浙江省绿道建设综合评价操作技术手册（试行） 2022年

浙江省绿道建设综合评价操作技术手册（试行）浙江省住房和城乡建设厅2022年9月2前言为进一步规范和引导浙江省绿道建设、验收、督查、评价工作，明确绿道综合评估操作技术，考核绿道项目指标效益，区分绿道建成水平等级，优化绿道成果评价方法，提供省、市、县各级绿道的建设评价、督查、管理和运维等工作的技术和程序依据，编制浙江省绿道建设综合评价操作技术手册（以下简称本手册）。本手册包含使用说明、绿道基本条件筛查、绿道基础指标评估、绿道建设成果评价四块内容。根据各年度评估、评价的实际要求，对本手册中若干指标及其分值进行调整优化，以增加各年度评估、评价工作的灵活性与操作性。本手册编制的组织单位：浙江省住房和城乡建设厅本手册编制的承担单位：浙江工业大学设计与建筑学院、浙江工业大学工程设计集团、浙江省风景园林学会本手册主要起草人：戴伟朱晓青徐剑刘博新魏丹枫黄天霞应文豪应明月3目次1.《技术手册》使用说明....................................................................................................42.绿道基本条件筛查............................................................................................................53.绿道基础指标评估............................................................................................................64.绿道建设成果评价............................................................................................................741.《技术手册》使用说明本手册规定了开展浙江省绿道建设综合评价的工作程序、评估内容、评估方法和成果要求。本手册主要用于各年度绿道项目验收、督查考核、水平评级工作，以及最美绿道（单条）评价、县（市、区）或个人绿道建设工作评价等。本手册依照相关标准和评价程序，运用科学的评价方法，由开发部门、建设部门、行业管理部门、专家群体、公众使用者、专业评调机构组织对绿道建设项目产生的综合效益进行评价。本手册的操作步骤如图1所示，共分为3个主要步骤。图1操作步骤第一步：绿道基本条件筛查是对存在严重问题的绿道项目进行筛查的过程。通过基本条件筛查后的绿道项目将进入绿道基础指标评估阶段，未通过基本条件筛查的绿道项目将被退回。绿道基本条件筛查的具体要求详见表1。第二步：绿道验收、督查考核、水平评级是评估主体根据基础指标对评估对象进行定量赋分的过程。基础指标包括功能效益指标评估、工程水平指标评估、管维水平指标评估三个指标集组成，作为绿道建设水平评级的基础。绿道基础指标评估详见表2。基于基础评估的结论，根据建成水平成效进行区间赋分，并按水平等级划分为3A、2A、A三级。3A级绿道的评价考核总分≥85分，且绿道起止点总长度≥4KM；2A级绿道的评价考核总分≥75分且-85分，且绿道起止点总长度≥3KM；A级绿道的评价考核总分≥60分且75分，且绿道起止点总长度≥2KM。第三步：绿道建设成果评价是基于指标评估与水平评级的结论，为进一步开展“最美绿道”评价、县（市、区）或个人绿道建设工作评价提供科学依据。最美绿道评价详见表3，县（市、区）或个人绿道建设工作评价详见表4。52.绿道基本条件筛查绿道基本条件筛查是绿道是否符合评估资格的依据，具体要求详见表1。通过绿道基本条件筛查认定的绿道项目需全部满足下表问题的要求。表1绿道基本条件筛查表（1）绿道建设是否符合国家和地方相关法律、法规，并满足行业相关技术规范？是（）否（）（2）绿道建设是否取得规划与建设部门同意，且不存在违规占地、违法建设和违章使用等问题？是（）否（）（3）绿道建设是否人车分离，是否包含慢行系统的绿道主线、绿道驿站、配套及公共服务设施，且符合相关技术导则和施工手册所包含的必备条款？是（）否（）（4）绿道建设是否出现过重大信访投诉等群众满意度问题，是否存在频繁的工程扰民及损害民生利益的情况？是（）否（）（5）绿道规划与建设是否遵循当地城乡风貌管控要求，是否充分调研和适配当地民生意愿，绿道全线是否具备的开放性和共享性？是（）否（）（6）绿道建设过程中是否存在重大生态破坏、工程污染等环境损害问题，是否受到过行政处罚或通报批评？是（）否（）（7）绿道建设过程中是否发生重大决策、建设和管理的安全责任事故，是否存在重大工程失误？是（）否（）（8）绿道运行是否存在安全隐患或经常造成安全事故，在质量检查、工作巡查等程序考核中被发现的各类问题，是否整改执行到位？是（）否（）建设单位：报送单位：（盖章）63.