行政许可法培训

北京市观韬律师事务所主讲人：周勤华北京市司法局二〇一二年五月二十四日上午郑筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年毕业于复旦大学生物系。1994年，郑筱萸担任国家医药管理局局长、党组书记；1998年3月新一轮国务院机构改革后，出任国家药监局第一任局长。2006年12月28日，卸任药监局局长一年零六个月后，郑筱萸被中纪委“双规”。2001年到2003年，擅自降低审批药品标准，其后被揭发部分药厂虚报药品资料，其中六种是假药。2006年齐齐哈尔第二制药有限公司（齐二药）亮菌甲素注射液事件，以及安徽华源生物药业有限公司“欣弗”注射液事件，导致十人死亡，多名病人出现肾功能衰竭。2007年7月10日，以受贿罪和玩忽职守罪被执行死刑。《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。共8章，83条1、行政许可是依申请的具体行政行为案例：北京嘉友房地产开发集团有限公司诉北京市规划委员会撤销行政许可纠纷案第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。1、行政许可是依申请的行政行为；2、行政机关只能针对申请人的申请，依法采取相应的行政行为。3、行政机关经审查，若认为申请人的申请符合法定条件、标准，应依法作出准予行政许可的书面决定；若认为申请人的申请不符合法定条件、标准，应作出不予行政许可的书面决定，并说明理由及告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，4、而不得变更申请事项而作出行政许可决定。5、被告认为其可依职权酌情调整申请事项作出行政许可的主张，没有法律依据。哪些属于行政许可事项？案例1：北京月球村新能源科技有限公司不服北京市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知案案例2：购房人诉建筑物规划许可证违法建筑规划验收合格许可颁发律师执业证书婚姻登记公司经营范围登记可以设定行政许可的有：1、法律2、行政法规3、地方性法规4、地方规章（临时性行政许可）（某省人大常委会法制工作委员会2004年11月30日）问：我省在地方立法和清理地方性法规中行政许可规定的工作过程中，严格执行了《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。由于对《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款关于“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”的规定理解不一，因此，在掌握上出现了一些分歧意见。一种意见理解为，尚未制定法律、行政法规，是指某一领域尚未制定法律、行政法规。如中央尚未制定见义勇为法，地方性法规在制定“见义勇为条例”时可以设定行政许可另一种意见认为，上述意见只说了一种情况，还有另外一种情况，即：某一领域虽然已有上位法，但上位法对某种行为没有作出规定，即可认为该行为没有上位法。地方性法规就可以对这种行为设定行政许可。比如，《中华人民共和国环境保护法》没有对城市“小广告”、“城市烧烤”作出规范，地方立法即可以根据本地实际情况作出规范并可设定行政许可。以上哪种观点理解正确，请予答复。答：同意请示函中第一种意见。《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。这一规定应当理解为，在尚未制定法律、行政法规的情况下，也就是无上位法依据时，地方性法规可以设定行政许可。如果某一领域或者某一事项制定了法律、行政法规，但法律、行政法规没有设定行政许可的，或者对该领域内某一事项未设定行政许可的，地方性法规不得设定行政许可。（2004年12月24日）第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。案例：莆田市城厢区晨洲广告装饰有限公司诉莆田市气象局行政许可纠纷案1、原告参照莆田市气象局公开网关于施放气球单位资质的认定，向莆田市气象局法规科提交相关材料申请办理《施放气球资质证》。2、莆田市气象局于2009年10月19日以林美东同志不是专属于原告的作业人员为由，依据《施放气球管理办法》第七条规定及中气函【2006】147号，作出莆气象许可不字【2009】第1号不予行政许可决定书。3、原告不服，提起行政诉讼。争议的焦点：莆田市气象局作出的不予行政许可决定书适用法律错误。争议事实：施放气球的林美东为在职教师，不是专职人员对应的规定：1、《施放气球管理办法》第七条第（三）项规定“有4名以上取得施放气球资格证的工作人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员”作为申请施放气球单位所具备的条件之一。2、中国气象局中气函【2006】147号关于《施放气球管理办法》有关条文适用问题的函第一条针对“具有相关专业中级以上技术职称的人员”解释为“可以对本单位内部其他作业人员或有关人员提供技术指导和帮助，持有《施放气球资格证》的，并专属于申请单位的作业人员。”