郴州市移民培训工作情况汇报

1郴州市移民培训工作情况汇报根据《湖南省大中型水库智力移民培训规划纲要（2009-2015年）》（以下简称《培训纲要》）的精神，为使《培训纲要》落到实处，有力地推动我市移民培训工作开展，我局以最快的速度召开局务会对全市移民培训工作进行研究，在认真解读省局《培训纲要》的基础上，针对郴州移民培训工作的特点，制定出台了《郴州市大中型水库移民培训规划纲要》，并在县市区移民局长会议上进行了工作布置，将移民培训工作作为全市移民项目建设的三大重点之一，要求全面启动、争创特色。现就有关情况汇报如下：一、贯彻落实全省《培训纲要》及各地结合实际制定本市《培训纲要》情况2月26日，我局制定印发了《郴州市大中型水库智力移民培训规划纲要（2009－2015年）》（郴移发［2009］7号）。结合我市库区实际情况，规划2009-2015年，全市培训移民4.5万人次，其中农业实用技术培训3.64万人次，就业技能短期培训0.84万人次；中长期职业教育200人次，努力实现户均掌握1—2门农业实用技术或就业技能的目标，加快移民脱贫增收步伐。移民干部培训350人次。建设市级移民培训示范基地，加强与地方院校、职业技校及其他培训机构合作，完善移民培训体系。2二、落实培训工作分级负责制情况我们初步规划开展四个方面的培训工作：1、农业实用技术培训。农业实用技术培训要紧紧围绕库区“两水”（水产养殖业、优质水果种植业）、“两茶”（高产油茶、品牌茶叶栽培业）和畜禽养殖业等特色产业项目开展培训工作。具体组织实施应以县市区为主，按参加培训人数每人每天不超过50元、每人每期不高于150元的标准补助。平均每年培训0.52万人，七年培训3.64万人。2、移民就业技能培训。移民就业技能培训要按照市场用工需求，分职业（工种）开展，并增加必要的引导性培训内容，同时充分考虑库区产业结构调整和“再就业工程”情况，提高培训的针对性，增强就业增收能力。具体组织实施以省市两级为主，移民人数超过2万的移民大县，也可组织移民就业技能培训，平均每人每期补助标准为1200-1500元（具体补助标准应依据培训项目及工种的实际培训成本高低由培训组织实施部门调整）。平均每年培训0.12万人，七年培训0.84万人。3、移民干部培训。移民干部培训的主要内容包括有关法律法规和移民政策、资金计划管理、搬迁安置管理、产业发展与移民就业、信访稳定、移民档案管理等。具体组织实施以省市两级为主，市级培训平均每人每天补助标准为150元，每人每期不得超过2000元。平均每年培训50人，七年培训350人。4、中长期职业技术教育。中长期职业技术教育培训由省移3民培训部门与有关院校联合举办，按参加培训人数每人不高于4000元标准计算。每年培训25-30人，七年培训200人。将以上培训人数和经费规模等任务指标都具体分解下达到各县市区。三、培训经费使用管理情况以及对培训经费使用管理的建议为保证智力移民工作的必要投入，我们按照省局确定的比例，在移民项目规划时要求各县按15－20%的比例安排移民培训项目。并严格要求移民培训经费要严格执行移民项目管理办法及培训资金管理有关规定。根据各县市区培训项目的实施情况，分阶段转入本级专项资金专户，然后按程序拨付报账。各级移民部门要管好用好移民培训经费，严禁截流或挪用。为管好用好移民培训经费，我们从2008年开始建立了两个稽查制度，由市纪委监察、财政、移民部门组成联合稽查作组，对移民项目建设和资金使用情况进行一年一度的稽查。市移民局会同财政部门定期对培训资金管理使用情况进行检查监督。建议加大市一级移民培训资金安排比例。鉴于县市区移民人数、培训机构、师资力量、就业渠道等方面的缺陷和培训成本考虑，县一级除了组织实用技术培训较为可行，承担就业技能培训这一当前解决就业压力、促进移民从根本上致富的培训工作应主要由市一级来承担。与此同时，培训间接费用应按实事求是的原则向市一级倾斜。