《会计最新动态》XXXX年第48期

会计最新动态2010年第48期(总第81期)中国会计学会2010年12月16日目录国内动态内地大型会计师事务所获准从事H股企业审计..............................................................................1王军：切实把医改支出预算编制好执行好......................................................................................1对台会计合作与交流基地建设在厦门正式启动..............................................................................5财政部研究非公立医疗卫生机构财会制度......................................................................................6中注协论证特殊普通合伙会计所协议范本......................................................................................7国家审计将突出跟踪审计和绩效审计..............................................................................................8银行审计:本土所的路似乎越来越长...............................................................................................11我国已对53名省部长进行经济责任审计......................................................................................15上市公司内控指数研究研讨会在深举行........................................................................................16港交所接受内地会计准则A+H股统一报表..................................................................................16信息化环境下的内控建设................................................................................................................18现金流缘何成为财务预警核心指标................................................................................................19各国财务专家呼吁加强审计职能....................................................................................................222011年我国进出口关税将进行部分调整.......................................................................................25环保税征收将实行“费改税”.............................................................................................................26国际动态普华永道2010财年收入266亿美元..............................................................................................27全球IPO今年或超3000亿美元......................................................................................................27日媒：金砖四国股市融资额超过欧美............................................................................................28法规信息关于实施企业会计准则通用分类标准的通知................................................................................30关于印发2010年度金融企业财务决算报表[银行类（已执行新准则）]的通知........................33国内动态第页1内地大型会计师事务所获准从事H股企业审计12月7日，财政部、证监会内地会计师事务所从事H股企业审计业务审核推荐委员会，与香港财经事务及库务局、香港证监会、香港联合交易所有限公司、香港财务汇报局、香港会计师公会在深圳举行会议，就落实内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制财务报表并由本地会计师事务所按照本地审计准则进行审计的事宜达成共识。以此为标志，内地大型会计师事务所获准自2010年12月15日或以后完结的会计年度期间，可以采用内地审计准则为内地在港上市公司（H股企业）提供审计服务，H股‚双重审计‛政策将被取消，内地与香港会计交流与合作达到新的水平。