第1章公共部门人力资源开发与管理

2019/9/18海南大学经济与管理学院第一章公共部门人力资源开发与管理概述2019/9/18海南大学经济与管理学院重点问题：公共部门与私人部门“人力资源”的含义及其基本性质公共部门人力资源管理的内涵和特征公共部门人力资源管理的目标与职能公共部门人力资源管理理论框架公共部门人力资源管理的内容、环境和要素系统2019/9/18海南大学经济与管理学院一、公共部门的内涵与特征（一）公共部门的内涵１、公共部门（publicsector）:是指负责提供公共产品（publicgoods）或进行公共管理（publicmanagement）（如：国防、秩序、环保、科技、教育、文化等），致力于增进公共利益的各种组织和机构。包括政府部门、事业单位、公共企业和民间组织四类。２、私人（营）部门（privatesector）:是指提供私人产品(privategoods)，谋求实现自身利益最大化的个人和组织。2019/9/18海南大学经济与管理学院公共部门的主要职责一是提供公共产品二是进行公共管理以弥补市场失灵2019/9/18海南大学经济与管理学院公共产品(Publicgood)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。西方经济学也称“公共座椅”、亦称“公共财货”、“公共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。公共产品名词释义2019/9/18海南大学经济与管理学院公共产品的分类公共产品可分为纯公共产品和准公共产品（即混合品）两类纯公共品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。教育产品是具有非排他性的。另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。名词释义2019/9/18海南大学经济与管理学院长期以来,地方政府对住房是否属于公共产品存在错误的认识.如果对住宅这种产品的经济属性缺乏正确的认识,那么,即使中央一再出台调控措施.中国的房地产市也难以走出误区。住房必须与土地相结合.在我国，土地属于国有资产，建筑在国有土地上的住房虽然具有排他的权利，可一旦国有土地使用权消亡,住房所有权也就存在了。正因为此，住房的所有权不是一种绝对的财产权而是建立在土地使用权基础之上的相对所有权。由于土地的配置必须采用民主的原则.所以，建筑在土地基础之上的住房配置必须采用公共产品配置的一些基本的手段和制度。即使在土地私有化的国家，民选政府为了照顾到广大选民的利益.同样会在城市的中心部位建造普通老百姓居住的适用住房.所以，如果仅仅把城市住房看作简单的商品.而没有看到其中所蕴含的公共产品或者准公共产品的属性，没有借助于公权力直接配置城市住房,那么，必然会出现城市房屋价格不断上涨的趋势。这几年我国之所以在住房、教育、医疗等领域积累了许多问题，原因就在于,决策部门没有从动态的角度重新定义公共产品,全面放弃了自己在宪法和法律上应当承担的责任.如果没有意识到现代市场经济社会政府在住房、教育、医疗等领域应该承担的义务,没有通过科学的法律制度设计督促政府履行自己的义务那么,中国的市场经济将变成弱肉强食的野蛮的市场经济。(乔新生:《住房是不是公共产品》.《中国经济时报》阅读思考住房是不是公共产品?2019/9/18海南大学经济与管理学院公共管理公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。基本特征1、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。2、作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。3、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。4、公共管理的职能是调节和控制。5、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。名词释义2019/9/18海南大学经济与管理学院私人产品私人产品是指那些具有效用上的可分割性，消费上的竞争性和受益上的排他性的产品。所谓效用上的可分割性(divisibility)，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位,而且其效用只能对为其付款的人提供。所谓竞争性(rivalry)，是指一种状态，即如果某个人消费了某种产品，其他人就不能再消费该产品。所谓排他性(excludability)，是指排除那些没有付费的人消费该产品的能力。在生产产品方面，竞争性意味着市场应该提供这种产品，因为只要允许市场以某种价格提供竞争性产品，就可以确保人们在作出生产和使用产品的决策时，适当地考虑成本和收益。将竞争性产品留给市场，就可以提高经济效率。排他性意味着市场愿意提供这种产品。总之，对私人产品来说，市场应该并且愿意提供这种产品。名词释义2019/9/18海南大学经济与管理学院私人产品的分类：私人产品按其性质也可以分成纯私人产品和俱乐部产品。1、纯私人产品是指完全具有排他性和竞争性特点的产品，由于这类产品只适宜市场供给，所以又称为市场产品。2、俱乐部产品是指虽然具有私人产品的基本特点，但却不十分强烈，且在一定程度上具有准公共产品的特征，其受益范围较小或有特定的规定，如通常的一些会员制的运动俱乐部、读书社、行业协会等。俱乐部产品在一定会员规模以内，会员之间并不产生排他性、竞争性，而超过一定人数则难以使会员共享好处。