我国高校后勤财务管理存在的问题与对策研究

1我国高校后勤财务管理存在的问题与对策研究引言经过多年的社会化改革，我国高等学校后勤管理体制的改革也取得了阶段性的成果，高校后勤成功地从学校行政管理体系中分离出来，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的后勤运作模式。但是，在我国高校后勤管理体制的社会化改革进程中，也存在着一些问题，比如，财务管理目标不明确、核算体系不完善、成本管理不健全、资产管理效率差等问题。这也就为我们进一步研究如何深化我国高校后勤管理体制改革提出了要求。我建议你这么调、一、财务管理的基本理论，（一）财务管理的含义（企业，与非盈利组织）（二）财务管理的目标（二）财务管理的内容（三）高校后勤进行财务管理的必要性、二、高校后勤经济实体的特点及财务管理现状三、问题四、措施一、财务管理的基本理论（一）财务管理的含义2财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织企业资金活动、是企业管理的重要组成部分处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，企业财务管理渗透到企业的各个领域和环节中，直接关系到企业的生存与发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。（二）财务管理的目标1.企业财务管理目标理论关于企业财务管理目标，比较权威的提法主要有企业利润最大化、每股利润最大化、企业价值最人化、相关者权益最大化等。这几种模式都有其科学合理性，只是考虑的角度不同而己。（1）企业财务管理目标理论评述“利润最大化”是指企业在满足投资者必要报酬率的前提下，争取尽可能多的税后利润。以利润最大化作为财务管理的目标，符合企业的经营目标，有利于促使企业增收节支，提高资源的合理配置和经济效益，有利于社会财富的积累。所以企业采用利润最大化作为自身的财务管理目标。然而，这种观点存在许多白身难以克服的缺陷：没有考虑资金的时间价值；没有考虑风险因素；没有考虑所获利润与投入资本领的关系，因而不利于不同资本规模的企业或同一企业不同期间之间的比较；没有考虑企业的现金流量状况。将利润最大化作为企业财务管理目标只是对经济效益层次的认识，存在一定的片面性和短期行为。因此，利润最大化并不是财务管理的最优目标。每股利润是利润额与普通股股数的比值。这里利润额是净利润。所有者作为企业3的投资者，其投资目标是取得资本收益，具体表现为净利润与出资额或股份数(普通股)的对比关系。每股利润最大化目标虽然把企业的利润和股东投入的资本联系起来考察，能够说明企业的盈利水平，可以在不同资本规模的企业或同一企业不同期间之间进行比较，揭示其盈利水平的差异，以避免“利润最大化目标”的缺点，但该指标仍然没有考虑每股收益取得的时间性和每股收益的风险性，也不能避免企业的短期行为。投资者建立企业的重要目的，在于创造尽可能多的财富。这种财富首先表现为企业的价值。企业价值就是企业全部财产的市场价值，是企业所能创造的预计未来现金流量的现值，它反映了企业潜在或预期获利能力和成长能力。以“企业价值最大化”作为财务管理的目标，其优点主要表现在：充分考虑了资金的风险价值和时间价值；反映了对企业资产保值增值的要求；有利于克服管理上的片面性和短期行为；有利一于社会资源合理配置。这一目标还充分考虑了利益相关者的合法权益，注重企业的可持续发展。当然，这种财务管理目标也存在一些不足：上市公司的股价很难反映企业所有者的权益，对非上市公司，其价值又难以准确评估。相关者利益最大化理论认为，由于社会分!几的日益深化和市场竞争的不断加剧，企业的经营风险不断增加，风险的承担者范围扩大了，由过去的单一的股东承担风险，变成了现在的股方、、经营者以及政府等相关者共同承担。相关者利益最大化就是上述各方面关系人的利益均达到最大化。该观点认为，相关者利益最大化是实现社会财富最人化的前提，把相关者利益最大化作为企业的财务管理目标将有利于相关各方关心企业，有利于企业4的长期稳定发展，有利于协调股东与经营者之间的矛盾，有利于协调股东与职工、债权人之间关系。