此次获准从事H股企业审计业务的内地大型会计师事务所共12家，分别是：立信会计师事务所有限公司、天健会计师事务所有限公司、立信大华会计师事务所有限公司、信永中和会计师事务所有限责任公司、安永华明会计师事务所、国富浩华会计师事务所有限公司、京都天华会计师事务所有限公司、普华永道中天会计师事务所有限公司、德勤华永会计师事务所有限公司、毕马威华振会计师事务所、中瑞岳华会计师事务所有限公司、大信会计师事务所有限公司。内地大型会计师事务所获准从事H股企业审计业务是内地与香港基于会计审计准则等效相互认可的制度安排，是深化内地与香港会计交流与合作的重要举措，将有助于降低内地赴港上市公司交易成本，促进香港资本市场繁荣稳定，推动内地与香港会计行业合作共赢、共同发展。（来源：财政部网站）王军：切实把医改支出预算编制好执行好12月7日，财政部、卫生部、国家中医药管理局联合召开加快医改任务和资金执行进度电视电话会。财政部副部长王军要求,各级财政国内动态第2页部门一定要圆满完成今年的预算任务，切实编制好、执行好明年预算，为推进医改提供强大的资金保障。王军指出，2009年以来，各级财政部门医改资金保障工作不断取得新成绩，思想更加重视，投入不断加大，拨付更加及时。今年的医改资金执行进度总体情况尚好，但也存在一些问题，1—10月医疗卫生支出进度低于同期财政支出平均进度，地区和科目间执行进度不均衡。王军要求，各级财政部门在剩下的半个多月时间里，一定要总结经验、抓住主要矛盾、有针对性地采取主动有效的措施，坚持不懈地抓好预算执行，圆满完成今年的预算任务。同时，要切实防止年终突击花钱，确保医改资金安全规范有效地使用。王军指出，2011年是全面落实医改实施方案、完成医改五项重点改革任务的最后一年，任务十分艰巨。各级财政部门要提高认识，加大支持，切实编制好明年预算。第一，进一步加大政府卫生投入力度，确保完成3年全国财政新增8500亿元投入、其中中央财政新增3318亿元投入的要求。他强调，这是硬任务，各级财政部门必须不折不扣地完成，而且要适当增加。各级财政部门要统筹考虑上级补助资金并结合本级财力情况，合理编制明年医疗卫生支出预算，要确保实现医改方案提出的‚政府卫生投国内动态第页3入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高‛的要求。省级财政要尽早通知对市县财政的医疗卫生转移支付数等有关数据，便于市县合理安排好明年医改资金预算。各级财政部门还要切实转变投入方式，积极探索实行购买服务等多种有效形式，变‚养人办事‛为‚办事养人‛，促进医疗卫生服务体制和机制的转变，努力提高卫生投入的效率。第二，进一步细化实化明年预算编制。要提前参与，积极配合主管部门统筹规划、科学合理地编制医改年度任务和资金预算，避免预算编制与医改任务‚两张皮‛。年初预算要细化到项目和资金列支科目，减少代编预算规模，不断增强预算编报的规范性、准确性和完整性，并与项目的执行能力相衔接，避免预算编制与预算执行‚两张皮‛。要适当整合项目，财政部将会同卫生部适当整合现行重大疾病预防控制等方面的重大公共卫生服务项目，以强化重点，整合资源，提高项目的针对性、有效性、科学性和合理性，地方财政部门也要会同主管部门积极探索项目整合方式。第三，进一步完善预算编制与执行情况的挂钩机制。各级财政部门要建立健全预算安排与预算执行挂钩制度，做到奖惩分明，及时兑现。在编制预算时要统筹考虑上年结转结余资金，主动提出动用计划。财政部将会同卫生部、国家中医药管理局研究制定具体办法，加大挂钩力度。地方各级财政部门也要建立预算执行与资金分配挂钩制度，逐步完善奖惩激励机制，对执行不好或无法执行的项目资金可采取收回预算、调减预算或与来年预算安排挂钩等多种方式促进主管部门加快预算执行，使有关单位对预算执行既有压力、又有动力，促进项目任务的顺利完成。王军指出，‚一年之计在于春‛，好的开始等于成功的一半。各级财政部门要加强协作，健全机制，从明年1月一上班就着手狠抓医改预算执行工作，并贯彻始终。第一，要进一步夯实基础工作。一是加强项目实施方案的制定。各级财政部门要会同主管部门建立和完善项目立项办法、绩效考评办法，要加强对项目的前期论证，科学、合理制定项目实施方案，提高项目的可执行性。要做好本地区医疗卫生事业基础数据的收集整理、国内动态第4页统计分析工作，摸清底数，为医改任务及具体项目的确定奠定坚实可靠的基础。二是加强预算执行分析。各地要逐步健全项目任务和预算执行统计制度，及时全面了解项目和资金执行情况。要定期开展预算执行分析，特别是要注意分析到底是业务工作环节的原因还是拨款环节的原因，分清责任，认真整改，强化落实。三是健全预算执行制度。要明确预算执行的责任主体，建立健全预算执行责任制度，加强对预算执行的督促指导，将项目任务落实到责任部门（单位）、落实到责任人，并明确提出任务完成的时间进度；同时加大对重点单位、重点项目的动态监控力度；要建立预算执行通报制度，对项目和预算执行不力的要采取通报、约谈等方式督促有关单位及时解决。要建立健全科学合理的绩效考评体系，对医改项目进行量化考评。要督促主管部门将项目任务和预算执行考核结果与单位、个人业绩综合考核相挂钩。要不断总结和推广投入机制改革的经验，把‚核‛的机制健全起来，把‚评‛的措施完善起来，以制度促进度，强化科学化、精细化管理，确保每一分钱都花得规范、花得安全、花出效益。第二，要进一步做好资金拨付。一是做好指标下达工作。各级财政部门要按照规定，将年度预算指标及时告知或下达到下级财政部门或预算执行单位。二是做好拨款工作。资金拨付与任务进度要紧密结合。对于基本支出要按照年度均衡性原则拨付，对于项目支出原则上要按项目实施进度拨付，同时也要根据实际工作需要，积极引入预拨和清算制度。对重点支出，要主动上门服务，主动出谋划策，尽早协商分配下达；同时加强规范管理，防止超预算、超进度拨款。三是做好资金调度工作。要加强库款管理和资金调度，完善预算周转资金管理，切实保障基层财政部门资金周转和用款单位支出需要