在全省推进养老服务工作视频会议上的讲话

在全省推进养老服务工作视频会议上的讲话同志们：刚才，XXX厅长总结了过去一年我省在养老服务方面所做的主要工作，分析了全省养老服务工作的形势，安排了202X年的重点工作，我都赞成。发改、财政和城北区政府负责同志介绍了各自的经验和做法，讲得都很好，同志们要认真学习交流借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，寻找差距，着力推进新形势下养老服务工作养老服务是民生大事，是社会保障和公共服务的重要组成部分，事关千家万户幸福安康，事关社会和谐稳定。省委、省政府历来高度重视老龄和社会养老工作，围绕应对人口老龄化带来的新挑战，出台了一系列政策措施，各地也进行了积极探索，全省养老服务工作有了长足发展，养老服务工作在发展思路、购买服务等领域的工作得到了省委、省政府和国家民政部的高度评价。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与人口老龄化发展的严峻形势和人民群众日益增长的养老服务需求相比，我省养老服务工作还有较大差距，总体上看，仍然处于起步阶段，还面临许多矛盾和问题，比如：社会养老保障制度还不够完善，养老服务业发展政策体系还不够健全；基本养老服务公共财政兜底任务重，养老服务水平仍然偏低；社会养老床位缺口较大，城乡社区养老工作较为薄弱，养老产业尚未成型，养老服务供需矛盾突出；各地养老服务工作发展还不够平衡，认识程度不一，社会力量投入养老服务业的比重还不够大；养老服务队伍专业化水平较低，缺乏相关专业人才支撑，等等。这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。当前，我们已进入全面建成小康社会的决定性阶段，我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长的新常态。在这种新形势下，我们面临人口老龄化加快发展带来的各种问题，需要解决好人民群众对养老服务的迫切需要，对我们的工作提出了新的更高要求。党中央、国务院进一步明确了积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业的战略部署，将其纳入“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展战略。省委、省政府主要领导和国家民政部先后对我省养老服务工作发展思路和措施作出批示，要求结合我省实际，加快发展青海特色的养老服务工作，努力促进青海的养老服务工作在西部和民族地区走在前列。从养老服务工作的大局来看，坚持“小财政办大民生”的理念，把改善老年人民生作为养老服务工作的出发点和落脚点，正在成为新常态；实现经济发展和民生改善良性循环，通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实物质基础，通过持续不断改善民生，为经济发展、转型升级提供强大内生动力，正在成为新常态；在保障和改善老年人民生中，发挥好政府保基本、兜底线的作用，在健康养老方面提供基本保障，满足老年人基本的生存和发展需要，同时对特殊困难老年人进行特别的扶持和救助，守住他们生活的底线，正在成为新常态；抓住老年人最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走，多谋民生之利，多解民生之忧，正在成为新常态。要正确认识、逐步适应当前的新常态，从战略和全局的高度，充分认识做好老龄和社会养老工作的重要意义。各级各部门要充分认识建设养老服务工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，采取积极措施，加快构建适度普惠、统筹发展的社会养老服务体系，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快实现“老有所养”的战略目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、转变观念，准确定位，积极动员社会力量参与养老服务发展加快养老服务业发展，必须树立养老社会化、市场化、产业化的发展理念，必须建立统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的市场环境，推动社会力量成为养老服务业发展的主体。现在的社会化养老服务政策主要是广覆盖、保基本，动员市场资源广泛参与，政府不可能大包大揽、完全包办。各级政府和养老管理部门要进一步解放思想、转变观念，采取多种措施组织和动员社会力量投入养老服务业，通过政策引导，使民办养老投资者通过合法经营、提高质量，使社会力量成为养老服务业发展的主体，但这并不意味着政府就放手不管了，而是要充分发挥引领作用，履行好“保基本、建机制、定规则、强监管”的职责，为养老服务业发展营造良好环境，实现“基本养老政府兜底，幸福养老市场保障”的合理格局。政府要切实履行好“兜底线”保障职责，制定政策搞好规划，实施有效的监管，维持市场秩序，健全养老服务行业准入、退出、监管机制，加强养老服务专业队伍建设，提升服务管理水平。一要注重提升养老服务质量水平。加强宣传教育，推动广大老年人转变养老观念，实行社会化养老；完善基本养老、基本医疗等社会保障制度，提高养老金待遇和医疗保障水平，增强老年人的养老能力；加强政策引导，对于老年人购买社会养老服务，政府可以给予一定比例的资金补助，引导他们依托社会养老机构、社区日间照料中心、居家养老服务设施来养老；要突出服务引领，大力推进社会养老服务设施规范化建设和养老服务标准化两个层面的工作，提升养老服务的质量水平。二要完善养老服务发展环境。民政部门要切实加强对社会力量筹建养老机构的工作指导，依法进行管理；有关部门比如土地、环保、建设、卫生、消防等部门要依法简化程序，提高行政审批效率，降低养老服务业的准入门槛。要通过完善政策措施，加大招商引资，促进大众创业，切实改变以往重公办轻民办、重非营利轻营利的政府扶持思路，对公办和民办、营利性与非营利性、内资和外资的养老机构要一视同仁，给予国民待遇。