当前宏观经济形势简析及我区应对措施

1当前宏观经济形势简析及我区应对措施■问题的提出：近几年,国家采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，促进了经济的持续快速发展。但自去年以来，经济运行中除了长期存在的“三农”和就业等问题外，又出现了一些新的值得关注的问题。最突出的是：固定资产投资增长过快，规模过大，特别是一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设相当严重，由此带来重要原材料、能源及交通运输的“瓶颈”制约加剧和重要生产资料价格上涨的压力增大等。居于当前我国经济发展正处在一个重要关口，加强和改善宏观调控，防止出现大起大落，保持经济的持续、稳步增长的考虑，国家及时相继出台了加大金融调控力度、清理开发区和暂停项目审批等等措施，加大宏观调控力度，确保我国经济平稳协调较快发展。为贯彻落实中央一系列宏观调控政策措施，北京市也相继出台了一些规定和措施。在这一大背景下，国家、北京市采取的宏观调控政策措施是否对我区经济发展造成影响、影响多大，我们就此进行研究和分析，并提出相应的措施。一、中央和北京市采取的宏观调控政策措施基本情况（一）中央采取的宏观调控政策措施。中央相继出台政策措施有：1、继续加强货币信贷调控的相关政策（1）1月1日，经国务院批准，扩大金融机构贷款利率浮动区间。商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍，金融机构贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的0.9倍不变。2（2）1月18日，印发《中国人民银行办公厅关于转发制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（银办发［2004］10号），要求各金融机构按照国家产业政策，加强和改进信贷管理，把握好信贷投向，采取切实有效措施限制对钢铁、电解铝、水泥等“过热”行业的贷款。（3）3月24日，经国务院批准，宣布自4月25日起，实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点。（4）3月24日国务院批准，下发《中国人民银行关于实行再贷款浮息制度的通知》（银发[2004]59号）。规定从2004年3月25日起，对期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率，在现行再贷款基准利率基础上加0.63个百分点。2、深入开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地的政策4月29日，国务院办公厅印发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号）。要求对占用土地、越权批地以及在经营性土地使用进行招标、拍卖、挂牌出让中存在的六个方面的问题进行整顿。3、对固定资产投资项目进行清理的政策4月27日，国务院办公厅印发了《关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发[2004]38号）。要求按照国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公大楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设通知的要求，对不符合要求的项目进行清理和整改。4、加强农业和粮食生产等薄弱环节的政策3月11日，印发《中国人民银行办公厅关于做好当前春耕、备耕3农资资金供应相关金融服务工作的通知》（银办发［2004］40号），要求农业银行和农业发展银行等金融机构制定有力措施，采取多种有效方式，积极支持农民春耕、备耕，不误农时。5、其他的辅助和配套政策为了防止经济因调控而出现波动，导致进入“过热—调控—通缩”的恶性循环，保持我国经济的持续稳步快速发展势头，中央在出台上述政策的同时，相继采取一系列改革措施，确保经济发展的良好势头。主要是：第一，加快发展金融市场；第二，对国有商业银行进行改革；第三，对农村金融体制进行改革；第四，监测房地产贷款状况，对商业银行贷款进行必要的“窗口指导”（即央行定期组织商业银行对贷款形势进行分析，对商业银行进行必要的风险提醒等。