干部人事制度改革

吴江教授博士生导师中国人事科学研究院原院长一、导言干部人事制度可谓是一门极为复杂的选人用人科学。至少有三种研究路径。政治路径、法律路径、管理路径。每一种路径均有其独特的价值观、组织结构取向、认知途径等。同时干部的身份也有管理者、决策者、执法者等不同类型。要成功整合这些角色是极为困难的。这也是为什么许多学者或社会人士对于干部人事制度常抱批评的立场的原因。事实上，对于干部工作而言，同时满足所有政治的、管理的及法律的要求是几乎不可能的事情。邓小平同志对政治体制改革提出了政治、管理、法律三个目标：一是如何保持党和国家的活力；二是如何克服官僚主义，提高工作效率；三是如何调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。干部人事制度改革根据这三个目标提出了克服两难，即用人不正之风难以根除，优秀人才难以脱颖而出；建立科学的分类管理体制，实现科学化、民主化、法制化的改革路径。党的十八大以来对改革的要求坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。1、干部人事制度改革要与国家治理方式紧密结合2、干部人事制度改革要实现多元取向的有效平衡3、干部人事制度改革要明确发展阶段和主导取向4、干部人事制度改革要突出特色提升制度竞争力干部人事制度改革面临三大挑战选人用人的公信力不高人才集聚的吸引力不大管理制度的竞争力不强提出改革的三个新视野：反思性的改革价值取向战略性的改革重点转移开放性的改革路径方法提出五个改革基本目标扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。完善干部管理制度，增强干部队伍的生机与活力。加强干部选拔任用监督，遏制选人用人不正之风。深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。提出改革的五个新机制：市场配置人才资源的决定机制；有效管用、简便易行的选人用人机制；从严管理干部队伍的领导问责机制；引导人才扎根基层一线的激励机制；择天下英才而用之的开放引进机制；提出改革的三个适应时代要求：用人理念要适应，盘活整个干部资源；用人导向要适应，做到德才兼备、人岗匹配；用人机制要适应，推进能上能下。二、习近平关于干部人事制度改革思想1、人本论。治国之要，首在用人。也就是古人说的：“尚贤者，政治本也。”“为政之要，莫先于用人。”我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。二、习近平关于干部人事制度改革思想2、先进论。建设高素质干部队伍，很重要的一条是要保持奋发有为的精神状态。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，而是将更多机遇留给勇于创新的人。要以思想领先促进发展领先，紧密联系实际，引导广大干部在应对挑战中寻找发展新机遇，在攻坚克难中拓展发展新空间，在深化重要领域和关键环节改革中不断完善思路举措。二、习近平关于干部人事制度改革思想3、能力论。建设高素质干部队伍，重点在提高领导干部推动科学发展能力。干部能力培养需要从多方面入手、多载体并用，加强学习是一个途径，向群众学习是一种办法，在真抓实干中增长见识和才干更是主要渠道。现在是知识爆炸的时代，知识更新很快，学习稍有放松，就有可能落伍。二、习近平关于干部人事制度改革思想4、作风论。建设高素质干部队伍，必须紧紧抓住作风建设。大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。二、习近平关于干部人事制度改革思想5、廉政论。在我们的一些干部中，特权思想、特权现象还是比较严重的。这种情况如不纠正，能形成人才辈出、人尽其才的生动局面吗?这个社会还能有发展活力吗?我们党和国家还能生机勃勃向前发展吗?我们共产党人决不能搞封建社会那种“封妻荫子、“一人得道，鸡犬升天的腐败之道!群众是要戳脊梁骨的!二、习近平关于干部人事制度改革思想6、个性论。用人如器，看怎么用。官吏，一种叫能吏，能干的官员；一种叫循吏，安分的官员。大部分岗位可能是循吏，守规矩就行，按部就班去干，别折腾。我们要用这种安分守己、踏踏实实、爱岗敬业的干部。同时，在一些有风浪的地方，在风口浪尖上，需要用能吏。干部用错了地方也不行，不能用一个标准衡量干部。二、习近平关于干部人事制度改革思想7、政绩论。竞争性选拔的方式方法要改进。引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争，不能搞“一考定音”，要考出干部真水平、真本事。这是新形势对竞争性选拔和考试测评工作提出的新要求。二、习近平关于干部人事制度改革思想8、人才论。我们要树立强烈的人才意识。寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。只有这样，才能使大批好干部源源不断涌现出来，才能使大家的聪明才智充分释放出来。二、习近平关于干部人事制度改革思想9、体制论。改革和完善人才发展机制。要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，统筹加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。“千军易得，一将难求。”要大力造就世界水平的科学家、科技领导人才、卓越工程师、高水平创新团队。二、习近平关于干部人事制度改革思想10、环境论。更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各级各类人才。环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才，为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境，促使优秀人才脱颖而出。三、关于改革干部选拔任用制度好干部五条标准信念坚定；为民服务；勤政务实；敢于担当；清正廉洁；这五条标准中，最基础也是最核心的就是信念坚定，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。