中国证券市场制度创新的演进路径

1中国证券市场制度创新的演进路径一、矫正角色定位解除政府的隐性担保责任我国政府在证券市场上身兼三职首先中央政府起着市场监督者职能规范市场行为保证“三公”原则的施行矫正市场缺陷避免市场系统性风险过分积累而引发剧烈动荡影响社会经济稳定；其次政府是上市公司的最大股东通过社会公众股的发行确保国有资产保值增值并控制更大数量的社会资本；再次政府还负有保护投资者尤其是中小投资者利益的责任政府在证券市场中的三重职能注定了它承担着对上市公司、投资者和市场的“隐性担保”义务无论是上市公司还是投资者只要有一方出现问题或者利益受损都会要求政府保护自己形成投资者、上市公司要求政府一再干预市场的“倒逼机制”因此规范市场秩序和保证市场良性发展的关键在于解除政府在证券市场上的隐性担保责任政府监管市场有两大依据“市场失灵”和“规模效应论”市场监管的直接目的是提高市场效率而效率最终要通过微观主体的效率来体现政府对上市公司、证券市场的监管就是要促进市场效率向更高层次演进使证券市场价格尽可能反映企业信息的基本面从而引导资本资源的优化配置这就要求政府的监管应以证券市场的有效运行作为其行为2准则为此政府应强化证券市场管理者意识工作的重点应放在法律建设和制度完善上逐步淡化国有资产所有者和投资者保护人的角色针对转轨时期的现有产权制度安排要解决政府在证券市场上宏观管理者和微观所有者的角色冲突提高证券市场效率有必要赋予证监会以更大权限使其独立行使市场监管职能协调好各方的利益关系尤其是应该从法律和制度角度保护投资者的利益从长远来看证券市场的完善有赖于企业产权制度创新和国有经济战略性调整政府逐步从竞争性领域的资产经营和管理中退出专门从事社会经济管理职能政府对证券市场的职责在于制定交易规则和维护市场秩序保护投资者的合法权益和保持宏观经济的稳定首先要加快证券交易立法严格对证券交易机构和证券经营单位的规范和管理制止证券交易中的各种违规活动其次加快经济体制改革给证券市场的发展提供基础性的体制前提其中最重要的是国有企业改革国有企业产权明晰、经营效率高、成长潜力大上市公司才具有投资价值再次从证券市场建设角度考虑一级市场的工作重点应为严格审查公司章程、资产评估报告、验资报告、招股说明书严格监督上市公司的信息披露并督促其建立起规范的治理结构二级市场上在尽快消除公司股权结构和证券市场分割的同时坚持和提高股票上市标准增加绩优股的上市量使上市公司质量和市场运作效率逐渐达到国际标准最后将保护投资者尤其是中小投资者利益放在市场监管最重要、最突出的位置3对投资者利益的保护应从三方面入手一是制度方面的保障如进一步强化信息披露要求提高市场透明度等；二是注重诱导投资者形成理性投资理念提高其信息分析能力；三是提高对证券发行和交易的监管能力打击违法违规行为二、严格市场标准消除上市公司质量隐患1.从市场发展角度提高上市公司质量上市公司质量是证券市场的基石证券监管者在促使证券市场制度化、规范化、国际化发展的同时要积极探索和完善企业上市质量标准从增量方面消除市场健康发展的微观体制隐患一是取消所有制歧视严格按照市场化标准选择上市公司由市场决定哪些企业可以上市哪些企业应该从市场上退出二是试行和推广股票期权制度用市场化手段完善上市公司激励机制把股票期权作为企业高级管理人员的主要报酬形式对协调管理层利益与股东利益具有全新的激励效应它不仅能充分体现企业家价值将企业家报酬与公司业绩相联系还能有效克服其机会主义动机和道德风险使其价值取向符合股东利益最大化目标三是积极引进外部董事制度健全上市公司治理机制有效防范“内部人控制”的负面作用四是完善上市公司信息披露机制规范企业行为在适当缩短信息披露间隔时间、健全企业会计制度的同时加强对信息质量的监管和处罚力度将民事责任引入信息披露制度以消除市场信息的不对称状态制止内幕交易和欺诈行为促进上市公司信息披露及时、完整和规范2.