干部人事制度改革会议交流材料

杨志蓉Email:[e-mail]政府人力资源开发课程学习要求搜集和阅读与课程相关的书籍和文章，并撰写一篇读书报告于学期结束前提交，记入平时成绩。自行组成6人团队就热点问题进行讨论，鼓励提交讨论报告。政府人力资源开发•第一章导论•第二章政府人力资源开发的竞争择优机制•第三章政府人力资源开发•第四章政府人力资源的绩效评估•第五章政府人力资源的薪酬激励流动机制•第六章政府部门跨国人力资源开发机制资料阅读•《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日起实施。•《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》2009年9月8日颁布。•中共中央组织部培训中心网站资料中心学海拾贝=28第一章导论一、建国后中国人事管理制度改革历程二、政府人力资源开发的定义及内涵三、政府人力资源开发系统的构成四、政府人力资源开发的种类五、政府人力资源开发与政府生产力水平提高的相互作用关系年代事件1952第一次实行工资改革1955将供给制改为工资制1955.8统一了全国机关工作人员的劳动报酬，国务院颁布了《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》1955.12统一了全国机关工作人员退休、退职制度1956进行了第二次工资改革1957.1统一了全国机关工作人员奖惩制度，国务院颁布了《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》1957.12《县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例》1984中共中央组织部和原劳动人事部应中央要求着手起草《国家工作人员法》1985更名为《国家行政机关工作人员条例》1986更名为《公务员暂行条例》1987党的“十三大”决定建立公务员制度1988第七届全国人民代表大会决定建立公务员制度1992党的“十四大”提出尽快推行公务员制度1993.8国务院正式颁布《公务员暂行条例》(该条例自1993年10月1日起施行)，这标志着中国公务员制度的建立。一、建国后中国人事管理制度改革历程二、政府人力资源开发的定义及内涵政府人力资源开发的定义•是指政府运用科学的开发战略，建立一整套开发机制，对政府行政管理公务员进行系统地培养和评价、选拔和使用、配置和保障等相关过程的系列管理活动。•为使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的调适，充分发挥人的主观能动性，使人事相宜，并实现政府目标。政府人力资源开发的内涵1）政府人力资源的开发是有计划、有组织进行的，是一种规划性的活动。人力资源的开发，必须结合组织的现有目标和未来目标，人力资源开发需要兼顾个人和组织的目标，求得个人和组织的协调发展。2）通过开发提高人力资源整体素质，充分挖掘人的潜能，实现组织内人力资源的系统发展和工作绩效的明显提高。3）人力资源开发的核心是教育和培训，是组织成员行为的持久改变或行为能力的改善。教育包括：正规教育、职业教育；国内教育和国外教育，培训包括：岗位培训和脱岗培训。4）人力资源的开发主体以国家或政府为主。5）人力资源开发不是一劳永逸的，由于社会政治和经济改革的不断深化使组织的目标不断调整，这些都要求人力资源开发工作不断延续和深化。政府人力资源开发的主要意图•提高公务员的素质，使公务员具备有效的、开展管理、服务经济运行所必备的体力、智力、技能、潜质及正确行为的模式、职业道德、价值体系、积极性、创造性等。•最主要的是教育，教育有纵向结构和横向结构。教育是组织的一种自觉的培训计划和投资活动。政府人力资源开发的质量要求•一是对政府人力资源质的开发重在内在要素，即开发人的心理和行为；•二是对政府人力资源量的开发重在外在因素，即开发人力与物力合理配置所构成的比率。三、政府人力资源开发系统的构成•微观系统：指对政府内部的人力资源开发，即指对公务员和公务员的开发。