公共行政学-人事行政(ppt 51页)

公共行政学第七章人事行政要研究人，要寻找能干的干部，现在的关键就在这里。没有这一点，一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。——列宁来自中国最大的资料库下载学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解人事行政人事行政机关、政府人力资源、政府人力资源管理、公务员的含义，理解人事行政与人事管理、人力资源管理的关系，掌握人事行政的原则和作用，熟练掌握我国公务员制度的主要环节和内容、公务员道德规范。教学重点和难点：人事行政的原则、我国公务员制度的原则、公务员职业道德规范。来自中国最大的资料库下载主要内容人事行政概述公务员制度公务员职业道德案例讨论复习思考题来自中国最大的资料库下载第一节人事行政概述一、人事行政的含义与特点二、人事行政的原则三、人事行政机关四、人事行政的地位和作用五、从传统人事行政到政府人力资源管理来自中国最大的资料库下载一、人事行政的含义与特点（一）人事与人事管理的含义在现代管理科学中，“人事”是指人们在社会生产和劳动过程中所结成的人与人、人与组织、人与事之间的关系。人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。人事管理应达到：人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功。来自中国最大的资料库下载（二）人事行政的含义人事行政主要是指政府部门中的人事管理。比较规范的定义：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。来自中国最大的资料库下载如何理解人事行政的含义？1.人事行政的管理对象主要是国家行政机关的行政人员；2.人事行政的管理主体是国家行政机关；3.人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据；4.人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动；5.人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，达到适才适用，人尽其才，事竞其功；6.人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节。来自中国最大的资料库下载（三）人事行政与人事管理的区别范围上：“人事行政”存在于政府系统内；“人事管理”（PersonnelManagement）包括政府系统内外的领域。产生时间上：“人事行政”出现于国家产生之后；“人事管理”伴随人类社会而产生。管理依据上：“人事行政”以国家权力为后盾，具有强制性；“人事管理”更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性。来自中国最大的资料库下载二、人事行政的原则德才兼备原则知人善任原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政原则来自中国最大的资料库下载（一）德才兼备原则任人唯贤原则的具体化。“贤”的标准就是德才兼备。所谓“德”，就是指行政人员的政治素质、职业道德；所谓“才”，是指行政人员的业务能力。德才两者是辩证的统一，缺一不可，不能偏废。来自中国最大的资料库下载司马光论才与德的关系夫聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。才者，德之资也；德者，才之帅也。……是故才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”；德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人、君子而与之，与其得小人，不若得愚人。——节自《资治通鉴》来自中国最大的资料库下载（二）知人善任原则只有无能的管理，没有无用的人才。用人时要扬长避短，使人的能力与职位要求正好吻合。（清）顾嗣协：“骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求。”著名管理学家彼得·杜拉克：“用人不在于如何减少人的短处，而在于如何发挥人的长处。”来自中国最大的资料库下载（三）公平竞争原则机会均等，同一标准，尤其是在录用和晋升环节。竞争的结果是择优。择优主要体现在两方面：一是择优录用。二是择优任用。来自中国最大的资料库下载（四）功绩原则衡量人才“贤”与否的最终标准，要看其工作实绩，因为德才是“软”标准，缺乏硬性指标，最根本的还要通过实践来检验。来自中国最大的资料库下载（五）依法管理原则具体体现在三个方面：依法管理行政人员；行政人员必须依法履行职权；行政人员依法履行职务的行为，受法律保护。来自中国最大的资料库下载三、人事行政机关（一）人事行政机关的含义人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。来自中国最大的资料库下载（二）人事行政机关的类型1.部外制：亦称独立制。人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。2.部内制：人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。3.折中制：部内制与部外制之间的一种类型。人事机构既有一部分独立于政府部门系统之外，也有一部分附属于政府机关之内。