如3月23日，召集各商业银行主管行长专门就当前的贷款形势进行了分析，要求商业银行建立起依据自身风险控制能力、资本金充足状况约束贷款规模的机制）；第五，加强市场物价监管，依法打击扰乱市场秩序行为。除此之外，还有加强货币市场建设、保持人民币汇率稳定等。（二）北京市采取的宏观调控政策措施北京市采取的宏观调控政策措施主要有三个方面：1、按中央要求，开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地。市政府办公厅于4月30日转发了《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（京政办发[2004]26号）。要求各区县按照中央的要求，认真做好土地市场治理整顿工作。2、按中央要求，对固定资产投资项目进行清理。市政府办公厅于5月4日转发了《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（京政办发[2004]28号）。要求各区县按照中央的要求，对不符合要4求的钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公大楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等项目进行清理和整改。3、通过价格杠杆，进一步缓解水、电、煤等能源日趋激烈的供需矛盾。从7月份起实行阶梯式水价、居民电价上调3.4分钱等。二、正确看待中央和北京市采取的宏观调控政策（一）宏观调控取得了明显成效通过实施一系列的宏观调控措施后，宏观调控在较短时间内迅速释放效应，经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制，1—5月，我国经济继续保持较快增长，经济效益稳步提高，宏观调控措施的效果进一步呈现。主要体现在：1、曾经热过了头的钢铁、电解铝、水泥三大行业在宏观调控政策的作用下，缓缓降温，行业发展中不稳定、不健康因素渐渐消退。2、固定资产投资方面，增长过快势头有所遏制。国家统计局数据表明，今年1至5月城镇固定资产投资同比增长34.8%，增速比1至4月回落了8个百分点，部分行业过度投资势头开始回落。3、金融机构各项贷款增长偏快的态势在5月份出现明显减缓。4、外贸进出口5月份也实现了今年以来的首次顺差。5、粮食生产出现重要转机，夏粮生产扭转了自2000年以来连续4年减产的局面，夏收小麦总产增加25亿公斤；6、市场价格上涨势头开始减缓。7、清理整顿开发区占地收到效果，已经撤并开发区4314个，累计退回土地面积1620平方公里；与此同时，国民经济继续保持快速发展的势头。前5个月，规模以上工业增加值同比增长18.1%。前5个月全国财政收入共完成119735亿元，同比增长32.4%。市场销售趋旺，利用外资继续扩大。目前，北京市清理固定资产投资项目工作也取得积极进展。此次属于北京地方清理范围的固定资产投资项目共5315个，总投资18807.1亿元，已完成投资3530.3亿元。其中：拟建项目2567个，占48.3%，总投资7098.9亿元，占37.7%；在建项目2748个，占51.7%，总投资11708.2亿元，占62.3%。通过清理，符合要求的项目有4706个，占88.5％，总投资17100.8亿元，占90.9％；不符合要求的项目609个，占11.5％，总投资1706.3亿元，占9.1％，主要是水泥拟建项目，党政机关办公楼和培训中心、高尔夫球场、大学城中的建设项目以及科技园区项目。（二）如何看待中央和北京市采取的宏观调控政策中央此次调控的目的非常明确，“脉络”非常清晰。出台的一系列宏观调控政策措施的核心内容是要坚决把住信贷投放和土地供给这两个“闸门”。坚持的是“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”原则。采取的是“点刹车”的操作方式。这次宏观调控政策的最大特点就是坚持“冷热兼治”“双管齐下”的治理模式，一方面控制投资过快增长，另一方面加强农业和粮食生产等薄弱环节。使用的是打“组合拳”的手段。我们对这次中央采取的宏观调控措施，绝不能简单理解为控制和紧缩政策。从某种意义上说，此次调控主要是结构性调控，总量控制服务于结构控制，这本身就体现了科学发展观的要求，是落实科学发展观的具体体现。