••中观系统：指对“干部”即四种人（《深化干部人事制度改革纲要》指出的：党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部、其他战线干部）的开发。•宏观系统：指政府对全社会的人力资源开发。政府人力资源开发的“三制”•体制：即把开发推到市场经济体制和政治体制之中，并把公务员和公务员的开发、配置放到市场中去运作。•规制：主要包括政府人力资源开发的各项各个政策、法规、制度、条例、规定、细则、办法等。•机制：《1996-2010年全国人力资源的开发规划纲要》指出：“在开发内容上，包括公务员的培养和评价、选拔和使用、激励和保障等一整套开发机制”。主要包括六个机制。•一是权利及社会保障机制，该机制的设计重点在于全面地保护公务员和公务员在经济、政治、精神、生活和安全等方面权利的实现。•二是分配激励机制，该机制设计的重点在于确立合理的评价制度、报酬工资制度和奖惩制度，强调分配的公平性、透明性、灵活性、工资的多元性并拉开距离和档次。•三是职位分类机制，该机制的设计重点在于职位分类、职业分析科学化，使工作更具有人性化，做到人事相宜。•四是继续教育和培训机制，该机制的设计重点在于开发公务员和公务员的职业技能、专业知识和敬业精神。•五是职业发展机制，该机制的设计重点在于帮助公务员和公务员规划职业生涯发展道路和目标，使公务员和公务员在政府组织中成为自主有效发展的人。•六是公务员和公务员流动机制的建立，制度的拟定，留人系统的塑模。这六个方面，相互联系，紧密结合，浑然一体，构成政府人力资源开发的整体内容。四、政府人力资源开发的种类使用型开发•使用型开发即对在岗公务员通过使用状态的调整、岗位职位的调配，调动工作积极性。使用型开发主要体现在充分使用现有尚未使用的政府人力资源：•开发闲置的政府人力资源，并通过改革分流超编的冗余人员；•有效使用现有的政府人力资源，即开发工作效率和工作热情不高的政府人力资源；•合理配置现有政府人力资源，即通过人事制度改革，设岗设编，竞争上岗，打破公务员能上不能下的体制，作到人与事、事与权、权与能的结合。挖潜型开发挖潜型开发即通过激励措施和引入竞争机制对在岗公务员尚未发挥的潜力进行充分挖掘，作到人尽其才。再造型开发再造型开发即对知识水平不高、工作经验少以及下岗公务员进行的开发。这类开发难度最大，任务艰巨，但又是不容回避的现实。这种开发一般以政府开发和教育开发为主。五、政府人力资源开发与政府生产力水平提高的相互作用关系•政府的人力资源是促进政府生产力发展的第一要素；•政府生产力目标确定了政府人力资源开发的方向；•公务员的知识、业务素质是衡量政府生产力水平的标志之一；•人的自身发展是政府生产力提高的目的。案例讨论一：管理培训的油水理论•桌面上有两个盛满液体的杯子，一杯是水，一杯是油。怎样把油倒进装满水的杯子里？正常的解释是，只有把水倒掉，成为一个空杯，才可能接受新进入的。•但是任何一个细心的人都会发现，当你把一个杯子中的水倒掉再把油倒进去的时候，原来装水的杯子底部始终有一层水，新倒进去的油始终浮在水的上面，碰不倒杯底。•问题：为什么会这样呢？那么如何解决问题呢？一、国外公务员考任制度二、国际公务员的考任制度三、我国公务员考任制度四、我国干部人事制度改革第二章政府人力资源开发的竞争择优机制1、国外公务员考试的内容知识测验知识测验主要是考察应试者的文化水平和对各种基本知识的掌握程度。一、国外公务员考任制度智力测验主要考察应试人敏捷、机智的程度，其目的是发现更有发展前途的人才。技能测验主要考察应试者对知识、智力运用的能力，从而反映出应试者处理实际问题的速度和质量。如，打字、速记、文件整理分类的熟练程度。心理测验主要考察应试者的性情、意志、反应等个人心理气质，供录用时参考。2、国外公务员考试的方法笔试用以测验应考者的知识结构、理论修养、文字表达等方面你的素质和能力，其特点是经济性、客观性和广博性。口试通过主考人和应试者面对面的交谈来实现，包括问答提问、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式，用以考察报考者个人的思辨能力、语言表达、交际能力、性格特征、机敏程度等。演作试在主考人的参与下，由报考者在小组范围内主持就社会、经济、政治等实际问题的座谈，提出解决问题的方案。