绿道基础指标评估绿道基础指标评估是绿道竣工验收、督查考核、水平评级的依据，具体指标、分值、指标说明见表2。表2绿道基础指标评估表类型指标分值指标说明地方自评分专家组评分功能效益指标（30分）绿地覆盖度4绿道建成区各类绿地的覆盖程度。视野绿视率3视野横断面中绿色视阈面积的占有度。生态存蓄度2绿道建成后森林、水域等生态要素保留程度。环境整治度2绿道空气环境、水环境、热环境的治理程度。岗位提供量2绿道能够提供的直接就业岗位数量，包括生产经营岗位、服务岗位、管维岗位。商业入驻量2绿道建成后商业点位入驻数量。招商引资量2绿道建成后招商引资额度。各类产业创收量3绿道建成后农林、科教、康体、文旅产业创收量。绿道使用率2绿道日均到访人数。绿道可达度2绿道公共出入口数量。公服设施配置度2绿道建成公服设施数量。各类空间承载量4绿道建成后遗产、文旅、体育健身、教研空间个数及等级。工程水平指标（50分）项目水平3绿道的工程设计水平与实施方案水平。选线规划6绿道在线路安全避险、路径无断点、绿廊宽度、节点衔接等方面的规划合理性。设施布局6绿道在基础设施配置、驿站建筑配置、交通与停车组织、标识系统、智慧系统的设施布局完成度。建设类型5绿道线路组织、容量设置、功能用地、建筑形式、植物配置、铺装小品与项目所在地定位的契合程度。风貌特色10绿道风貌的匹配度、识别度、系统性与《浙江省省级绿道网络规划》设定的八大特色定位的匹配程度。施工质量5绿道合规、按图施工程度、工程验收合格情况等。安全保障6绿道在安全防护设施、监控呼救设施、植被与景观设施、慢行交通安全方面的保障程度。7材料使用3绿道建设使用循环、本土、可再生材料的程度。可持续技术应用6绿道建设对低碳技术、海绵技术、资源节约技术的响应程度。管维水平指标（20分）档案管理4绿道运行的管理记录、维护记录、信息发布、巡查整改、资金使用等档案完善程度。应急事件管理4对洪水、火灾等各类突发事件有应急预案及应对措施演习。资金与用地保障4管维有专项资金投入，用地已纳入城乡绿地和市政用地体系。数字化管理体系4建立空间信息、使用信息、服务信息、档案信息、重大活动信息等数据库。共管联动机制4绿道管维与交通、水利、林业、文旅、教育、体育等部门共建机制的协同程度。4.绿道建设成果评价绿道建设成果评价作为各市、县（市、区）“最美绿道”评价及“县（市、区）或个人绿道建设工作评价”的依据，具体指标、分值、指标说明见表3和表4。表3最美绿道评价表类型指标分值指标说明地方自评分专家组评分绿道基础指标评估（80分）绿道基础指标评估指标集80见表2专家会商（10分）功能效益专家会商3专家对参评绿道的功能效益进行评价复议赋分。工程水平专家会商5专家对参评绿道的工程水平进行评价复议赋分。管维水平专家会商2专家对参评绿道的管维水平进行评价复议赋分。公众参与（10分）步行与骑行友好性2绿道适宜步行、骑行的顺畅性；有高差处的行走是否有障碍；人车分流、骑步分区的安全性等体验感。环境体验舒适性2绿道的植物景观，以及声、光、热等物理环境舒适性的公众体验感。沿途景观美感性2绿道建成环境的景观美学对公众产生愉悦程度，不存在偏离大众审美的现象。公共设施服务便利性2建成公厕、驿站、健身设施等公共服务设施的便利程度，数量是否满足流量需求。智慧服务现代性2智慧系统服务公众自助功能需求程度，移动终端对绿道使用信息的检索、查询、使用等条件是否方便。8表4县（市、区）绿道建设评价表内容指标分值指标说明地方自评分专家组评分绿道规模绿道网络的线密度30绿道建成线路长度与地区总面积的比值（公里/平方公里），按年度上报排名：1.全省前20%得30分；2.前20%-30%得20分；3.前30%-50%得10分；4.前50%-80%得5分。绿道网络的面密度10绿道绿廊系统占地面积与地区总面积的比值（平方公里/平方公里），按年度上报排名：1.全省前20%得10分；2.前20%-50%得7分；3.前50%-80%得5分。绿道质量地区绿道系统品质303A、2A、A各等级绿道效益分值，乘以对应线路长度值，按年度上报排名：1.全省前20%得30分；2.前20%-30%得20分；3.前30%-50%得10分；4.前50%-80%得5分。地区最美绿道数量51.年度获评省级最美绿道，一项得5分，以发文为准；2.年度获评市级最美绿道，一项得2分，以发文为准。绿道综合管理地区绿道管理机构51.成立绿道管理机构，有固定场所，得2分；2.配置专职绿道建设、管理人员，明确工作分工和岗位职责，得1分；3.定期开展绿道研究并上会（附有会议纪要），得2分。地区绿道建管情况101.编制并实行符合地方特色的绿道规划、建设实施方案、专项效益评价办法、技术引导手册、建设操作手册等政策制度，得5分；2.制定绿道年度工作计划，编制年度绿道建设发展报告，得2分；3.建立并实行绿道管理维护办法，有动态调整制度，得2分；4.近年来未发生过破坏性负面事件，得1分。地区绿道综合情况101.实行地方最美绿道评价及激励办法，有奖补资金和综合认定，得4分；2.绿道建设纳入当年政府综合考评，得3分；3.绿道建设纳入政府民生工作或主要领导领办。得3分。