四、对移民干部培训、移民实用技术和转移就业技能培训4的主要内容、主导专业及技术标准有何意见和建议对移民干部培训，省局的《培训纲要》明确由省级组织。实际上这一块市级工作量和压力是最大的。主要因为移民系统刚组建，业务新，人员素质参差不齐，涉及规划计划编制、资金管理核算、项目实施管理等很多工作都需一边布置一边培训，否则无法开展。因此县乡一级的移民干部培训由市级承担是不可避免的现实。五、如何选定和考核定点培训机构移民就业技能培训要按照市场用工需求，分职业（工种）开展，同时充分考虑库区产业结构调整和“再就业工程”情况，提高培训的针对性，增强就业增收能力。具体组织实施以省市两级为主，也可组织移民就业技能培训。我市在选定市级培训机构时，先对本市主要的职业培训机构从合作意向、师资力量、教学设备、就业渠道、培训费用等多方面进行综合考察，从中提出合作对象，待省培训中心确定授牌。同时对移民人数超过2万的移民大县资兴、桂阳、汝城三县市要求在其本辖区内按省市的要求选定培训机构。六、如何按照规划纲要建立全省培训工作业绩考核机制建立科学的监测评估机制是检验培训工作效果的必要手段。否则，省市掌握不了培训的基本情况和数据，看到的是一些不可采信的报表，财务检查是经过处理的表象。对这个问题，一要面对现实，制定规划计划时不要贪大求全，好高骛远；二5要处理好开前门与堵后门的关系，给市以下移民机构自身以出路；三要出台移民培训相关政策，间接费用要向下倾斜。要建立培训计划与实施进度上报机制，健全监测评估体系。市以下无法安排专门的机构和人员来承担此项工作，难以抓出系统化的成果。省培训中心应发挥所长，有计划、有针对性的在市州培植培训品牌，然后组织各市州互相交流学习，予以推广。这样才能使培训工作扎实有效的开展，使移民得到培训实惠。七、移民培训工作的成功做法和经验我市在移民干部培训和实用技术培训方面有些成功做法和经验，效果也比较明显。就业技能培训工作还有待加强和探索。针对移民政策新、机构新、业务新、人员新等特点，要搞好移民工作首先必须建立一支熟悉业务的队伍、建立一套管理规范的程序。为此，我们近几年市一级的培训工作主要围绕这个目标来开展。采取以会代训或以训代会的形式，在省里下达中心任务时，由市局分管领导和业务科室认真研究、精心准备，在布置工作任务时进行主题讲课、学习研讨、随即出台操作层面的管理办法。在实用技术培训方面主要有三个方面的体会：创新培训工作思路：以移民和移民产业对技术需求为导向——“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”，改变了以前移民培训没有针对移民群众和移民产业的发展对科学技术的需求6来开展，即“眉毛胡子一把抓”式的培训思路。根据移民群众对技术知识的需求意愿，移民主导产业发展技术普及推广的需要，确立了16～45岁农村移民为主要培训对象、五大主导移民产业普及技术为主要培训内容、进村入组为主要培训方式的移民素质教育培训工作新思路。实践证明，这一新的思路是抓好移民素质教育培训的最佳途径。创新培训机构网络：按照“优势互补、资源共享、纵横拓展”的思路，通过整合培训资源，建立了以乡镇移民技术服务站为中心，纵向延伸、横向拓展的移民素质教育培训机构网络。五年来，选送150多名农村青年移民到省移民局和湖南农大参加各种技术培训班。与郴州市职业技术学院、市技师学院、市委党校、郴州理工学校建立了移民培训合作关系，共办班16期（班）次，培训527人次。进村入组的培训方式更是深受移民群众的欢迎。创新培训示范基地：建立功能齐全的技术示范培训基地。为了巩固培训成果，促进培训工作的开展，我市号召移民系统的干部职工带头兴办（领办）各种技术示范培训基地。通过努力，形成了以资兴市果树研究所果茶示范基地为样板，各县力争建立一个新示范培训基地的移民素质教育培训示范基地群体。这些示范基地不仅为培训对象（学员）提供了学习、实践场所，还为科技的推广、新产业的发展起到了巨大的示范推介作用。