原告认为：1、文件没有公布，不能作为依据2、专属指服务专属于原告，而并非技术人员个体专属受聘于原告。问题：气象局的这个文件能否作为实施行政许可的依据？中国气象局发布的《施放气球管理办法》属部门规章，中国气象局中气函【2006】147号关于《施放气球管理办法》有关条文适用问题的函第一条针对“具有相关专业中级以上技术职称的人员”是对自己发布的规章在具体适用问题上的解释，并没有增设行政许可条件，可以参照适用。施放气球属高危技术行业，兼职不能达到或不能完全达到对本单位内部其他作业人员或有关人员提供技术指导和帮助，故中国气象局中气函【2006】147号函对“专属”的解释本意应当理解为不能兼职。故被上诉人作出不予行政许可决定书是正确的，应予维持。第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；案例：上海火鲁努努餐饮管理有限公司与上海市闸北区环境保护局环保补正通知上诉案本案的争议焦点：1、被上诉人要求上诉人补正提交建筑功能使用证明、纳管证明和居民意见三份申请许可材料是否具有法律依据，适用法律是否正确；2、被上诉人作出补正通知程序是否剥夺上诉人陈述申辩权而不合法；3、被告认为补正通知行为是过程的不成熟行为，不是独立的具体行政行为，不具有可诉性。《行政许可法》第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。案例一：李秀芳诉淮滨县人民政府等土地行政批准纠纷案案例二：吴军与宜昌市房产管理局拆迁行政许可纠纷上诉案第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。案例：响水县机械加工培训中心诉响水县建设局城建行政许可纠纷案案例：潘世峰与佛山市交通局交通行政许可及行政赔偿纠纷上诉案1、出租车公司与原告潘世峰签订《更换出租汽车联营合同》，该合同第四条规定德诚公司有为原告代办证照的义务。2、公司统一为两百多名司机申请办理、领取《佛山市客运出租汽车驾驶员服务资格证》3、后该公司以原告欠缴保险费为由拒绝将资格证交给原告。4、司机将交通局告上法庭，诉其未按时办理许可证件1、《更新出租车联营合同》证明上诉人与德诚公司存在相关证照委托代办关系不当。2、在诉讼期间收集的德诚公司出具的证明材料等证据错误；3、作为道路运输主管部门，不及时查处德诚公司的违法行为，应承担赔偿责任。《行政许可法》第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。《律师法》第六条申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请；受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。案例：吴爱军与宜昌市司法局不履行法定职责纠纷上诉案案件焦点：宜昌市司法局因办理投诉案件，暂缓将吴爱军的年检材料上报省司法厅，是否构成缓作为？法院分析意见：1、关于被上诉人暂缓申报是否合法。2、关于被上诉人2006年7月20日才上报上诉人变更执业机构及律师执业证年度注册材料是否超过法定期限。结论：宜昌市司法局暂缓上报年审材料并无不当据国务院新闻办2007年8月17日发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书介绍：我国自2001年建立了食品质量安全市场准入制度以来，截止到2007年6月底，行政许可机关共撤回、撤销、吊销和注销了1276张达不到标准的食品生产许可证第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。《律师法》第九条有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执业人员的律师执业证书：（一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执业证书的；（二）对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。案例：北京李老爹鱼头火锅有限公司方庄分公司不服北京市丰台区环境保护局撤销环保行政许可案2004年初，李老爹火锅方庄分公司向丰台环保局申请环保审批；2004年6月1日，丰台环保局作出丰环保批字[2004]1131号《关于餐饮建设项目环境影响报告表的批复》，对李老爹火锅方庄分公司的申请予以许可。2004年8月楼下局居民开始举报污染问题2004年9月丰台环保局认为李老爹火锅方庄分公司在申请环保许可时提交的民意咨询意见内容不真实；2004年11月26日直接作出《关于撤销丰环保批字[2004]1131号餐饮建设项目环境影响报告表批复的通知》，撤销了对李老爹火锅方庄分公司作的环保批复。第一，原告取得的环保审批合法，不应被撤销。第二，被告在撤销环保审批前没有听取原告意见，没有给原告陈述、申辩的机会，违反了行政许可法关于行政机关实施行政许可应该遵循公开、公平、公正原则的要求。第三，被告以通知形式撤销环保审批，极不严肃第四，该撤销通知没有说明撤销理由。第五，该撤销通知没有告知原告诉权。《行政许可法》第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；