XX县营造法制化营商环境保护民营企业发展工作汇报

XX县营造法制化营商环境保护民营企业发展工作汇报近年来，我县始终把大力发展民营经济作为全县经济工作的重中之重，不折不扣贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展政策，定举措、出政策，加力度、抓服务，重法制、强保障，全县民营经济延续了近年来增长较快、效益较好、运行较稳的良好发展态势。围绕营造法制化营商环境，民营企业发展，我们主要做了以下六方面工作：一、高摆位，全力加强组织领导县委常委会、中心组学习会、政府党组会先后4次专题学习习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神。专门成立了由县委书记、县长担任组长的XX县促进民营企业经济发展工作领导组，及时协调解决民营企业发展遇到的困难和问题，完善了领导干部联系民营企业常态化机制，出台了《XX县支持民营经济发展的十五条措施》，把发展民营经济作为全县经济发展的重大战略，摆在重要位置，采取得力措施，全力予以推进。特别是围绕营商环境优化工作，专门成立了政府主要领导为组长，4名分管领导为副组长，34个职能部门负责人为成员的优化营商环境工作领导组，全面统筹协调推进营商环境优化工作。在今年1月12日召开的县委经济暨农村工作会议上，专门对全县43户优秀民营企业大张旗鼓地进行了表彰，努力在全社会营造鼓励、支持民营经济发展的良好氛围，民营企业发展的信心进一步增强。二、重改革，全力打造“六最”环境紧紧围绕打造“六最”营商环境目标，突出服务优化、效率提升，狠抓重点领域、关键环节改革，全面落实简政放权，努力打造优化营商环境工作的“XX特色”。1、企业投资项目承诺制改革开局良好。去年以来，我县按照省、市关于企业投资项目承诺制改革试点工作要求，不断深化企业投资项目审批制度改革，在简化审批流程、深化并联办理、强化事中事后监管、优化政府服务等方面积极探索，截止目前，我县备案符合承诺制的40个项目中，26个项目已通过承诺制实现了开工建设，总投资达66.77亿元，26个项目中7个为2019年全县重点工程，承诺制改革对拉动项目投资，加快项目建设作用明显。在去年年底全市开展的第三方评估中，我县企业投资项目承诺制改革位居全市第一方阵。2、商事制度改革全面深化。继续落实“多证合一”改革，“一照一码”营业执照使用率达70%；工商登记实现全程电子化，截止今年9月底，共颁发各类市场主体电子化营业执照近6000户；在企业名称变更、住所变更等8项受理范围推行“一窗受理、审核合一”改革；选定106项审批事项进行“证照分离”分类改革，进一步简化申请材料、减少审批环节、压缩审批时限，其中取消审批2项，改为备案管理1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。3、“3545”改革效果凸显。“3”指申请新开办企业３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至５个工作日内，其他不动产登记逐步实现５个工作日内完成；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。我们以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限，大幅优化审批流程，压缩审批时限，目前通过县政务大厅“一条龙”服务，企业开办已实现1个工作日内完成。4、“两集中、两到位”扎实推进。按照中央和省市要求，对上级下放的4项事项进行了全面承接，分4个批次对29项行政职权全部予以取消。印发了《关于公布县级行政许可项目目录的通知》（平政办发〔2018〕91号），共明确行政许可事项158项，特别是结合实际对多年没有办件量的38项事项实施“挂起”处理。为彻底解决部分行政许可事项进驻不到位的问题，强力推进行政许可事项“两集中、两到位”工作，全县涉及32个部门的119项行政许可事项全部纳入大厅集中办理，真正实现了行政许可事项的“一门受理”“一站办理”。