关于事故车辆维修工时及零配件标准化建设的提案

1附件9：关于事故车辆维修工时及零配件标准化建设的提案关于事故车辆维修工时及零配件标准化建设的提案关于事故车辆维修工时及零配件标准化建设的提案关于事故车辆维修工时及零配件标准化建设的提案中国保险监督管理委员会、中国保险行业协会：提案主题词：提案主题词：提案主题词：提案主题词：维修工时零配件标准化一、提案背景一、提案背景一、提案背景一、提案背景近年来，中国汽车保有量高速增长，车险业务规模迅速发展，尤其是汽车家庭化、社会化程度显著提高，消费者除了在选购车型之外，已将更多的注意力转向了对汽车保险、理赔、汽车维修的质量与服务等方面，由此也使得汽车保险业界在理赔服务方面面临更多挑战。其中一个关键且迫切的问题是：当前汽车售后维修服务行业不规范，随意性大，汽车零配件、事故车修理工时等缺乏标准，由此而直接或间接引发的理赔纠纷增多、理赔费用虚增等问题日益严重，使得全行业赔付成本居高不下、服务矛盾逐步向保险业转移。建立行业统一的机动车理赔零配件价格和维修工时标准化有利于堵塞理赔环节的漏洞、节省修理成本；有利于减少和化解车险理赔矛盾纠纷、提高被保险人对车险理赔的满意度；有利于提升车险在汽车产业链中的地位、促进车险市场的健康发展。基于上述背景，在中国保险监督管理委员会的指导下，中国保险行业协会于2009年3月12日召开《事故车辆零配件价格和维修工时标准化座谈会》（会议纪要详见附件一，2中保协发「2009」」」」92号文），会议决定由平安产险牵头，制定事故车辆维修工时及零配件标准化建设的项目提案，提交车险联席会议审议。二、提案具体内容二、提案具体内容二、提案具体内容二、提案具体内容保险事故中机动车辆本身损失的确定包括了两个方面的内容：一是车辆零配件的损失确定，需要有准确的与车型对应的损坏配件的名称与编码，还要有所有相关配件的准确价格；二是车辆维修项目的损失确定，需要有标准和合理的维修工时项目，还要能通过标准化的程序测算并汇总所有项目对应的维修费用。因此，项目的规划和设计应该能够全面支持这两个方面，同时，实施还要得到保险与汽车维修两大行业的共同认可。平安产险在接到任务后，积极展开了相关工作。期间对国内现状及国外先进经验进行了大量信息收集和评估。同时与国内外同业公司、专业数据服务机构、汽车生产厂家等单位实施多次研讨、分析、评估工作，并邀请有关专业车险数据服务公司就项目实施提供了技术参考意见和项目合作参考方案。（项目提案筹备期研讨纪要及参考方案内容详见附件2《中国事故车维修工时及配件标准化建设研讨会会议纪要》、附件3《AUDATEX公司关于中国事故车理赔工时及配件标准化项目实施建议》、附件4《精友公司关于汽车维修工时标准化体系实施草案》、附件5《精友公司关于建立统一、标3准的配件数据库及价格数据方案》）。1111、国外成熟模式分析、国外成熟模式分析、国外成熟模式分析、国外成熟模式分析当前我国汽车行业和车险行业都处于发展的初级阶段，任何事物都有一个逐步发展完善的过程，发达国家也曾经有过类似的经历。目前，各大洲国家的模式都是由两个方面组成，一是理赔维修标准怎么来，二是用什么系统平台运营这些标准。第一是关于理赔维修标准如何制定。各国已经有了较为成熟的经验，对我国很有借鉴意义：（1）美国：1947年，美国开始实施“中立理赔员计划”（IndependentAppraisalPlan），宗旨是维护消费者权益，使消费者免于支付不合理的机动车维修费。1964年成立“机动车损失中立理赔员协会”（IADA），IADA作为一个非营利性的组织，为机动车的维修及费用制定合理的标准，有效平衡了保险公司、汽车修理厂和消费者之间的关系。（2）日本：1973年，日本21家非寿险公司投资组建了JKC公司（汽车损害研究所），主要从事以下工作：一是研究降低修理成本。对日本厂家制造的每一种型号的汽车都进行事故发生概率、损失程度和修理费用等方面的研究，确定汽车的损害性和修复性，并得出最适当的和一般的维修方法。