我们除了将有关专家教授请到田间地头、养殖场、大棚内，7手把手教给移民群众种养植或防病防疫方面的知识，现场解疑答惑。还给移民发放有关技术资料，如2008年冰灾后，资兴市移民局印发果树恢复和防虫等方面技术手册50000余份；桂阳县为移民发放水果管理技术资料5期1200余份。八、在转移就业技能培训中迫切需要解决哪些问题？与当地劳动保障部门构建合作机制有哪些成功经验从管理体制方面看，就业技能培训工作目前存在的问题可能是省级培训少而不能满足需要、市级最好组织但不留存培训经费、县级无能为力且不合算却需计划到县这样一种尴尬局面。解决的办法是省里出台规范性文件，在项目计划管理中将培训工作重点特别是就业技能培训安排主要由市一级来组织实施。从培训工作本身看，存在⑴培训项目难以选准问题；⑵培训经费不足的问题；⑶推荐就业后难以稳定就业的问题；⑷就业人员跟踪管理服务的问题。九、在开展2008、2009年培训工作中遇到或面临哪些困难，采取了哪些应对措施最大的困难是体制方面的，也就是上点提到的尴尬成因。为了较好的避免这种尴尬，我们在规划计划的制定实施中明确市县两级的分工和重点，力求取得实际效果。具体来说有三个方面的困难：一是组织难，每举办一期培训班，都要花费很大的精力去组织才能举办成功；二是移民参加培训的热情还不很高；三是移民培训服务管理难以到位。十、当前库区移民培训及劳动力转移就业工作中存在的主8要问题，解决的主要办法及建议主导产业技术培训任务艰巨。一是果茶种植管经过多年来的不断培训，已达到一定的水平，移民已基本掌握该管理技术，特别是东江库区等部省属老库区所辖乡镇移民办中，对此颇有研究，但全市的发展极不平衡；二是水产养殖是继果茶产业的又一新兴产业，但该产业投入大，效益高而快，但风险也大，经过近几年的养殖情况来分析，特别是出口的订单，渔业出口受阻，水产养殖户损失严重，均由于缺乏养殖出口的技术的认识，因此水产养殖方面要加大培训力度，提高该产业发展的科技含量；第三是生猪养殖。近几年该产业不断发展壮大，效益显著，但风险很大，特别是近几年连续出现生猪疫情病害，养殖风险很大，也需加大该产业培训力度，以保证该产业的蓬勃发展。移民劳动力转移培训就业服务工作难以到位。特别是劳务输出的全程服务管理工作显得相当溥弱，需加大力度。要创新移民劳动力转移就业培训和服务管理工作。目前，转移就业主要是初中、高中和技校毕业后自找或由学校推荐就业，人数很多，多在沿海城市务工,以手工业为主,工资待遇低和保障差是普遍存在的问题；劳务输出培训针对性不强，转移就业渠道不畅，劳务输出市场不广；劳务输出服务管理工作有待加强和完善。培训机构有待健全和完善。市局培训工作都是兼职人员，因分管的工作多，不可能有很多精力用在培训工作上；县市区9一级就更没有专人来抓培训和劳动力就业转移工作。培训经费不足。虽然省局规定在项目资金中可安排一定的比例用于培训和劳动力就业转移工作。但项目资金总量太少，培训经费更显不足。特别是基地建设经费不足。解决这些问题的几点建议：进一步加大主导产业技术培训的力度。在种植方面，主要由县乡移民科技人员落实培训工作。水产和生猪养殖培训，应作为产业开发培训的重点，建议由省移民局举办有关培训班，实行技术重点突破。探索移民劳动力转移就业培训新模式，进一步拓展移民转移就业渠道。根据劳务市场需求，实施“订单培训”，搞好各种技能培训，促进移民剩余劳动力的转移就业。一是由省局培训中心发挥专业优势，在培训前进行劳动力就业调研，根据市场需求把培训任务在全省进行合理调配，避免各市单兵作战，浪费资源；二是为库区移民劳动力转移搞好跟踪服务和管理，以提高就业和待遇保障。逐步建立移民就业渠道。与市内外一些大型企业，沿海地区的一些大公司建立劳务输出培训合作友好关系，开展卓有成效的就业培训工作。建议在市县两级建立移民培训队伍体系，确定专人抓这项工作。培训经费应有保障，同时，要考虑培训间接费用来源。二00九年五月十六日