每日范文在黄河流域防洪规划审查会上的总结讲话

刘宁总工在黄河流域防洪规划审查会上的总结讲话各位专家、各位代表、同志们：黄河流域是中华民族的摇篮，在中国历史上占有特殊重要的地位。黄河在创造灿烂中华文明的同时，也曾经给中华民族带来过深重灾难,黄河防洪历来是安邦兴国的大事。这次会议，我们邀请各方面的专家和代表汇聚一堂，审查《黄河流域及西北诸河防洪规划》，共商黄河防洪大计。陈雷副部长在会议开始时作了重要讲话，深刻阐明了《黄河流域及西北诸河防洪规划》编制的重要意义，从科学发展观和贯彻落实可持续发展治水思路的高度，指出了规划审查中应注意的关键问题，提出了明确的要求。经过与会专家和代表的辛勤工作，刚才通过了审查意见，省区、新疆生产建设兵团6位代表、黄河水利委员会的领导进行了发言。至此，黄河流域防洪规划审查会议完成了既定的任务，就要结束了。根据会议的安排，下面我对会议作简要的总结。一、规划工作扎实创新，成果丰富，紧密结合黄河流域防洪实际黄河水利委员会及相关部门，在全面总结50多年来治黄工作经验、教训和历次黄河治理规划的基础上，客观分析黄河流域及西北诸河的实际，根据新的洪水泥沙条件、工程条件以及黄河防洪工作面临的新形势和新任务，开展了大量的研究、讨论和协调工作，编制完成的《黄河流域及西北诸河防洪规划》，指导思想正确，近远期目标明确，资料翔实、内容全面、布局合理、措施可行。根据大家讨论情况，主要概括为以下几个突出特点：一是全面规划，综合协调。黄河及西北诸河防洪规划涉及地域广阔，流域总面积367.8万km2，约占我国国土面积的38％，包括９个省区和新疆生产建设兵团，黄河防洪减淤问题复杂，西北诸河情况特殊，编制难度高、工作量大、协调任务重。黄委对规划编制工作始终给予了高度重视，按照统一部署和要求，对规划的组织协调和技术保障进行了科学策划和周密安排，在规划编制过程中组织有序、协调有力，较好地完成了各阶段工作。各省区、新疆生产建设兵团全力配合，有关技术协作单位精诚合作，为规划任务的完成提供了重要保证。对黄河下游、中游重点河段、黄河防洪非工程措施和管理进行了全面、系统的规划，完成了黄河宁夏、内蒙古等干流河段、支流和内陆河、国际河流，以及诸多病险库和城市的防洪规划。在编制过程中，曾召开了历时24天的技术协调会，协调省区成果，形成了约3万字的技术协调会会议纪要。二是基础扎实，成果丰富。本次防洪规划自1998年正式启动以来，编制单位开展了大量基础工作和多项专题研究。如延长了黄河水文、泥沙资料，开展了黄河下游1/10000河道地形图（约1万km2）测量和局部堤段地质勘探；开展了小花间洪水频率分析、黄河下游游荡性河段河势变化分析预测等20多项有针对性的专题研究工作。获得了水文、泥沙、工程现状、地形、地质等方面系统、全面的基础资料和重要专题研究成果。完成了黄河中下游14个防洪专项规划，组织黄河及西北诸河9省区和新疆生产建设兵团完成了黄河宁夏、内蒙古等干流河段、33条支流、13条内陆河及国际河流、116座病险库和16座城市的防洪规划，共编制规划简要报告和主报告5个、报告附件31个、专题报告130个。三是科技创新，治水治沙。规划采用了多种技术途径，通过数学模型和物理模型结合，设计单位与科研院校协作，对规划关键问题进行了论证。采用多种新技术，运用数据库管理系统和黄河下游交互式三维视景系统开展规划，采用GPS、航测数字化测图、全站型速测仪等技术开展测绘工作。同时，还积极探索利用现代科技最新成果和加强水利科技创新，不断提高治水治沙水平，通过河道整治稳定河槽，通过调水调沙维持河槽4000m3/s～5000m3/s的过流能力，通过标准化堤防建设构筑黄淮海平原的安全屏障，通过滩区安全建设和合适的政策补偿，保证滩区人民安居乐业。二、规划通过审查，形成诸多共识，将为黄河流域及西北诸河洪水管理打下坚实基础本次会议，邀请了对黄河流域情况非常熟悉、具有很高学术水平的院士、专家，邀请了国务院有关部门，黄河流域及西北诸河有关省区人民政府、新疆生产建设兵团和指挥抗洪抢险部队的军队专家代表，具有很强的代表性，在大会发言和分组讨论过程中，代表和专家畅所欲言，从不同的角度为进一步修改、完善黄河流域及西北诸河防洪规划提出了很好的意见和建议。