二是形成修理指数指标。日本的汽车零配件有标准的市场定价，所以各地零配件价格没有多大差异，修理工时费用4直接关系到修理成本，JKC针对修理工时形成了指数指标，为汽车修理成本提供了价格依据。三是培训估损人员。由于JKC的修理方法和指数标准得到了汽车厂家和维修行业的认可，已成为保险公司车险理赔的行业标准。（3）加拿大：为了规范汽车维修市场，加强消费者和汽车服务商之间的联系，解决双方的纠纷和常见问题，加拿大在全国范围内成立了国有的非赢利性机构——“驾车人安全担保计划”(MAPC)，MAPC制定了严格的、明确的汽车维修服务标准，作为行业标准，并为汽车驾驶人和服务商提供有关汽车维修养护方面的培训。（4）西班牙：1983年，西班牙曼弗雷保险集团率先在西班牙首都马德里创立了曼弗雷道路安全试验中心（CESVIMAP）。该中心的基本目标之一就是对汽车修理进行调查研究及试验，并将研究成果通报给消费者、企业和机构。通过对各种机动车辆破损修理进行彻底的分析，包括：车身和机械部件、各个修理过程和使用工具以及设备材料等，最终形成了可以使破损修理标准化的工时表。这就为保险定损提供了一个客观可行的工具，可以广泛应用于保险公司和汽车修理厂。按照同样的分析方法，该中心还制定出机动车辆喷漆所需要的精确时间和喷漆材料的成本数据。（5）此外，德国安联的“损害研究设备检测中心”（AZT），澳大利亚保险集团的车辆研究中心（IAG）和英国的“保险5安全修理研究中心”均有类似职能。概括来看，行业标准的建立是一项长期性、日常性的工作，同时也是一项专业性很强的工作，国外成熟市场均由政府部门或行业设立了常设机构，专门负责相关工作的开展。第二是关于理赔维修标准如何使用。在成熟市场得到普遍认可和比较广泛使用的有几个主流的系统平台，如AUDATEX（欧洲、日本、北美）、AZT（欧洲、安联）、CESVI（西班牙）、Mitchell（北美）、CCC、（北美）等，目前在全球运营使用量较大的是AUDATEX系统。2222、项目组织实施形式、项目组织实施形式、项目组织实施形式、项目组织实施形式借鉴上述国外先进模式和经验，结合中国国情现状，我们认为只有通过行业共同合作，团结一致，设立专业组织才能大规模进行理赔维修标准的研究和制定。同时这一组织未来一定要成为常设的、不以盈利为目的的事业性机构，基于公正、中立原则运作，才能持续保障对全行业理赔定损工作的支持，支持产业链的共同健康发展。在现阶段，为提高运作效率和灵活性，项目实施初期可结合阶段性目标制定先以项目工作组形式运作。项目初期的组织架构形式拟制定如下：（1）在中国保险监督管理委员会的指导和中国保险行业协会的领导下，中国保险行业协会财产保险工作委员会（以下简称：中保协产险委员会）为项目总负责。由中保协6产险委员会组织成立项目领导小组，项目领导小组成员由中保协和各机动车辆保险人总部相关领导、专家组成，项目领导小组承担项目重大事项决策职能。（2）项目领导小组下设项目执行组，负责项目具体实施执行职能。项目执行组成员组成为：a、由参与项目各财产保险公司委派人员；b、待项目合作专业技术机构招标确定后，由其派驻人员；c、外聘专业技术人员（如有必要）。项目执行组成员必须集中全职办公。（3）项目领导小组下另设项目顾问组，由相关行业技术专家和顾问单位人员组成。根据前期沟通，拟邀请日本爱和谊保险（中国）公司和日本东京海上日动火灾保险（中国）公司担任顾问组成员。（4）项目阶段性目标达成后，组织形式如需变更（如成立独立运营事业性非营利机构），另行决议。3333、项目应用系统平台模式、项目应用系统平台模式、项目应用系统平台模式、项目应用系统平台模式事故车辆维修工时和零配件的行业标准建设作为一项高度专业性的工作，同时也是一项长期性、日常性工作，对专业系统和工具、人员技能、研发稳定性均有较高要求，同时应保证相关标准研究基于中立、公正原则进行。如仅依靠行业自身力量进行，在标准研发的技术资源、权威性和独立性方面会有所欠缺，可参照国外经验引入第三方专业数据系统公司共同参与建设应用系统平台建设。