折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。4.党统一领导制。中国和一些社会主义国家的人事行政体制。党管干部，具体干部工作由组织和人事部门办理，既有分工，又有合作。来自中国最大的资料库下载部外制优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划。缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥。部内制优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一。缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展。折中制优点：统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一。部外制、部内制和折中制之简单比较来自中国最大的资料库下载四、人事行政的地位和作用人事行政在国家政权建设和行政管理中处于十分重要的地位，发挥着不可替代的作用（一）人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计（二）人事行政是政治文明建设的有效途径（三）人事行政是开发政府人力资源的重要保证来自中国最大的资料库下载无能的帝王，伟大的书画家宋徽宗赵佶(1082—1135)，北宋第八代皇帝。1100～1125年在位。政治上无能，任用佞臣；生活上腐败，大量耗费民力；宣和七年(1125)与其子钦宗一起被俘，直至死于金人囚牢。来自中国最大的资料库下载五、从传统人事行政到政府人力资源管理（一）政府人力资源管理的含义与特点1.政府人力资源管理的含义政府人力资源指公共组织具有工作能力的公务员的总和。政府人力资源管理是指政府人事行政部门根据组织目标，依法对人力资源进行规划、获取、开发和奖惩等制度性的管理。2.政府人力资源管理的特点政府人力资源的管理机关是政府人事行政机关；政府人力资源管理不仅重视人力资源的使用，更重视人力资源的开发；政府人力资源管理职业化。来自中国最大的资料库下载传统人事行政现代政府人力资源管理将人视为成本将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源以组织工作为中心,强调控制功能突出了人的主体性，调动积极性注重过程，注重对现有人员的管理不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要管理方法比较单一更注重管理的科学性（二）人事行政与政府人力资源管理的区别来自中国最大的资料库下载（三）政府人力资源管理的内容人力资源规划人力资源获取人力资源开发纪律与惩戒来自中国最大的资料库下载第二节公务员制度一、西方国家公务员制度二、中国公务员制度来自中国最大的资料库下载一、西方国家公务员制度(一)西方公务员制度的产生与发展西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。公务员制度源于中国古代的科举制，始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雏形。1855年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。英国公务员制度因此而正式诞生。之后，美、法、日等国相继建立了各具本国特色的公务员制度。来自中国最大的资料库下载（二）西方国家公务员制度的共同特点实行录考制实行功绩制依法管理职业化分类科学管理来自中国最大的资料库下载二、中国公务员制度（一）中国公务员制度的建立和发展1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《公务员法》，自2006年1月1日起施行。这是我国第一部干部人事管理的综合法律。来自中国最大的资料库下载一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度。四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定了职位聘任制。与暂行条例相比，公务员法有四大变化来自中国最大的资料库下载参考资料：中国古代人事行政制度的历史演变发生阶段发展阶段成熟阶段两汉时期察举制魏晋南北朝时期九品中正制隋唐以后的科举制春秋战国时期的世聊世禄制原始公社时期贤能制原始公社时期禅让制两汉时期征辟制中国古代人事行政制度的历史演变来自中国最大的资料库下载（二）中国公务员制度的指导原则1.公开、平等、竞争、择优的原则；2.监督约束与激励保障并重的原则；3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；4.分类管理的原则；5.法治的原则。来自中国最大的资料库下载（三）中国公务员制度的主要管理机制《中华人民共和国公务员法》共18章，107条，可归结为四大机制。1.分类管理机制分类管理机制是科学管理的前提和基础，立法思想是强调职位分类，在此基础上实行职务、职级管理。从优化管理需要出发，简便易行，为进一步完善留出空间；提供多样化的职业发展阶梯，拓宽公务员职业发展空间。①类别划分：综合管理、专业技术、行政执法，以及法官、检察官等类别；②职务设置：领导职务系列，10个职务层次；非领导职务系列，8个职务层次；③职级设置：条例分为15级，公务员法实施后增加到27级；④职务与职级的对应关系：加大职务层次与级别的交叉对应，职级也是发展阶梯，“双梯制”。来自更新机制流水不腐，保证和不断提高公务员素质水平，共六项制度：录用、职务任免、培