但是，事实上企业实现的利润仅仅是一个蛋糕而己，不管其有多么大，在分配时，有可能导致分配平均化，阻碍企业的发展。（2）企业财务管理目标的选择。由于财务管理目标的一般特征和现代企业的治理结构，决定了企业财务管理目标的多元化与层次性，要想单纯的运用某种财务管理指标，使之达到最优，那是相当困难的。企业是多方利益相关者之间缔结的一系列契约的结合体，现代企业财务管理就是正确“组织财务活动”，妥善“处理财务关系”的一项经济管理工作。如果过分强调自身利益，势必要影响到相关主体的利益，从而不能理顺各项财务关系，最终达不到前述我们所要求的财务管理日标。因此，企业财务目标的最佳选择应是权衡相关利益最大化。2.非营利组织的财务管理目标理论非营利组织是国民经济的重要组成部分。在我国各种类型的非营利组织几乎提供了从教育到科学、文化、体育、医疗保健、环保及农业等方方面面的服务，在整个国家的经济和社会发展中占据着非常重要的位置。非营利组织运行的目的通常不是为了赚取利润，而是为了满足社会及其成员的需要。非营利组织最重要的特征，就在于其建立与营运的动机不以营利为的。非营利组织的财务管理目标同样决定于非营利组织本身的目标，那么，非营利组织的目标是什么呢?日本学者川口清史认为：非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服5务的民间组织。非营利组织不以获取利润为目的，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的组织。一个非营利组织在一定范围内为社会公益服务，也就是在完成某一社会使命。非营利组织与营利组织的根本区别在于，非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。一个非营利组织，如果已经完成或无法完成其具体的社会使命，该组织就没有存在的必要。所以，非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。在当今市场经济社会，非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持，资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理。与非营利组织的目标完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。（三）财务管理的内容1.投资决策。投资是指以收回现金并提取收益为目的而发生的现金流出。企业的投资决策，按不同的标准可以分为以下类型：直接投资和间接投资。直接投资是指把资金直接投入于生产经营性资产，以便获取利润的投资。例如，购置设备、兴建工厂、开办商店等。间接投资又称证券投资，是指把资金投放于金融性资产，以便获取股利或者利息收入的投资。例如，购买政府公债、购买企业债券和公司股票等;长期投资和短期投资。长期投资是指影响所及超过一年的投资。例如，购买设备建造厂房等。长期投资又称资本性投资。短期投资是指影响所及不超过一年的投资，如对应收账款、存货、短期有价证券6的投资。2.筹资决策。筹资是指筹集资金。例如，企业发行股票、发行债券、取得借款、赊购、租赁等都属于筹资。筹资决策要解决的问题是如何取得企业所需要的资金，包括向谁、在什么时候、筹集多少资金。按可供企业选择的资金来源的不同，分为权益资金和借入资金。权益资金是指企业股东提供的资金。它不需要归还，筹资的风险小，但其期望的报酬率高。借入资金是指债权人提供的资金。它要按期归还，有一定的风险，但其要求的报酬率比权益资金低。也可以分为长期资金和短期资金。长期资金是指企业可长期使用的资金，包括权益资金和长期负债。短期资金是指企业可短期使用的资金，包括短期借款等。3.股利分配决策。股利分配决策是指在公司赚得的利润中，有多少作为股利发放给股东，有多少留在公司作为再投资。二、高校后勤财务管理的现状及存在的问题（一）高校后勤财务管理的现状1.后勤集团的资产问题后勤集团的绝大部分固定资产属学校投入，所有权归属学校，目前后勤集团对这部分资产负有管理责任和拥有经营使用权。