多措并举强力推进加快我省城乡一体化发展建设进程理论调研

大智文秘网多措并举强力推进加快我省城乡发展一体化建设进程推进城乡发展一体化，是党的十八大确定的重大战略任务。×月×日召开的×××会议审议通过了《×××协同发展纲要》，把×××确定为城乡发展一体化示范区，这既是重大机遇又是严峻考验。“十四五”期间，我省如何打造交通、要素市场、公共服务“三个一”的城乡一体化示范区，是最为紧迫、最为重要的战略性任务。一、我省城乡发展一体建设存在的主要问题。近年来，省委、省政府能够从实际出发，解放思想、改革开放、稳中求进，城乡一体化取得了重要进展。但也要看到，当前我省在城乡一体化发展中也有不少亟待解决的问题。一是城乡结构布局不合理的问题。根据《×××经济社会发展报告蓝皮书（2014）》统计，我省115个县中，县城人口20万以上的只有12个，六成县城人口不到10万；我省2014年城镇化率为49.3%，不仅远远低于×××86.4%和×××82.3%，而且与全国54.77%的平均水平比也有不小差距。这些数据表明，我省大城市数量少、竞争力不强，中小城市规模小、承载力较弱，村镇经济相对落后、“农村病”问题突出。与大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、相互支持、互促共进的城乡一体格局还有较大差距。二是城乡功能设施不完备的问题。城乡建设整体上仍比较粗放，不少城乡的交通、通信、供热、供气、给排水等基础设施建设不足；文化教育、体育健身、医疗卫生等公共服务设施发展还不配套，大中小城镇公共资源配置不均衡，等等。这些问题极大地影响了人口、产业及功能在城乡内的合理布局，导致大城市人口过于膨胀、中小城镇吸纳力不足，难以形成多中心城乡格局。三是城乡产业结构不合理的问题。我省作为农业大省，农业规模化和产业化水平低，农业外向型经济转化程度不高；第二产业基础薄弱，规模企业较少，高科技企业更少，工业增长主要依靠高投入和高能耗，难以形成市场占有率高和科技含量高的优势产品；第三产业发展相对滞后，现代和新兴服务业发展缓慢，第三产业总量水平不仅低于全国平均水平，更落后于现代化标准。二、加快推进我省城乡发展一体化的对策与建议（一）进一步优化城乡空间布局和形态，做到科学合理、梯度建设、错位发展。要尽快走出一条符合×××实际的依托中心城市，以大带小，大中小城市和小城镇梯度建设的城乡一体化道路，打造住得下、留住人、有发展潜力和发展希望的城乡格局。一是着力打造中心城市。强化×××在全国省会城市的位次，增强对×××地区的辐射带动作用。强化×××、×××、×××沿海地区港口和临港产业优势，辐射带动×××部地区。发挥好×××、×××在中原崛起战略和山东蓝色经济区战略连接带动作用。把×××、×××等北部地区城市建设成服务×××的特色功能城市。二是重点发展中小城市。加快培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强的县级市和县城，建设一批人口数量在20—50万的中小城市，并在功能质量上下功夫，使产业、资本和人口等要素自愿向中小城市聚集。三是大力培育特色文化小城镇。我省1970个乡镇中有特色文化和历史记忆的小城镇比较少。要分批次、有重点的选择一批优势明显、特点突出的城镇进行重点培育，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展；还要注重建设一批功能完备、特色鲜明、引人宜居的特色文化小城镇，切实增强××城乡的吸引力和集聚辐射功能。（二）进一步增强城乡建设质量和品位，切实提升承载力和吸引力。要拓宽多元投资渠道，在城乡发展条件上达到大体平衡，使产业转移具备更加便利的条件，人、财、物充分流动起来，真正提升城乡的承载力和吸引力。一是加强城乡基础设施建设。要本着“先急后缓、突出重点、上档次、上水平”的原则，加快以道路建设为切入点的城乡各项配套设施建设，以齐全完备、高效便捷、满意放心的标准，满足人们生产生活等基本需要。二是完善城乡公共服务一体化。要按照城乡功能和人口数量的客观标准建立起公共服务共享机制，统筹布局改造和建设教育学习、看病就医、养老休闲、文化娱乐、体育健身、超市商场等各类公共服务便民设施。要在城乡科学化管理、精细化管理、人本化管理、数字化管理上加大研究实践力度，切实提高城乡综合服务管理能力。三是提升资源环境承载力。大力推广保定光电、风电、节电、储电、输变电、电力自动化六大产业体系的低碳发展模式，在全省发展新能源产业。大力发展金融服务、商贸物流、信息服务、医疗保健等低耗能、高效率的第三产业。科学规划建设城市园林绿地，增加绿量、提高绿质。加快推进生态补偿机制建设，逐步恢复生态平衡，为促进我省城乡发展、增强吸引力提供良好的生态环境保障。（三）进一步强化城乡产业就业支撑，切实提升城乡活力和竞争力。城镇化与产业化、工业化相结合，是增强城乡活力、提升竞争力和承载力的重要途径。一是合理调整产业结构布局。大力推进农业规模化、产业化发展，以生态农业和高效农业为发展方向，打造××农产品“地区名片”，提升我省农产品在××市场的竞争力。另外，要构建特色鲜明、分工合理、错位发展、相互协调的产业分工体系。×××、×××、×××沿海地带，着力发展旅游业、海洋休闲产业，打造一流休闲城市；×××、×××、×××地带，要重点发展生态农业，在绿色产业方面发挥自己的优势和吸引力；×××、×××、×××环省会地带，要围绕×××发展商贸服务业、物流业和现代制造业。二是协调推进产业园区建设。目前，我省省级以上经济开发区达197家，但这些园区建设水平参差不齐，部分园区发展定位不明确、基础设施不配套、产业集聚度低，承接产业转移能力不足。所以，当务之急是加强园区基础设施建设，增强园区的综合配套能力；完善、落实促进园区发展的政策体系，创新园区管理机制，强化服务职能，优化园区软环境，吸引产业、人才、技术、资金等向园区集中。三是营造良好创业就业环境。各级政府要加大经济投入，提高工资福利和工作待遇，改变在与京津人才竞争方面的优势，吸引人才、留住人才；要最大限度提高扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保，包括放宽政府管制、降低交易成本、激发创业活力等措施手段，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，从而以创业带动就业。（四）下大力推动城乡发展一体化步伐，缩小城乡差距，实现共同繁荣。一是着力发挥好城镇带动作用。要加快城镇基础设施向农村延伸，特别是水、电、路、气、讯等城乡联网。另外，在加快推进城乡基本公共服务均等化同时，要完善相关制度和政策，使服务是跟着人走，实现公共服务供应动态协调，避免服务供应与需求脱节及资源浪费现象。二是加快农业现代化建设。要深入落实我省八次党代会提出的“一产抓特色”战略，只有大力发展现代农业，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业等农业经营模式，加快现代农业发展步伐，努力实现由农业大省向农业强省的转变。三是下大力加强新农村建设。要针对我省中心村、基层村、特色村、搬迁村等不同类别村庄，有针对性地分类进行定级定位和规划建设；深入推进我省从2012年开始实施的“幸福乡村计划”，加快实施中心村建设“十县百点”工程；同时还要研究解决当前出现的农村“空心化”、农民“老龄化”、农业“兼业化”等新情况新问题，加快实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村目标。