这次会议不仅是审查会专家对防洪规划的实质性审议，而且也是相关方面对黄河及西北诸河防洪问题共商、共谋、共论的过程，是科学、民主规划的具体实践。专家和代表们认为，《黄河流域及西北诸河防洪规划》目标明确、思路清晰，全面反映了黄河洪水防御与管理的最新探索成果，是一部符合科学发展观和人水和谐治水新思路的规划。一是肯定了黄河防洪的战略思路和布局。会议围绕黄河防洪的战略思路和布局进行了深入讨论，专家和代表们认为，“上拦下排，两岸分滞”的洪水管理方针和“拦、排、放、调、挖”的综合治理泥沙措施，是多年治黄经验的总结，符合黄河河情；通过黄土高原水土保持，实施小北干流放淤，建设黄河水沙调控体系，构筑河防、分滞洪工程以及非工程措施建设的布局，抓住了黄河防洪减淤的关键，得到了专家和代表们的一致认同。二是审议了防洪目标和措施。规划提出了近、远期防洪目标，近期，用10年时间初步建成黄河防洪减淤体系，基本控制洪水泥沙，确保防御花园口洪峰流量22000m3/s堤防不决口，黄河上中游干流、主要支流、西北内陆河及国际河流重点防洪河段的河防工程和8座省会城市基本达到防洪设计标准，完成大中型病险库除险加固，以建设“数字黄河”工程为重点，加强非工程措施，基本实现防洪管理现代化；远期，进一步加强黄河防洪减淤体系，基本建成黄河水沙调控体系，维持下游主槽过洪流量，黄河上中游干流、主要支流、西北内陆河及国际河流防洪河段的河防工程达到设计标准，重要城市达到防洪标准。专家和代表认为，若措施不到位，规划所提目标就难实现。对规划所提的主要工程措施和非工程措施还需认真分析、补充加强，在实施过程中分轻重缓急，加强论证，合理安排。三是规划通过了审查，会议形成了审查意见，同时与会专家和代表也从不同的视角，提出了建议和看法，这对深化黄河防洪问题研究具有重要借鉴作用。关于规划目标。一些代表和专家认为，规划报告中提出的近期防洪目标过高，要充分认识解决黄河泥沙问题的复杂性和艰巨性，建议将近期“基本控制洪水泥沙”的防洪减淤目标，调整为“基本控制洪水，有效控制泥沙”。建议对下游游荡型河道的控制标准和水土保持使河道年均减沙的目标进一步分析研究。关于工程措施与建设方案。一些专家和代表提出，要加强对规划防洪减淤工程措施的比较和建设方案经济性论证工作，比如应进行黄土高原水土保持、小北干流放淤、干流水库拦沙与调水调沙，以及下游各种处理泥沙措施的效果比较，进行各种减淤组合方案的综合比选；报告提出的南水北调西线调水补充黄河下游河道方案缺乏论证，应与南水北调总体规划相协调；报告提出的引江济渭工程尚需进一步研究；水土保持要单独列章，重点描述；城市防洪与病险水库除险加固不应合写在一章中。部分专家和代表提出，根据三次调水调沙试验结果分析，总体输沙效率不高，但对下游河槽起到冲刷作用，建立扰沙队伍需持慎重态度；下游滩区问题复杂，应针对各河段具体情况，考虑滩区受灾特点，提出有针对性的滩区安全建设方案，并加强可操作性的补偿政策研究；要充分认识滩区生产堤废除的艰巨性、系统研究洪水保险实施意见和具体措施、通过综合措施加强“二级悬河”治理步伐。部分代表和专家提出，小北干流放淤，要统筹考虑发挥拦沙、淤地、消减洪峰和解决渭河下游淤积等综合效益；考虑小浪底水库运用以后，黄河下游防洪防凌形势发生了重大变化，取消南北展宽区、大功分洪区和将北金堤滞洪区作为黄河下游防御特大洪水的措施是可行的，但应进一步明确北金堤滞洪区作为特大洪水处理措施的具体政策；要进一步落实协调东平湖向南以1000m3/s的流量退水的可行性。有的专家提出，西北内陆河的防洪建设包括洪水特性、防洪特点写的较为单薄，修建堤防可能对生态环境带来不利影响，应慎重对待。有的代表提出，应补充水情信息系统规划，建立汛情及时向抢险部队等有关方面通报的机制；环评要更体现宏观性和前瞻性；要建立防汛与气象预警信息共享机制；防洪规划要与城市规划和村镇建设相协调等。