三、强服务，全力提升服务水平1、服务企业常态化机制初步建立。建立了政府与企业、项目沟通联系机制，主动征求意见、主动帮助指导，主动解决问题，共组织企业负责人培训4次，参训人数达450人，有效促进了企业管理水平的提升；全县80个重点项目实现了“一项目一民警”“一项目一律师”，成立了10个对接重点项目工作小组，全力保障企业运行；落实包项目县级领导、部门、乡镇以及代办员制度，严格实行“四捆绑”责任制；全县80个重点项目共确定项目代办员38名，其中正科8人、副科19人，为项目建设提供全程跟踪式服务指导，推动项目前期办理提速、项目建设投产提质；开展干部入企服务工作，对37个入企小组收集的61个问题，通过督促协调解决了60个，问题解决率达98.4%。2、依托“共享晋中10360”，着力提升“互联网+政务服务”水平。集中2个月的时间对全县119项行政许可事项以及供热、供气、供水、供电、婚姻登记、交通旅游、邮政快递等方面的416项政务服务事项实行标准化、清单化管理，实现同一事项的名称、类型、依据、编码等要素信息的规范，并全部录入“共享晋中10360”政务服务平台，供企业和办事群众查询。目前，10360政务服务平台已正式启动运行，全县政务服务基本形成了实体大厅与网上大厅融合、线上与线下贯通的一体化运行新格局，企业和群众办事环节更加简化、服务质量更加优化、网上办理更加便捷，政务服务水平得到全面提升。3、全面明确“六办”事项清单，最大限度提供便捷服务。从便利企业、便利群众办事出发，对政务大厅各窗口单位承办的所有行政许可事项和公共服务事项，按照“马上办”“网上办”“一次办”的要求进行分类梳理，共梳理公布“六办”事项174项，其中：“只跑一次”49项，占比28.16%；“零跑腿”21项，占比12.07%；“一岗办”122项，占比70.11%；“网上办”20项，占比11.49%；“马上办”66项，占比37.93%。4、大幅压缩环节时限，持续优化服务流程。以“减事项、减环节、减时限、减材料”为目标，本着“流程能少则少、时限能压则压、服务能优则优”的原则，全力精简全县行政审批事项、时限，累计精简申请材料31项，减少审批环节16个，压缩审批时限745个工作日。四、抓统筹，全力激活发展动力1、全面核减办事手续。对各行业准入证、经营许可证等各类证件进行全面摸底，大力度精简申请材料、前置手续，对没有法律、法规依据的证明和盖章环节全部予以取消，共清理年审年检事项15项、中介服务事项8项、证照事项4项，并及时公布接受社会监督，全县各类“奇葩证明”得到基本杜绝。2、全面规范涉企收费。制定了《XX县涉企行政事业性收费目录清单》，最大限度清费减负。对于小微企业原则上不予收费，对国家和省市有上下限规定的，坚决按下限执行，为企业提供有偿服务的市场中介组织、公共服务行业全面推行公平竞争机制。3、全面落实三项制度。制定出台超时默认、缺席默认、容缺受理3项管理制度，重点围绕容缺受理制度的落实，对大厅各窗口单位承办的行政许可事项逐项分类整理必要材料、辅助材料明细，推动容缺受理制度实质性运行，审批效率进一步提升。4、全面深化涉企服务。投资4万余元，在政务大厅配置触摸查询设施2台、电脑查询设施1套，为企业办事提供自助查询服务。与XX邮政公司展开合作，为企业提供证照免费寄递服务，企业办事跑腿次数明显减少。特别是将工商、税务、刻章等窗口进行了有效整合，基本实现了营业执照办理、涉税业务、公章刻制等企业开办的“一条龙”服务。5、全面加快诚信体系建设。组织税务、人行、银监、市场、文旅等部门，积极开展信用等级评价工作，并对失信联合惩戒措施进行了积极有益的尝试，全社会尤其是企业家队伍的诚信意识明显增强。特别是今年以来，税务部门大力开展纳税人信用等级评价，评价企业2877户，其中：A级纳税人158户，B级纳税人1116户，M级纳税人1044户，C级纳税人199户，D级纳税人360户，纳税人的诚信纳税意识得到切实提高。6、全面实施创新驱动战略。目前，全县高新技术企业达8家，先进装备引进数量完成17台，技术交易额完成1亿元，省级众创空间完成1家。