字经济与实体经济深度融合，推动产业数字化、数字产业化,不断催生新产业、新业态、新模式。分行业做好产业链培育战略设计，深入推行“链长制”，提升产业链稳定性和竞争力。推动能耗、土地、环境容量等各类指标配置向战略性新兴产业集中，坚定不移支持技术和能效处于全国同行业领先水平的战略性新兴产业发展。8.稳定农业特别是粮食生产。落实粮食安全党政同责，按照十稳十提要求，认真做好全年“三农工作。及时研究解决粮食生产重大问题，针对去年严重秋汛导致冬小麦苗情基础差的情况，强化田间管理和促弱转壮,努力夺取夏粮丰收。严守耕地红线,狠抓春播任务落实，采取有力措施，坚决遏制和杜绝耕地弃种撂荒，做到应种尽种。进一步优化调整种植结构，抓好大豆、玉米带状复合种植，确保大豆种植面积达到165万亩以上，完成82万亩复合种植任务。持续推进种业振兴，建设国家级育种制种基地。加强种子、化肥、农药等农资储备和调剂调运，畅通农资企业物流，确保农资到村到店到田，不误农时、不误农事。加大政策扶持力度，提升技术指导服务水平，强化农业气象灾害防控和动植物疫病防治，确保完成全年粮食生产任务。9.稳定市场主体助力企业解困。全面开展“市场主体建设年活动，认真落实市场主体倍增工程48条”、强化要素保障”78条”、产业用地支持23条等政策措施，力争全年市场主体增长15%以上。梯次推进个转企、小升规等工作，积极培育专精特新、“小巨人和单项冠军”企业，确保今年全省规上工业企业达到7500户左右。建立民营经济考核评比机制，实施晋商晋企贴心计划，坚定不移支持民营企业发展壮大。持续优化营商环境，常态化开展入企服务，做到有呼必应,无事不扰。落实好国家退税减税降费、助企纾困各项政策及我省配套政策，帮助解决企业特别是中小微企业在物流、订单、用工、资金等方面具体困难和问题，确保生产链供应链安全稳定，帮助企业建立信心、恢复正常生产经营秩序。10.深化省属国资国企改革。落实国资国企改革32字要求，推动省属国企提质增效。扎实做好国企改革三年行动收官工作，做好省属煤企战略重组后半篇文章。落实好省属国企扭亏减亏三年攻坚行动方案，“一企一策”制定重点亏损企业脱困措施，确保完成全年扭亏减亏任务。严格落实省属国企负债约束和投资风险监管。推动省属国企做好职工安置、防止欠薪欠保、维护安全稳定等工作。11.全力完成开发区年度目标任务。加大对开发区物资调入和产品输出的协调保障力度，确保物流体系畅通可靠，加快推动开发区项目开复工、企业复产。对去年以来开发区签约、开工、投产项目开展回头看”，持续组织开展项目建设三个一批活动，从投资规模、亩产效益、创新能力、能效水平、排放标准等方面，着力提升开发区项目质量。狠抓项目投产达效，确保完成开发区规上工业增加值增长15%的目标任务。深化开发区“承诺制+标准地+全代办改革，全面落实支持开发区改革创新发展各项政策。12.加快建设山西中部城市群南北引擎。扎实推进“一群两区三圈城乡区域发展新布局，全面落实推动山西中部城市群高质量发展指导意见，加大对晋北、晋南、晋东南城镇圈的支持力度。支持太忻一体化经济区建设，加快推进雄忻高铁、集大原铁路、太忻大道、滹沱河供水工程等重大基础设施项目，布局开工一批新材料、高端装备制造等产业类重大项目。支持山西综改示范区在项目建设、招商引资、科技创新、人才引育、改革集成等方面，继续走在全省开发区前列。开展城市更新行动，加大城镇老旧小区改造力度，补齐城市基础设施短板。参照“四好农村路”做法，扎实推进农村垃圾、污水处理等设施建设，推动生产生活基础设施向村覆盖、向户延伸。三、发展要确保安全坚持把发展作为解决我省一切问题的基础和关键，把安全作为我省全方位推动高质量发展的基本保障和重要标志，统筹发展与安全，强化底线思维，增强忧患意识，提高各类风险防控能力，确保全省政治社会大局稳定、经济持续健康发展，切实当好首都护城河”。13.坚定维护政治安全、意识形态安全。牢记政治安全特别是政权安全、制度安全是最高的国家安全，时刻保持清醒头脑，自觉同一切否定中国共产党的领导、否定中国特色社会主义制度的言行作坚决斗争。建立健全国家安全重大风险清单管理和定期报告制度，开展系列专项行动，坚决防范政治安全风险以及其他领域风险向政治安全领域传导集聚。