绝大部分专家和代表认为，规划工作扎实，内容全面，修改后可以上报。有两位专家书面提出了在黄河上修高坝大库拦沙防洪等方面的建议，希望能在规划报告，特别是下一次的规划报告中作为替代方案研究。规划成果是参与编制、咨询和审查的各级领导、各方面专家和全体工作人员的智慧结晶，更是贯彻科学发展观和可持续发展治水思路，勇于创新、积极探索、勤于实践的重要表述。上述一些意见和建议，都是对规划的有益补充，需要引起重视，不断开阔思路，不断深化和完善治河思想和规划方案。形成的诸多共识，无疑会对黄河流域及西北诸河防洪体系建设，防洪管理水平的提高具有重要的推动作用。三、积极探索、努力实践，不断推进黄河及西北诸河防洪工作黄河的治理和维护，问题十分复杂，其核心是治水与治沙。面向新时期的防洪工作要求我们，要统筹人水关系，积极探索、创新思维、不断深化对黄河流域及西北诸河防洪规律、各方面意见和热点难点问题的研究，加强经济、体制、法律等方面问题的认识，不断更新和完善规划，努力开拓黄河流域及西北诸河防洪工作新境界。在黄河防洪规划的实施过程中，要高度重视黄河治理与黄河防洪的关系，河槽萎缩与滩区建设的关系，以及黄河管理体制与防洪机制的关系。不仅要在治黄方略的指导下，进行黄河防洪体系的布局和措施的安排，也要在规划的实施过程中，体现治黄方略的总体要求，不断探索和实践；既要保证滩区人民群众的生命财产安全，规划根本措施和出路，又要始终坚持维护黄河防洪的大局，科学调度，做到局部服从整体；同时，由于黄河管理体制的特殊性，还必须协调好中央与地方、流域委与地方部门之间的防洪工作关系，保证防汛方案的有效实施和防洪保护区的安全。为此，近期要特别加强下述几方面问题的关注:1．黄河下游滩区的综合整治。黄河下游滩区问题是长期以来人、河争地的结果，也是黄河自然特性使然。规划提出的通过调水调沙塑造和维持中水河槽，减少中常洪水对滩区的影响，通过政策措施，补偿滩区行洪造成的损失，对滩区问题的根本解决具有重要意义。黄河滩区行洪补偿，从性质上讲与蓄滞洪区运用类似，但由于黄河河情特殊、滩区范围大、滩区受灾因素复杂等问题，黄河滩区行洪补偿有其特殊性和复杂性。还需要我们进一步深入研究滩区行洪补偿的政策、机制、程序、标准等问题，为补偿政策的落实提供可操作的技术方案。还需进一步做好滩区建设的专项规划工作。2．渭河等支流的治理。《渭河流域近期重点治理规划》通过了水利部审查并已报送国务院。渭河下游2003年洪水暴露出的防洪问题，其主要原因是河道淤积严重、堤防质量差，潼关高程问题也是渭河治理的制约性问题。近年来，黄委高度重视潼关高程控制问题，积极采取调整三门峡水库运用方式、局部河段裁弯、射流冲淤等多种措施，建成了三门峡库区实体模型实验厅并开展有关试验、组织多家单位积极开展潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究。与此同时，还开展了北洛河改道、渭河口调整、小北干流放淤等研究试验工作。下一步，黄委还要再接再厉，加强组织，尽快提出各项科研和技术成果，制定解决潼关高程问题的科学对策与综合措施，加强支流的治理力度，通过各方共同努力，促进黄河干支流问题的全面解决。3．蓄滞洪区建设。小浪底水库投入运用以后，黄河下游防洪防凌形势发生了较大变化，考虑南、北展宽区经济社会发展要求，取消南、北展宽区，以及大功分洪区是必要的。要加强南、北展宽区遗留问题和黄河防洪相应对策的研究，按照确保黄河防洪安全和对展宽区经济社会发展适当扶持的原则，对有关问题进行处理，并进一步研究南、北展宽工程的利用问题。要特别重视东平湖、北金堤蓄滞洪区的建设和运用问题，开展风险管理研究。4．“二级悬河”治理。“二级悬河”是河槽严重萎缩的重要表现。目前黄河下游滩唇一般高于大堤临河地面3m左右，最大达4~5m，造成了小水漫滩、“小水大灾”的严峻防洪形势。黄河下游“二级悬河”是多方面因素共同作用、长期累积的结果，而不协调的水沙关系是其根本原因。规划提出了解决“二级悬河”问题的措施，但“二