应用系统平台应包7括配件、工时两大部分系统，配件又分为标准化目录名称体系和价格维护体系；工时又分为工时标准体系和费率测算体系。在本提案筹备期间我们也邀请了有关专业车险数据服务公司就项目实施提供了技术参考意见和项目合作参考方案（详见附件），如AUDATEX系统公司和北京精友公司等，建议后续进一步评估后以公开招标形式选择应用系统服务商和专业数据服务商。同时也可考虑邀请主流汽车生产厂商加入共同研发，支持提供测算数据，共享平台系统和研发成果。（日本JKC正是在成立十年后由于丰田对其研发标准的认同和决定共同参与，得以迅速普及应用）。关于汽车生产厂商的沟通，我们前期也与一汽丰田、东风日产、奔驰中国、宝马中国等厂家进行了接触，厂家均表达了关注和乐于参与的意向。4444、项目整体目标、项目整体目标、项目整体目标、项目整体目标综合上述分析规划，结合国情现状和参考国外经验，拟制定标准化建设项目整体目标如下：维修工时：建立一套统一、合理、科学的，符合国情实际的工时计算标准及统计方法，使得出的结论能够为各方认可和接受，成为汽车事故维修工时的计算依据，并最终成为行业标准。零配件：建立事故维修常用汽车零配件标准名称及代码8体系；建立零配件生产及销售成本通报机制；推动环保循环件、配套件的生产销售资质认证和技术标准建设，使循环件、配套件的应用合法化、规范化。5555、项目实施切入点考虑和阶段性目标、项目实施切入点考虑和阶段性目标、项目实施切入点考虑和阶段性目标、项目实施切入点考虑和阶段性目标鉴于目前我国汽车维修市场和保险行业存在车型众多、零配件市场不规范、地区差异大、汽车维修与保险行业人员素质参差不齐、服务标准难以统一等现状，行业维修标准的建立受到很多内外部因素的制约，将是一个较为复杂、长期的过程，不可能一蹴而就，否则很可能适得其反，损害行业和消费者的利益。技术方面仅车型和配件数目的组合就达到了天文数字，还不包括随后需要的逻辑匹配关系与逐项的工时测算。可采取循序渐进、由点到面、先易后难的方式建立行业维修标准，例如，在车型方面，可选择保有量较大或汽车生产厂家积极性较高、技术数据公开普及度较高的作为突破口，先行建立行业指导标准，起到示范效应；在地域上，可选择汽车行业和保险行业发展均较为成熟的地区先行试点；在维修企业上，可选择硬件设备较好、实力强、信誉好、人员素质相对较高的维修企业先行适用。在此基础上，逐步扩大适用范围，在实践中不断完善。根据上述切入点的考虑，拟制定标准化建设项目目阶段性目标如下：维修工时：通过6-12个月的时间，就单个或数个品牌车型常见事故维修项目（如钣喷作业）的工时和费率制定行9业指导标准和规范，由中国保险行业协会、地方行业协会和各同业公司总分机构共同组织启动地区试点。零配件：通过6-12个月的时间，制定行业指导性的汽车配件通用数据标准（名称和编码）和分类标准，同时就单个或数个品牌车型常见事故易损配件（如覆盖件）的市场零售价格的统一认定和配件分类规则制定行业指导执行标准，由中国保险行业协会、地方行业协会和各同业公司总分机构共同组织启动地区试点。6666、项目实施资源投入测算、项目实施资源投入测算、项目实施资源投入测算、项目实施资源投入测算根据上述目标和规划，我们对资源的需要和准备进行了初步测算：（1）人力投入不考虑项目领导小组的人力投入，项目实施初期执行小组约需6人集中全职参与（初期人员可先由平安、人保、太保或其他愿意参与的公司委派），主要工作内容为项目详细实施计划制定、全面预算案制定和项目组运营与管理章程制定。项目具体实施计划正式启动后初步预计需要一个15-20人的组织持续推进。人员的组成建议来自参与项目各财产保险公司委派人员、专职外聘人员及合作专业技术机构派驻人员。（2）费用预算项目实施初期（约2-3个月）工作主要在于模式确定、10计划制作、运营章程制作、方案汇报等启动事项，主要产生人力和差旅费成本。人力成本（含管理运营费用）约15000元每人每月，按6个人员3个月测