以测试考生分析问题和解决问题的能力，以及考生的应变能力和实际工作能力。社会调查是在规定的环境和时间内，要求应试者根据指定的范围或题目写出调查报告的一种考试方式。笔迹辨析法用人单位人员同合格者面谈时，让合格者即席书写几句任职后的打算和抱负等，然后将此交给笔迹辨析专家进行分析，从笔迹中看出其知识、智力、志向、性格，确定其适宜于出任何种职务或何种层次的职务，以及同何种人员形成最佳组合等。3、国外公务员考试机构的组织形式主考机构独立于行政系统之外的部外制模式主考机构从属于行政系统的部内制模式主考机构半独立的模式，或称折中模式二、国际公务员的考任•1、国际公务员（国际职员）简介国际公务员，亦称国际公务员，是指在联合国及其他国际组织中工作的各类工作人员、受国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。国际职员按职务性质一般可分为高级官员(D级以上职位)、业务类官员(P级职位)和一般事务类人员(G级职位)；按职位地域性质可分为受地域分配限制和不受地域分配限制；按合同种类可分为长期合同、定期合同和临时合同。•我国自197l年恢复在联合国的合法席位后，陆续向联合国及其专门机构派遣国际职员。中国人事部是国务院负责国际职员工作政策、协调的部门。有关国际职员的部分选拔、派遣和国内外服务工作由中国国际职员服务中心负责。2、国际职员（国际公务员）考试中国国际职员后备人员考试•人事部国际交流与合作司根据国际组织招聘人员的需要，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，不定期地组织公开招考国际职员后备人员。•公开招考依据联合国国家竞争考试的要求和国际组织任职条件，面向社会，严格考试，平等竞争，择优选拔。•考试和考核合格者将进入中国国际职员后备人员库，并可参加联合国国家竞争考试。•国际职员考试的报考专业有行政管理、经济、电子信息处理、财政、图书馆、法律事务、统计、语言服务（笔译、口译），采用笔试和面试两种形式，考生的报名和考试在北京和上海两地进行。联合国国家竞争考试联合国国家竞争考试是联合国招聘工作人员的主要方式之一，招聘的职位为P1/P2级初级业务官员，由联合国秘书处根据各成员国地域分配名额的任职人数，经与成员国协商同意后举行。通过考试选拔的人员将进入联合国国际职员后备人员名单，当出现职位空缺时，由联合国从后备人员名单中选聘。•联合国国家竞争考试，由联合国命题和阅卷，人事部人事考试中心受人事部国际交流与合作司委托协助安排考场和组织考试。三、我国公务员考任制度1、我国公务员考任的主要原则公开原则录用公务员必须面向社会，公开招考，包括招考过程和录用结果公开。平等原则承认公民在担任公职方面有平等的权利和机会，即公民在公务员录用时所处的法律地位平等，凡有报考资格的公民均可应考。竞争原则录用公务员按照成绩排列名次，并严格考核其道德品质等条件，有比较、有选择地择优录用。择优原则公务员的录用在公开、平等的前提下，以考试、考核的结果为依据，优先录用或使用优秀人才。德才兼备原则报考者是否被录用，要从德和才两个方面衡量。2、我国公务员录用的基本程序我国《公务员法》对公务员录用的主要程序作出了如下规定：发布招考公告招考公告在考试前一段时间通过报纸、网络或其他新闻媒体向社会发布。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。招录机关应当采取措施，便利公民报考。资格审查•招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。确认报考者提交的申请材料是否真实、准确。考试•公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。确定考察人选•招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。公示•招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。录用公示期满，中央一级招录机关将拟