其本质仍是公共物品，是介于纯公共物品和纯私人物品之间的产品或服务2019/9/18海南大学经济与管理学院市场失灵市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。市场失灵的表现：⑴收入与财富分配不公⑵外部负效应问题外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与蔓延。⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过度使用名词释义2019/9/18海南大学经济与管理学院一、公共部门的内涵与特征（二）公共部门的特征公共部门是一种拥有公共权力的组织。公共部门的基本职能是进行社会公共事务管理。公共部门所掌握和运用的资源是一种公共资源。公共部门所追求的是公共利益或社会利益最大化。公共部门向社会提供的是公共产品。2019/9/18海南大学经济与管理学院（一）人力资源及其与人口资源、劳动力资源、人才资源的关系1、人力资源1）定义：人力资源是指能够推动社会和经济发展的，具有正常智力和体力劳动能力的人的总称。人力资源≠劳动者广义：不仅包括劳动者，即现实人力资源，而且包括潜在人力资源——未达到法定劳动年龄和超过法定劳动年龄的人。在人口资源中，除去丧失劳动能力——既无劳动权利能力，又无劳动行为能力的人之外，都属于人力资源。二、公共部门人力资源管理的内涵与特征2019/9/18海南大学经济与管理学院人力资源的数量对于企业而言，人力资源的数量一般来说就是其员工的数量。对于国家而言，人力资源的数量可以从现实人力资源数量和潜在人力资源数量两个方面来计量。潜在人力资源的数量。在现实中，劳动适龄人口内部存在一些丧失劳动能力的病残人口；此外，还存在因各种原因暂时不能参加社会劳动的人口。在劳动适龄人口之外，也存在一些具有劳动能力，正在从事社会劳动的人口。2019/9/18海南大学经济与管理学院人力资源数量构成示意图②适龄就业人口③失业人口⑤其他人口④暂时不能参加社会劳动的人口病残人口①未成年就业人口⑥老年就业人口未成年人口劳动适龄人口老年人口16岁男60岁，女55岁说明：潜在的人力资源数量由阴影的六个部分构成。现实的人力资源数量由①②⑥三个部分组成。2019/9/18海南大学经济与管理学院人力资源数量构成2019/9/18海南大学经济与管理学院影响人力资源数量的因素１、人口的总量。人口的总量由人口基数和自然增长率两个因素决定，自然增长率又取决于出生率和死亡率，用公式表示如下：人口总量=人口基数×[1+（出生率－死亡率）]２、人口的年龄结构。相同的人口总量下，不同的年龄结构会使人力资源的数量有所不同。劳动适龄人口在人口总量中所占的比重较大时，人力资源的数量相对会比较多；相反，人力资源的数量相对会比较少。2019/9/18海南大学经济与管理学院全球及我国人口数量状况2012年10月31日这一天，世界人口已经突破70亿大关，达到7,056,721,082人。这距世界“60亿人口日”短短不过12年。2013年世界国家和地区人口排名(最新数据)：根据国家统计局2013年2月22日发布的中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报：2012年末全国大陆总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%，比上年末提高1.3个百分点。全年出生人口1635万人，出生率为12.10‰；死亡人口966万人，死亡率为7.15‰；自然增长率为4.95‰。出生人口性别比为117.70。0-14岁（含不满15周岁）人口22287万人，占总人口的16.5%，比上年末提高0.01个百分点；15-59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2%，比上年末下降0.60个百分点；60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比上年末提高0.59个百分点。全国人户分离的人口为2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人。据此数据推算，2014年年末，全国大陆总人口约为13.68亿人。2019/9/18海南大学经济与管理学院人力资源的质量人力资源是人所具有的脑力和体力总和，因此劳动者的素质就直接决定了人力资源的质量。劳动者的素质由体能素质和智能素质构成。2019/9/18海南大学经济与管理学院劳动者素质的构成劳动者的素质智能素质体能素质非智力素质先天的体质后天的体质经验知识科技知识心理素质积极性通用知识专业知识2019/9/18海南大学经济与管理学院１、体质就是指人的身体素质，是指身体各部分的健康发展和营养状况。一个人身体素质的好坏，既有先天的遗传因素，更重要的是后天的营养和锻炼。不同的职业对身体素质的要求各不相同，但都将健康放在第一位。２、智质即智力素质，主要包括记忆力、判断力、想像力等。智质主要表现为学习的速度和效率。智质≠智商智商（IQ）＝智力年龄（MA）/实际年龄（CA）×100正常人：90－110分；聪明人：120－140分；天才：140分以上；愚笨：50－70分；痴呆：25－50分；白痴：0－25分。３、心理素质：健康的心理素质包括：一是情绪的稳定性；二是良好的心态；三是正确把握角色的定位；四是具有爱心。人力资源的质量2019/9/18海南大学经济与管理学院人力资源的质量４、道德品质心胸坦荡，热情、忠诚、正直，有睿人之雅量，有纳谏之心胸。５、能力和素养高级管理人员应具备较强的战略能力；规划能力；决策能力；判断能力；未来感知力等。中层次管理人员应具备较强的人际沟通能力；文字写作能力；语言表达能力；应变