为促进我县铸造产业转型升级，聘请中国工程院丁文江院士团队在我县设立开发区新金属材料院士工作站，先后4次来XX调研，并举办3次铸造类学术报告会，有效促进了铸造行业的转型升级。五、破制约，全力强化要素保障全面落实支持民营经济各项政策，推进增值税等实质性减税，确保出台的各项政策落地、落实、落细。1、资金支持方面。严格落实《XX县支持民营经济发展的十五条措施》，专门出资2000万元设立民营经济发展资金，目前已经拨付产业引导奖励资金900万元；出资2000万元设立企业技术改造引导资金，研究制定了《XX县中小微企业发展专项资金使用管理办法》；出资2000万元设立企业应急周转保障资金，已经和6家商业银行签署合作协议；及时将各项民营经济补贴资金拨付到位，截至8月底，应拨资金1147.74万元，实际拨付1147.74万元，拨付率100%，惠及全县30余户民营企业。为5户首次上规入统的“小升规”企业申报省级财政奖励150万元。2、减税降费方面。今年以来，我县共落实税收优惠政策减免税费32560万元。其中：小微企业发展类减免2310万元，高新技术减免1297万元，节能环保类减免2508万元，金融资本市场减免1099万元。在确保纳税人对小微企业普惠性减税政策应享尽享，应享快享的同时，对927户自然人临时代开发票的3920条缴税记录进行了逐户核实退税，退税金额17.36万元。3、清理拖欠民营企业账款方面。在财政资金十分紧张、财政收支矛盾十分突出的情况下，我县积极筹措资金，优先用于清欠还债。今年我县清欠任务为33529万元，截至8月底，已偿还欠款24384万元，清偿率达72.73%。4、金融信贷方面。围绕破解民营小微企业融资难、融资贵等问题，成立了县推进民菅小微企业融资工作领导组，制定了《XX县推进民营小微企业增贷行动方案》。截至8月底，全县民营企业贷款余额共计56.8亿元，比年初增加3.65亿元。全县小微企业贷款余额16亿元，比年初增加4.237亿元，在全省贷款增速明显下降、省内多地民营小微企业贷款负增长的情况下，我县各银行支持民营小微企业做到了力度不减、增速提升。同时，各银行通过降低信贷成本等方式为中小企业提供便利与优惠，今年前4个月，辖内银行为企业减免费用151万元，减免利息4104万元。5、电力支持方面。我县紧扣电力是经济发展的血液和命脉这一定位，从2018年起先后投资4.6亿元，实施了一系列电网升级改造工程。其中，中都110kV变电站新建工程对促进县域经济发展起到了重要作用，为中都铸造产业集聚区提供了坚强的电力保障。今年将继续实施XX南220kV变电站、城东110kV变电站、朱坑110kV变电站新建工程，持续推进电网建设与地方经济发展深度融合，采取“一对一”挂钩服务，面对面的解决用电难题，为民营企业发展提供优质电能。六、重法制，全力助推企业发展法制是保障企业顺利发展的利剑。公、检、法、司等部门紧紧围绕营造法治营商环境，立足各自职能，为民营企业提供优质法律服务和坚实法治保障。1、大力开展法规宣传。将优化营商法治环境相关法治宣传工作纳入普法总体格局，积极利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”宪法宣传日等重要节点，开展“法治进民企”活动，坚定企业家对法治的信心。县司法局为民营企业提供全方位、多层次、专业化的律师咨询服务，协助建立风险防控预警机制，促进企业依法办事，防范法律风险；开展行政执法人员和行政执法监督人员的再清理工作，严格按照法定程序、权限、方式方法开展行政执法工作。检察院在今年8月27日开展了“检察护航民企发展”检察开放日活动，使民营企业家对检察机关的认识进一步深化。县法院坚持开展“司法六进”活动，为企业及时防范经营风险、有效预防和化解经济纠纷提供了更多法律帮助。2、保障企业合法权益。严格依法保护企业家的合法权益，坚持罪刑法定原则，严格区分违法所得和合法财产，严格非法经营罪、合同诈骗罪等罪刑构成要件，坚决防止随意扩大适用。对运转困难但前景好的企业，法院适用“三缓三保”（缓立案保发展、缓保全保经营、缓执行保生存）措施，最大限度维护企业正常经营。今年以来，县检察院共办理涉民