后勤集团的大部分流动资产实质上也从学校中来，归属于学校，与改革前相比，把过去划拨方式改为服务收费方式而已。如学生公寓，学生的住宿费用由学校统一收取，而学生公寓中心因提供了相应的管理工作和服务工作，学校在收取的住宿费用中按一定比例划拨给公寓中心，实行包干使用，所有的货币资金都在学校财务处，公寓中心每月开支多少，7在财务处报账就行了。又如学校的水电房屋维修改造，先立项，经学校审批，然后由后勤集团进行施工。施工完后办理决算，经审计部门审核后，学校就把该项目所用经费划到后勤集团。当然，少数高校后勤集团办理了工商执照，成为企业法人的，可以向金融机构申请贷款，如果没有法人资格，无法向金融机构贷款，在资金紧张的情况下，有的高校后勤集团就向学校财务处贷款，照样支付利息。至于后勤集团其他筹资方式就相当少了，有的学校几乎没有，个别学校采取与外单位联营，职工入股等形式进行融资。全国高校只有膳食服务，是通过学生预先支付生活费的方式，而且无须支付利息。正是由于后勤集团的资金来源比较单一，主要依赖学校，因此资金的运行管理，资金的投向受到了很大的局限。2.后勤集团提供服务的情况学校根据后勤集团提供服务的情况，把属于学校的货币资金通过财务处划到后勤集团的账户上，而无需现金流入流出。后勤集团提供服务的费用，要接受学校有关职能部门的监督和检查。后勤集团的所有资产需纳入学校国资处的统一管理。因此后勤集团的资金运作管理和投融资业务基本上是在学校统一管理之下的，无特别的地方。但是后勤集团在具体资金的使用上，有的学校监管严一些，实行全程的跟踪监督，包括具体的质量、价格，通过考查招标确定商家等；有的学校监管松散一些，后勤集团的权利则大一些。后勤集团因缺少资质，如建筑维修资质，车辆运营资质等，因此在对外投资项目上受到了很大的局限，有的学校根本就没有对外投资项目，只能在校内提供一些8服务。后勤集团因提供服务而产生的利润，一般来讲量是不大的。至于是否上交学校，教育部文件规定不上缴，但在全国高校中，有一部分学校是要求后勤集团上交利润的，理由是后勤集团占用了学校的资产，这种情况在学校经费紧张的情况下愈突出；有一部分高校是不要求后勤集团上交利润，理由是后勤集团虽然占用了学校资产，但是是为学校服务，要求进行再投入，不断提高为师生服务的质量，这种情况在经费比较富裕的学校时有发生。后勤集团对所取得的利润主要用于再生产和扩大再生产，少部分用于奖励职工，提高职工的福利待遇等。3.学校与后勤集团间的经济关系方面学校与后勤集团间的经济关系大至可分为三类：一类是已注册成立法人的后勤集团与学校间的契约关系，这类后勤集团与学校间的经济关系非常明确，在财务管理上已逐步实现企业财务管理，在全国只占10%左右；二类是后勤集团与学校间仍是一种行政隶属关系，领导与被领导，这类后勤集团与学校间的经济关系就比较不清晰，扯皮的事太多，时常以开会协商的办法解决一些具体问题，如后勤职能的划分、上缴利润、住宿费花费的比例等，这是很不规范的，而且给后勤财务管理设置了很多障碍，造成后勤财务管理也很不规范，在全国占70%左右；三类后勤直接纳入学校的统一管理，按改革前的方式运作，在全国占10%左右。上述第二类关系的学校对后勤集团的具体做法是“拔改付”，除大型固定资产投入外，后勤集团根据提供的服务，向学校收取费用，而学校不再向从前那样，后勤使用的水电免费，人工9费用照发，运转经费照拔，后勤所有的营运费用一律自筹。属管理服务型的后勤经济实体，学校花费经费，实行包干使用；属于经营服务型的后勤经济实体，除大型设施设备学校予以投入外，发生的营运费用一律由实体自筹；属经营型的后勤经济实体学校基本不给予投入。这三种类型的后勤经济实体学校在其经营管理过程中，都要进行干预，如食堂不能随意调价，维修工程只能参照社会企业收取一部分费用等。学校还要给后勤集团下达上交任务，因为后勤集团占用了学校资产。（二）高校后勤财务管理存在的问题1.财务管理目标不明确。一般企业财务管理的目标是追求利润最人化、还是每股盈余最大化、或者是企业价值最大化，但是处于社会化改革中的高校后勤这一特殊经济实体具有企业和教育服务双重经营属性，应遵循企业和教育发展的运行规律。高校