卫生执法文书书写规范

卫生行政执法文书规范制作湖北省卫生厅卫生监督局王昆彦主要涉及以下几个方面•卫生执法文书概念•卫生执法文书特征•卫生执法文书作用•执法文书的分类•执法文书的制作原则•制作文书的基本要求•具体行政执法文书制作概念卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。二、卫生执法文书特征1、法定的强制性特征2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。（法院强制执行）法定的强制性特征效力的特定性针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。专业技术性卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。形式的规范性•格式划一•结构固定•用语规范化作用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法B、规范相应执法行为C、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结卫生执法工作经验，完善和发展卫生执法工作具有十分重要的作用。四、执法文书的分类1、以文书的性质和用途可分为①执行文书（如各类通知书、决定书、许可证等）②证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等）③内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。2、以制作方法分为填写式和叙述式文书•填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。•叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。3、以文书所处的执法环节为标准划分•行政许可文书•现场卫生监督文书•卫生行政处罚文书•卫生行政复议诉讼类文书五、卫生行政执法文书的制作原则•客观性原则•合法性原则•法律面前一律平等的原则•准确性原则客观性原则即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。合法性原则即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。法律面前一律平等的原则即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。准确性原则①对象要准确法人、自然人、群团要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标的物如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）②标的物要准确，不能张冠李戴③适用法律要准确④适用文书要准确六、制作文书的基本要求•文书格式的基本要求•文书内容拟制的基本要求•语言文字的基本要求•文书的制作管理要求文书格式的基本要求：文书制作应按卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》统一格式。文书内容拟制的基本要求：1.文书的项目填写要齐全，不能有空缺。2.正文书写要严谨应如实反映客观事实。3.内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列，突出主要和重点。语言文字的基本要求①执法文书是国家公文，公文的写作必须使用公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清晰、工整（有条件尽可能打印）。②力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”.③语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生专业术语。④语言要完整，不能随意省略或用代号。⑤文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。文书的制作管理要求①文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误时，应当重新制作，如在原处修改，应在修改处加盖校对章，或由对方当事人签名或者盖章。②文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查找为原则，文号一般应当由制作机关所在地区简称、制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。③文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能以其他印章来代替。具体行政执法文书制作•现场检查笔录•询问笔录•当场行政处罚决定书•调取证据通知书（旧文书）•送达回执•封条（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸，全面封存、不留空隙）•立案报告•卫生监督意见书•行政处罚事先告知书•证据先行登记保存决定书（一式三联）•证据先行登记保存处理决定书（不能代替其它文书）•行政处罚听证通知书•听证笔录•听证意见书•行政处罚决定书•案件受理记录•案件移送书•案件调查终结报告•技术鉴定委托书•合议记录•结案报告•卫生行政控制决定书•解除卫生行政控制决定书•产品样品采样记录（一般涉及自配药品和自制器械）•非产品样品采样记录、（粉尘）•产品样品确认通知书•职业技术人员调离通知书•检验结果告知书现场检查笔录•它是对监督检查管理相对人，涉及卫生监管方面的生产经营状况的客观文字记录，属证据类法律文书。它与现场照片、录像以及现场提取的物证互为补充，相互印证，是查明违法行为、收集违法证据直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，同时也是对管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据。它的制作质量的高低是整个行政执法的重要环节。①需填写的地方一定要准确填写，如检查机关（不能写防疫站，应该是行政机关的名称）、被检查人、检查时间、地点等。②制作内容要如实、详尽。尤其对违法事实和可能产生歧义的地方要认真书写，重点突出，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念代替具体的描写，就不够准确，要具体表述（例如）。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书（医师资格证书和医师执业）等。不能主观臆断，对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行记录，要进行签字证明。制作要素③要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字的错误可能会对卫生行政执法产生不良的后果，要特别注意。（对于有需要修正的地方，一定要在修正后再履行签署手续）④要记录现场调取的物证和现场的拍照，使现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实物相互印证，互为补充，构成证据链。因此，每一份现场文书的书写和制作都要非常认真，仔细记录，不能马虎。⑤文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字样并签名（如果是多页，必须每页签名，必要时可加按手印）。监督员要注明检查人员的证件编号和检查日期并签名。（注意要在文首写明检查的起始和结束时间，以体现真实客观）。询问笔录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据。2、注意：告知事项；时间、地点、被询问人的基本情况，具体翔实。3、问答式纪录；目的明确（全面熟悉案情、围绕目的形成提问提纲），对陈述内容的愿意作忠实的纪录，4、注意询问技巧、逻辑性要强，形成文书证据链当场行政处罚决定书案情简单、违法事实清楚、证据确凿、“轻微”违法，个人50、组织1000以下的行政处罚。告知陈述申辩权利、救济权利，必须反映到文书上。针对违法行为进行处理，不能超权力、超范围。（依据法律条款：如1000-50000就不适宜）送达回执送达回执的签收意味着法律效力的产生。是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、行政诉讼的重要证据材料。文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达的一般均应使用送达回执。注明时间、地点、受送达人签名及身份、拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）卫生监督意见书•是具有指导性或指令性作用的文书。•可对被监管对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价等•书写的内容必须有针对性、要有的放矢；具有现实指导意见，要有可操作性。•文法规范，意思表达正确肯定，最好是条款式的表述。•要求改进的，一定要有明确的时间期限。证据先行登记保存决定书•是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件（一式三联）•是证据类法律文书，具有强制性和可执行性。•分就地封存和指定地点封存。•对物品和实际保存地点一定要尽可能详细。•保存期限7天（需特别注意）行政处罚决定书制作行政处罚决定书，语言应规范、准确、简约、严谨、庄重，引述的违法事实要真实、清楚，引用的法律条文要准确、完整。填写式的行政处罚决定书，应按栏目要求填写，填写内容不得涂改或改写。书写违法事实时要用叙述性的语言。不要书写与案件无关的次要情节和内容，尤其是证据不足或法规没有明确规定的事实。案例XXXX医院违法开展诊疗活动案经查，XXXX医院主要存在以下违法行为：擅自设立了小儿科、小儿外科、肝病治疗中心、不孕不育中心、男性疾病诊疗中心、女性疾病诊疗中心等诊疗科目，在诊疗科目设置上违反了有关规定；8名医生有《医师资格证书》，但未经注册取得《医师执业证书》，属医疗机构使用非卫生技术人员；检验科对性病检测不规范，检测阳性率明显偏高，所出具的检测结果存在欺诈；医疗广告内容存在明显的夸大和虚假宣传。XXX卫生局根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》有关规定，给予该院罚款5000元，吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。对该院涉嫌欺诈的违法行为，移送XXX工商局进行处理。谢谢大家！