XX县勘定乡镇行政区域界线方案

XX县勘定乡镇行政区域界线方案根据赣府字[XX]76号和宜府办字[XX]158号文件精神，从XX年起至XX年底要全面完成乡镇行政区域界线的勘定工作，并明确管辖范围。按照上级统一部署和要求，为全面完成我县乡镇勘界工作和明确管辖范围，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持“实事求是、顾全大局、互谅互让”的原则，依法勘界，维护社会和谐稳定。二、工作性质乡镇勘界不是重新调整行政区划，而是以行政区域管辖现状为基础，依据有关规定，充分利用土地详查的现有资料，组织在图上协商核定行政区域界线走向并标出界桩位置，进行实地勘测和设立界桩，从而形成反映实际边界线走向的文件、资料和地形图，将乡镇行政区域界线法定化。三、工作任务从XX年起至XX年底，完成全县11个乡镇行政区域界线的勘定工作，并明确管辖范围。四、工作原则（一）根据行政区划管理的权限，对上级人民政府已确定行政区划明确的界线、由双方人民政府或者上级人民政府明确划定的争议地区的界线、发生边界争议之前由双方人民政府核定一致的界线，均可按照有关文件、协议、地图予以核定。（二）在国家第二次土地详查和林业资源改革中，经乡镇人民政府核定一致，双方签字盖章的、无争议的界线，应予认定。（三）勘界前，双方人民政府达成的边界协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定、不涉及自然村隶属关系变更的，经双方村民小组以上组织和群众代表达成关于边界地区资源权属的协议，作为确定行政边界的基础。（四）行政区域界线原则上要与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，在划定边界线的同时，要明确跨越边界线的自然资源权属。对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，要根据有关法律、法规和政府的规定，明确管理和作用的办法。五、阶段划分（一）准备阶段。从XX年11月份起至XX年12月31日，主要做好以下工作。一是设立各乡镇勘界领导小组。二是收集整理好各乡镇1：10000的地图。三是抽调组织相关勘界人员并进行有关业务学习及培训。四是制定好各乡镇勘界的实施方案，并报县勘界领导小组审批。（二）试点阶段。从XX年1月起至XX年3月31日，全县选择一个有共性的乡镇边界线先行试点，总结经验后进行全面推广。（三）实施阶段。从XX年4月起至XX年12月31日，完成80%以上乡镇勘界和管辖范围认定工作。从XX年1月起至XX年5月31日止，完成全部勘界和管辖范围认定工作。（四）总结验收阶段。从XX年6月起至XX年12月31日。主要做好以下工作。一是资料汇总。从XX年6月至XX年8月31日止，县勘界办公室将各乡镇界线的1：10000比例尺工作底图统一转绘到1：10000比例尺地形图上（由乡镇人民政府代表签字盖章并加盖县级政府公章。所有勘界资料汇总整理后,县人民政府起草有关报批边界协议书的请示。二是上报审批。从XX年9月起至XX年10月31日止。乡镇级勘界成果资料中的边界协议书和附图，由乡镇人民政府上报县政府审核，待县政府逐级上报省政府审批后将边界协议书、1：10000比例尺地形图、三交点和起止点协议书及其附图复印件报省民政厅备案，并上报矢量化数据光盘1套以便系统建库。与此同时，各乡镇按照《行政区域界线档案管理办法》，将所有资料乡镇为单位整理成册后移交县民政局和市民政局各一份存档，并制作县乡镇政区图向社会公布。三是成果验收。从XX年11月起至XX年12月31日。由县勘界办配合市勘界办对各乡镇级勘界成果进行检查验收，主要对照协议书和附图进行实地抽查界桩制作、埋设以及界线实地走向情况等，并根据检查情况进行总结评比，上报表彰的先进单位及个人。六、勘界方法步骤（一）确定边界线。双方乡镇按照国家和省政府规定的有关划界基础的标准，参照历史习惯线，以国家第二次土地详查图和林权发放证以及有关双方边界争议调处结果等有效材料为基础，在现有最新版的1：10000地形图上草绘出乡镇边界线走向，在县勘界办公室的组织协调下，双方进行对图核界，双方标绘一致的地段，按双方一致的画法确定边界线；双方标绘虽不一致，但实际管辖却无争议的地段，根据实际的行政区域管辖情况确定边界线；双方标绘不一致，实际管辖有争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》及有关法律、法规确定边界线。