主要表现在以下四个方面：一是更加重视转变经济增长方式，坚持速度和结构、质量、效益相统一，走节约资源、保护环境的发展路子。二是统筹兼顾，协调发展。按照“五个统筹”的要求，更加重视6农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境保护。三是更好地发挥市场配置资源的基础性作用，主要运用经济、法律手段，采取必要的行政手段，注重运用新思路、新机制、新办法解决问题。四是强调要进一步深化改革，完善调控体系和机制，为经济发展提供新动力。三、宏观调控政策对经济发展可能带来的影响（一）对全国的影响此次中央和北京市采取的宏观调控政策措施是否对经济发展造成影响？答案是肯定的。目前有三种不同的看法：第一种认为影响是积极的，对遏制可能发生的通货膨胀、防止经济出现波动、促进经济社会的协调发展等方面都将产生积极的意义。持此观点的人占大多数。第二种认为即便有积极的影响，但也是很有限的。理由是虽然宏观调控取得了明显成效，但许多改革措施还在落实当中，加上我国市场体系不健全、政府职能转变未能及时到位并发挥作用、某些地区在贯彻过程中“一刀切”现象依然存在等原因，可能会导致此次调控未能取得预想的结果和成效。第三种认为可能会对某些地区经济发展带来较大冲击。特别是一些经济欠发达地区，其经济支柱主要是一些高能耗、低产出的水泥、铝制品等产业，或靠所谓的“开发区”建设的拉动，这正是此次调控的重点。为此，影响将是较大而长远的。（二）对北京市的影响在6月25日举行的十八区县发改委主任联系会上，市发改委做7出以下判断：此次宏观调控既给北京市带来有利的影响，同时也造成一定的不利影响。有利的影响主要是促进经济增长方式的改变和经济结构的调整、优化。不利的影响是减缓全市经济发展和城市建设速度。从时间上看，影响在今年上半年不会体现，主要从今年下半年开始，明年将达到高峰。明年全年大约会影响全市GDP增幅2—3个百分点左右。具体有三点：1、对建设用地审批影响较大。特别是对昌平区、通洲区、大兴区等郊区县影响更大。此次的建设用地审批清理，直接造成原有建设项目的停滞，影响了建设和招商，进而影响地区经济的增长。2、对金融机构信贷影响较大。全市信贷规模下降较快，对金融企业经营和房地产开发企业筹措资金方面造成了一定的影响。3、对全市中小企业经营造成一定的影响。主要对中小企业融资造成一定的困难。（三）对我区的影响当前，要比较准确地判断此次调控对我区发展的影响，我们认为关键在于要准确把握住四点：第一，调控政策措施实施的持续时间；第二，此轮调控政策措施之后，中央根据调控成效下一步可能采取的新的政策取向；第三，北京市下一步推进投融资体制等改革的力度；第四，此次调控的重点领域和行业与我区的关联度，以及我们如何采取应对措施，趋利避害。据有关专家预测，此轮宏观调控政策措施时间可能会持续到明年年底或后年年初。一些专家认为，若今年三、四季度有关指标回落到预想的范围之内，中央明年年初将结束此次调控。但大部分专家认为，从经济发展惯性以及政策效果递减等因素考虑，预计明年三、四季度8有关指标才可能回落到预想的范围之内，中央将在后年年初结束此次调控。关于下一阶段中央根据调控成效可能采取的新的政策取向问题。有迹象表明，出于促进经济社会协调发展和“五个统筹”考虑，中央在财政政策上将有所改变。从明年开始可能会一改七年来的“积极的财政政策和稳健的货币政策”，实施“中性的财政政策和稳健的货币政策”，通过减少国债发行规模（约1000亿元左右）、调整存贷款利率等措施。有关专家预测，若采取这一措施，将使我国的GDP增幅下调近1.5个百分点左右。同时，近年来与积极的财政政策捆绑在一起的部门、地区、行业和人群，都会因为既得利益被打破，可能会带来一些不稳定的因素。当前，我区经济发展势头良好。上半年，全区经济发展增速将达到12%左右。社会消费品零售额预计同比增长12.9%左右。固定资产投资、财政收入、居民人均可支配收入预计都有较大幅度的增长。综合各方面因素，并结合我区经济发展态势、区位特点、产业优势等实际，我们对此次宏观调控的影响做出如下四点初步判断：第一，此次宏观调控的影响既有有利一面，也有不利一面。有利的因素是：有利于落实科学的发展观，促进经济增长方式的转变；有利于调整优化区域产业结构；有利于调整投资结构。不利的因素是：经济发展增速可能放缓；区级财政收入可能减收；个别重点工程进度可能放缓。第二