在建设、运营过程中，实行同等的资金补助、税费减免等扶持政策。要充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，放开价格控制，允许养老服务机构根据市场需求自主定价,促进各类养老服务机构公平竞争、有序发展。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者，形成良性的收益机制，充分激发民间资本的投资热情。三要积极培育市场发展主体。针对当前我省居家养老服务组织数量少、服务窄、运行难等问题，要整合利用社会服务资源，通过政府购买养老服务、资金补助等方式，积极培育专业的居家养老服务组织，不断扩大覆盖范围，丰富服务内容。要积极支持省内外投资者以合资、合作、独资等形式，兴办一批高中低档相结合的养老机构，催生不同的养老服务业态，推动供养型、养护型、医护型机构统筹发展，满足不同经济水平、不同身体状况老年人的多样化需求。要引入省内外专业团队建设、运营、管理养老机构，提升服务管理水平。四要加快养老服务信息网络建设。今年，省民政厅、财政厅等部门已经部署开展了养老服务信息平台建设和运营试点工作。这个平台建好了，能为老年人提供高效便捷服务，也能有效放大老年人的养老需求、催生养老市场的发展。要通过政府购买养老服务、资金补助、场地支持等方式，引导和支持社会力量参与养老服务信息平台建设。各地要整合利用各方面的社会资源，建设以互联网+养老的服务模式，打造一个以现代信息技术为纽带、居家养老服务组织为支撑、全体老年人为服务终端、覆盖城乡的居家养老服务信息平台，让所有老年人享受到高效便捷优质服务。五要推进公办养老机构改革。公办养老机构不改革，就难以形成公平竞争的市场环境，民办养老机构就很难发展。目前，我省已确定了3个公办养老机构改制试点，下一步，各地要认真贯彻省政府《实施意见》精神，结合事业单位分类改革，全面推进公办养老机构改制工作。民生服务机构最好是民营，一旦变成公办，就要进入行政系统，就把服务问题变为行政问题。面向社会经营的公办养老机构，特别是新建的养老服务设施，要按照管办分离的要求，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，积极稳妥转制为企业或实施公建民营。三、加强领导，狠抓落实，着力推动全省养老服务工作科学发展（一）强化组织领导。各级政府和有关部门都要把养老服务工作摆到优先发展的重要位置，切实抓出成效。发改、民政、老龄等部门单位，要发挥好对养老服务业发展的牵头组织和工作督查的重要作用；财政部门要督促养老服务民生实事项目落实；其他有关部门要按照养老服务工作联席会议制度的要求，进一步提高工作的主动性和积极性，落实好本部门本单位的工作责任，形成支持社会养老服务体系建设工作的整体合力。要强化宣传引导，大力支持社会养老服务体系建设，在全社会营造尊老、敬老、扶老、助老的良好氛围。下一步，要研究制定社会养老服务体系建设绩效考核办法，加强督查考核，进一步强化组织领导和工作落实。（二）强化资金保障。要建立以政府资金为引导、社会投入为主体、福彩公益金和慈善捐赠为辅助的多元化投入机制。各级政府要根据事权与财权相匹配的原则，安排一定的财政专项资金，持续加大养老服务设施建设的投入。要充分利用省级福利彩票公益金，确保将50%以上用于社会养老服务体系建设。要充分利用好国开行等金融机构开拓的市场化融资渠道，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，撬动更多社会资金投向养老服务业。要鼓励引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对养老服务企业和建设项目的信贷支持。要积极组织开展募捐活动，鼓励引导慈善捐赠资金投向社会养老服务设施建设，开展养老服务救助项目。（三）强化政策落实。省政府制定出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确了推动养老服务业的总体要求、重点任务和保障措施。相关部门要不折不扣地抓好贯彻落实，要进一步完善配套措施，尽快形成一个体系健全、措施配套、相互衔接的政策体系。省上建立了养老服务工作联席会议制度，各有关部门要认真履职，加快落实各自牵头或配合的工作任务。有关方面要尽快制定土地规划、投资融资、资金支持、税费减免等方面的具体落实措施，在营造统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的市场环境上动脑筋，在推动社会力量参与养老服务业发展上想办法，在建立激励机制上下功夫，总之确保政策含金量不能低于国家的要求。（四）落实改革任务。我省今年将选择在西宁市、海东市开展政府购买养老服务试点，在海南、黄南、果洛、玉树四个州开展政府购买牧区困难老年人居家养老服务试点（代养服务），在西宁市开展养老服务业综合改革试点，重点在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面开展综合改革试点，鼓励地方先行先试，先试先改。下一步，承担综合改革的地方，要积极探索，勇于创新，为全省乃至全国养老服务业发展创造新经验、探索新路子。（五）完成民生实事。年初省里下达了社会养老服务体系建设任务，今年全省要新增养老床位4100张。各项目建设单位所在地区的政府，是项目建设的第一责任人，必须纳入重要议事日程，切实加强工作力量和资金投入，履行事权和财权想匹配的政府责任。现在时间已过半，各地要加快工作进度，加强督导检查，必须确保如期完成年度建设任务。在硬件设施建设方面，省里负责安排项目和补助资金，市州负责统筹推进和督促落实，区县政府要负责落实建设用地和配套资金，负责提出新建机构和设施的管理使用方案，确保项目建设顺利进行。年底，省里要组织专项督导检查，对完不成任务的地方要点名通报，并采取相应的处理措施。同志们，加快发展养老服务业，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，全力做好我省社会养老服务体系建设各项工作，确保完成今年各项目标任务。