好干部四种意识进取意识；机遇意识；危机意识；责任意识；“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。“来而不可失者，时也。蹈而不可失者，机也。一代人有一代人的责任，正是一代又一代人的不懈奋斗，才有了今天的成就。好干部一项修炼我国古代的思想家孔子提出君子要修“三德”，即“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧”。“智德”就是说领导干部做决策一定要有智慧，知道什么该做什么不该做，能够善于取舍，敢于取舍，就要勤政务实，真抓实干。“仁德”就是说领导干部心中要有人民，要有大爱，仁者爱人，领导干部不能只关注GDP的增长，更应该注重以人为本，能想到老百姓的利益，照顾到老百姓的情感、情绪，就要增强责任意识，就要为民服务。“勇德”强调领导干部要有胆识，不惧怕责任、压力和风险，要有担当，就是进取意识，就要信念坚定，敢于担当。三、关于改革干部选拔任用制度1、强化选拔任用干部的领导权重和责任；2、改进公开考试竞争性选拔干部办法；3、改革完善干部考核评价制度；4、改进优秀年轻干部培养选拔机制；5、区分实施选任制和委任制干部选拔方法；选贤——任能——两个不同责任机制选贤——公仆取向——信度考量任能——精英取向——效度考量正确处理干部工作民主化的四个关系党管干部与扩大民主充分民主与正确集中严格纪律与改革创新落实四权与提高素质三、关于干部选拔任用制度改革6、坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部；7、打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流；8、破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出；晋升选拔中出现的难点、焦点问题：一是晋升选拔以“考试”为主，导致“能干的不如能考的”。二是晋升选拔中缺乏对被选拔者工作绩效的科学评价。三是竞争性选拔的晋升方式缺乏法律制度保障机制。破解干部选拔任用工作“四唯”难题“唯票”“唯分”“唯GDP”和“唯年龄”，是长期困扰干部选拔任用工作的现实问题，我们要从提高选任民主化质量、完善干部选拔机制、健全干部考核评价体系、优化干部队伍年龄结构等方面入手，建立“四位一体”选人用人机制，着力破解“四唯”难题。营造干部能上能下的法治环境“法者，治之端也。”为什么领导干部能上不能下，无法可依、有法难依是根本。人治环境下，干部管理有三关不好过:一是人情关不好过。圆滑就有人照应，“好人”就获得票数。二是待遇关不好过。领导职位与各种待遇福利挂钩，没有职务就等于失去自身利益，干部想不通，组织也不忍心，群众也有恻隐之心。三是问责关不好过。岗位职责规范不明确，何谓称职？仁者见仁，智者见智；能力素质不适应如何衡量？《规定》的出台就标志着干部能上能下从此有法可依、违法必究，法治化应当成为解决干部能上能下的新路径。营造干部能上能下的法治环境首先要增强法治意识。法大于权、法大于情，从严管理干部的根本措施是法律面前人人平等，任何人都不能法外施恩。能上能下不是那一个领导说了算，也不是票数多少说了算，更不是靠个人服气不服气说了算，只能是依法能上，依法能下。二是要有相关的配套法规措施。实行领导干部问责制度、谈话诫勉制度、干部考核考察制度、日常考核管理、干部职务与职级并行制度改革。三是要通过媒体宣传营造良好的社会氛围和舆论导向。树立正确的干部荣辱观，上与下都是对党的事业负责，也是对干部本人负责的结果。只要有了社会的理解和群众的支持，能上能下机制就能干部激励的正确导向。四、关于公务员职位分类管理改革——加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度；——建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。——完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛；——关于公务员分类考录制度改革1、考试录用资格条件过度注重文凭和知识结构。2、考试内容与形式过于单纯，公务员考试被认为是“纸上谈兵”。3、考察方式方法单一和传统，“一张卷子打天下”4、考试的公平性受损。高科技作弊手段和产业化、规模化的应试考试培训。5、考试录用偏重就业，造成“三门干部”充斥。6、考试录用机制中只有“进口”，没有“出口”。五、关于从严管理和监督制度改革1、完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系；2、严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。3、规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。六、关于从严管理和监督制度改革4、健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。5、完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。6、改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。六、关于从严管理和监督制度改革7、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。8、探索实行官邸制。六、关于从严管理和监督制度改革9、完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。七、关于干部工资与养老制度改革1、健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制；2、推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；3、推进机关事业单位养老保险制度改革；关于公务员工资制度改革公务员收入差距有所缓解，但地区收入差距较大公务员基本工资制度已经确立，但依然没有形成工资水平的决定和正常增长机制。公务员工资的激励作用有所增强，但依然存在有效激励不足的问题。公