建立健全上市公司退出机制证券市场效率的重要运行机4理之一在于通过市场信号实现资源在上市公司之间的动态调整这种动态调整过程不仅体现在对有成长潜力企业的资金供给还在于使失去投资价值的企业及时退出到目前为止我国的证券市场基本上只有单向吸纳功能其退出功能相当弱致使证券市场效率难以发挥对此必须完善市场组织制度在解除政府对上市公司隐性担保、逐步改进新股发行上市机制的基础上逐步强化上市公司退出机制通过证券市场运作效率提高上市公司质量上市公司退出制度设计包括退出标准和退出方式两个方面上市公司的退出标准在发达国家已经形成一整套成熟的制度和做法但总体来说退市标准比较宽松这种安排之所以没有造成大量劣质公司充斥市场在于这些国家市场上发达高效的公司并购机制绩差公司很容易成为廉价收购对象无须管理部门执行退市制度就被收购我国上市公司受股权结构不合理、收购公司资金实力不足等条件限制目前不具备大规模市场化并购活动的条件非上市公司收购上市公司并使之退出还没有先例上市公司退出更多的要依靠管理部门启动退出制度来进行需要通过建立健全退出机制保障上市公司质量在既定制度约束下要发挥市场退出制度效率应从以下方面入手首先是将上市公司是否合法经营作为退出制度的重要标准以维护法律法规的权威性；其次为推动上市公司股权结构合理化应将公司是否有足量的社会股东作为公司退市标准之一；最后要对上市公司的资产规模、盈利能力和股利分配作出硬5性规定以保证投资者的收益回报总之建立上市公司退出制度应该根据我国证券市场实际情况制定科学合理而又切实可行的退出标准将上市公司引起的市场风险降到最低程度三、规范监管体系确保市场监管制度化1.完善市场法制依法规范市场秩序完备的法制规章是市场健康运行的基础有法必依、执法必严、违法必纠是市场健康运行的重要保障随着我国市场化进程加快和监管机构职能调整规范市场秩序加大执法力度将逐渐成为监管机构的主要任务一是要加紧制定与《证券法》相配套的有关法规尽快完善各项实施细则和指导意见增强可操作性二是不断完善信息披露制度建立信息披露动态监管机制对上市公司所披露信息的真实性、有效性进行年度监管和跟踪核查信息披露是证券市场监管的重要内容也是市场的公平和公正的保证证券市场是个有风险的市场降低风险的途径就是减少不确定性而信息的搜集与理性判断是降低风险的关键证券监管的目的之一就是通过健全信息披露制度改善这种不对称的信息分布情况约束信息优势者行为保护中小投资者利益实现市场公平有序三是提高监管技术充分运用网络手段和电子手段改进监管方式加强事前动态监控尽量把各种违法违规事件控制在萌芽状态四是提高监管透明度加强对监管人员的监督提高违法违规行为的机会成本建立连锁责任追究制2.维护投资者利益加强市场监管的目的之一在于尽量减少系统性风险并通过建立各种制度增强市场风险的可预测性因为6只有当风险可以被预测时投资者才有可能对收益进行预期投资行为才可能持续我国目前证券市场的风险结构尚不利于证券市场的长期、稳定发展一方面投资者特别是广大中小投资者不太重视对上市公司基本面的调查了解只关注政策导向政策面成为证券市场行情涨跌的主要依据这既不利于培养投资者收集和分析经济信息的能力也容易导致证券市场与经济实体发展状况相脱节；另一方面政策风险大大增加了市场的不确定性而这种不确定性具有较强的不可预测性市场参与者难以建立起稳定的收益预期政策风险及其不可预测性是投资者行为投机化的重要原因投资者利益的有效保护与证券中介机构的职能定位高度相关证券中介机构是证券市场投资者与筹资者之间的中介中介机构能否保持“三公”原则和独立性对证券市场的良性发展起着至关重要的作用为保证中介机构遵循“三公”原则保持独立性除强化职业道德、加大查处力度外对已揭露“黑幕”要视情节予以重罚乃至勒令退市只要预期的违规成本超过预期收益中介机构就会自行修正其行为做到依法经营3.推进监管体系社会化监管体系社会化是证券市场健康运行的重要保障也是我国加入世界贸易组织后提高证券市场国际竞争力的制度屏障一是要建立强制性信息披露制度进一步提高证券市场透明度严格监督关联交易坚决制止“内幕交易”从严查处“庄家”操纵股价行为切实把保护投资者利益放在市场监管的最重要位置二是建立社会化监管体7系发挥中介机构特别是会计师事务所、律师事务所、券商和新闻媒体的作用同时调整好中国证监会与证券交易所、证券业协会的职能划分形成财务监督、法律监督、保荐人监督、媒体监督、行政监督、市场监督与行业自律相结合的立体式监督网络尽可能保证市场的公平性和有序性三是结合我国加入世界贸易组织后证券业发展的新形势修改和完善《公司法》、《证券法》等相关法律法规建立与之相配套的法律体系增进可操作性为证券市场的发展提供制度保证特别重要的是要抓紧制定有关保护中小投资者利益的法律法规建立健全保护中小投资者利益的组织体系和社会机构使证券市场的“三公”原则能够得到真正贯彻落实