边界线确定后，双方乡镇人民政府领导必须在转绘好的1：10000地形图上签字，并加盖乡镇人民政府公章。（二）实地勘定边界线并设立界桩。由县勘界办统一组织相关乡镇实地进行联合勘定边界线和埋桩工作，除乡镇边界线与县边界线衔接处可不埋设界桩外，乡镇相邻边界线三交点应埋设界桩。至于边界线上设立界桩数视情况自行确定。界桩的规格按赣勘字[XX]1号文件附件一的样式制作。（三）有关问题的解决和裁定。对意见不统一的问题要及时调处，不可回避矛盾，久拖不决，使矛盾升级或复杂化。乡镇行政区域界线勘界期间，县人民政府对有关乡镇双方多次协商仍无法勘定的争议界线进行裁定。（四）起草边界线协议书。实地勘界埋桩后，双方乡镇人民政府联合起草边界线协议书。边界线协议书内容包括：勘界工作概况、重要问题处理结果和说明、边界的维护和管理、协议的其它条款、附图。协议书中注明边界线走向以双方标绘的地形图为准，不再用文字描述。样式为赣勘字[XX]1号附件三。（五）联合上报审批。协议书以及附图等有关勘界成果双方乡镇政府签字盖章后，由县人民政府逐级上报省政府审批。协议书及附图原件，按档案管理办法，由县勘界办公室统一汇总，以乡镇为单位整理成册存档，并组织制作县乡镇行政区划图向社会公布。七、组织领导XX县乡镇勘界工作领导小组是全县乡镇勘界的议事协调机构。各乡镇勘界工作领导小组要按照县乡镇勘界工作领导小组的统一部署，承担勘界任务。县乡镇勘界工作领导小组办公室设县民政局区划地名股，主要负责全县乡镇勘界的日常工作，各乡镇勘界工作领导小组办公室负责本辖区乡镇勘界的日常工作。八、经费保障乡镇勘界工作时间跨度大、涉及面广、业务量大、政策性强，各乡镇务必高度重视，加强经费的保障，确保乡镇勘界工作顺利。每年县、乡（镇）勘界的经费按照每公里1000元列入当年的财政预算。工作人员野外作业的各项补助，按实际野外作业天数每人每天60元的标准执行。劳保用品按每人每年500元的标准执行。九、工作要求（一）高度重视，加强领导，确保勘界工作顺利进行。乡镇勘界工作对从根本上解决乡镇边界争议、维护社会稳定、促进地方经济发展具有重要的意义。各乡镇党委、政府务必高度重视，将其列入重要议事日程，作为维护社会稳定、构建和谐社会、加强地方经济建设的重要工作来抓，切实加强组织领导，在人、财、物等方面给予全力支持。要相应成立领导小组和协调机构，选配一批政策水平高、事业心强、专业技能精的干部充实到勘界机构中来，确保乡镇勘界工作的顺利进行。（二）科学安排，周密部署，确保勘界工作按时完成。乡镇勘界工作是一项系统的综合性的工作，时间长、任务重、涉及面广、政策性强、专业技术要求高。各乡镇要根据各自的实际情况，按照规定的时间，科学安排工作任务，制定好具体的勘界实施方案，统筹兼顾各项工作，确保乡镇勘界工作有序展开和按时完成。（三）通力合作，密切协同，确保勘界工作扎实推进。乡镇勘界所涉及的单位部门较多，各单位部门之间、毗邻乡镇之间要相互支持，通力合作，密切协同。勘界所涉及到的各类资源权属的归属问题，在处理时各相关部门要派人提供合法依据，共同处理纠纷矛盾。县勘界工作领导小组要根据任务及时协调好有关部门，组织有关乡镇开展勘界工作。（四）讲政治，顾大局，确保边界地区社会稳定。在乡镇界线勘定之前，各地必须维持勘界前边界地区的现状，严禁借勘界之机挑起新的边界争议。已经存在边界争议的地区，当地人民政府必须采取有效措施防止事态扩大，任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得破坏自然资源。边界争议的处理必须严格执行《行政区域边界争议处理条例》的有关规定，依法进行。严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺、破坏国家、集体和个人财产。对借机制造矛盾、设置障碍、干扰勘界工作正常进行、挑起冲突的，要依照有关法律法规严肃处理；对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法部门依法追究刑事责任。