5第五章人事行政

顾爱华公共行政管理第五章人事行政顾爱华E-mail:[e-mail]电话：[phone]顾爱华公共行政管理明德精学笃行致强顾爱华公共行政管理第七章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的含义（PersonnelAdministration）政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。1.人事行政的内容：是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动顾爱华公共行政管理“人事行政”与“人事管理”的区别（1）范围上：“人事行政”（PublicPersonnelAdministration）：政府系统内；“人事管理”（PersonnelManagement）包括政府系统内外的领域（PersonnelResourceManagement）（2）产生时间上：“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理”：伴随人类社会的产生；（3）管理依据上：“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；顾爱华公共行政管理2.人事行政的管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动；3.人事行政的管理对象：国家行政机关内的行政人员；4.人事行政的管理目标：协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源；5.人事行政管理的“二重性”：政治性：国家政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；顾爱华公共行政管理二、人事行政的管理机构1.部外制：“独立制”人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；美国和日本3.部内制：人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一；法国、瑞士和德国；4.折中制：人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国顾爱华公共行政管理三、人事行政的历史脉络1.恩赐官僚制(BestowSystem)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2.分肥制：（SpoilSystem）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为例：（1）GeorgeWashington:Seekingpersonsofhighcompetenceandintegrity—“fitnessofcharacter”-----somewhatelitistcharacter;Shouldcivilservantsholdofficeforlife,thusprovidingexperienceandcontinuity,orshouldtheychangewitheachadministration,providingloyalty(andjobs)totheincomingparty?顾爱华公共行政管理（2）AdrewJachson:SpoilsSystemHenotonlyarguethatthecommonpeoplehadasmuchrighttogovernmentjobsasthewealthy,butthatmostgovernmentjobscouldbedonewithoutspecialtraining;Collectionfundsfromappointeestohelpsustainthepartyinpower.Corruptionandabusebecomeassociatedwiththespoilssystem.(Box1.)顾爱华公共行政管理DearSir:(We)havegreatandimperativeneedoffundsatonce,tocarrythecampaigntosuccessfulissue.Anassessmentofonepercentontheannualgrossreceiptsofyourofficeisthereforecalledfor,andyouwillpleaseinclosethatamount,withoutdelay,tothetreasurer,E.S.Rowse,intheenvelopeinclosed.ThisassenssmentismadeafterconferencewithourfriendsatWashington,whereitisconfidentlyexpectedthatthosewhoreceivethebenefitsofFederalappointmentswillsupportthemachinerythatsustainsthepartywhichgivesthempecuniarybenefitandhonor.Theexigenciesaregreat,anddelayorneglectwilltightlybeconstruedintounfriendlinesstotheAdministration.Wedonotlookforsucharecordfromyou,andyouwillatonceseetheproprietyandwisdomoftheearliestattentiontothematter.IsaacSheppardChairmanofCommitteeSOURCE:LeonardD.White,TheRepublicEra:AStudyinAdministrationHistory,1869-1901(NewYork:theFreePress,1958),332顾爱华公共行政管理3.功绩制：（MeritSystem）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：Garfield:NationalCivilServiceReformLeague;PendletonAct(1883):《彭德尔顿法》,MeritSystemToeliminatepoliticalinfluencefromadministrationagenciesandassuremorecompetentgovernmentemployees.顾爱华公共行政管理Abipartisancommission,theU.S.CivilCommission:Toestablishandimplementpersonnelrulesandproceduresforthefederalgovernment;Openandcompetitiveexaminationstotestjob-relatedskills:Employeesweregivenprotectionagainstpoliticalpressures:Lateralentryintogovernmentpositions(entryatanylevelasopposedtoentryonlyatthebeginninglevel):TomaintainanimportantelementofJacksonianOpenness.顾爱华公共行政管理PositionsinWashingtonofficesweretobeappointedamongthevariousstates:Toprovidegeographicalrepresentationinthecivilservice.Thepresidentwasgiventheauthoritytoextendcoveragetotoothergroupsofgovernmentemployeesbeyondtheapproximately10%offederalemployeescoveredbytheact.顾爱华公共行政管理Thebasicprinciplesofthemeritsystem:Theselectionofsubordinategovernmentofficialsshouldbebasedonmerit_theabilitytoperformtheworkraterthananyformofpersonalorpoliticalfavoritismThosehiredshouldhavetenureregardlessofpoliticalchangesatthetopoforganizations;Thepriceofjobsecurityshouldbeawillingresponsivenesstothelegitimatepoliticalleadersoftheday顾爱华公共行政管理四、我国人事行政管理机构的演变1.政务院人事局（1949.10——1950.11）协助中央组织部管理政府机关的干部工作；2.中央人事部（1950.11——1954.9）把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；3.国务院人事局（1954.9——1959.7）撤部设局，业务范围大大缩小；4.内务部政府机关人事局（1959.7——1969.12）二届人大四次会议关于精简机构的决定；“文革”期间，由中共中央组织部办理顾爱华公共行政管理5.民政部政府机关人事局（1978.3——1980.7）粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；6.国家人事局（1980.8——1982.5）把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；7.劳动人事部（1982.5——1988.4）把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；8.国家人事部（1988.4——现在）顾爱华公共行政管理顾爱华公共行政管理五、现代人事行政的发展趋势1.结构上：分化为政务官与业务官（1）政务官：以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；（2）业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“CivilServant”,主要由公务员制度来管理；顾爱华公共行政管理3.管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；4.管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等2.理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化5.人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。顾爱华公共行政管理第二节国家公务员制度一、国家公务员及国家公务员制度的含义（一）国家公务员1.西方国家公务员的含义：（1）广义的：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；（2）中义的：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员，如美国和德国；（3）狭义的：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；顾爱华公共行政管理2.西方国家的公务员的基本特征：（1）实行职业常任制：无过失即可长期任职（2）公共权力依附于公共职位：权力大小由职位决定，权力不随人走（3）代表国家对公共事务进行管理顾爱华公共行政管理3.我国国家公务员：（1）范围上：仅指政府系统内的在编人员A.政府系统内：法院、检察院、社会团体、国有企事业单位的从业人员等均非国家公务员；B.在编人员：勤杂人员、卫生人员、司机除外；顾爱华公共行政管理（2）分类上：政务类和业务类公务员A.产生方法：政务类：由各级人民代表大会依法选举或任命，如中央政府中总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。业务类：通过法定的考试，公开竞争。B.任期：政务类：法定的任职期限（4年一届）业务类：实行常任制C.职责：政务类：制定政策，并负有相应的政治责任业务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政责任顾爱华公共行政管理D.评价依据：政务类：政绩为主要依据业务类：工作实绩E.管理机关：