在淮河防总工作会议上的书面讲话稿

在淮河防总工作会议上的书面讲话稿今天召开的20**年淮河防总工作会议，是分析今年淮河流域防汛形势，明确工作任务，部署各项工作的重要会议。受汪恕诚部长委托，我代表国家防总、水利部，就今年淮河流域的防汛工作讲两点意见。一、对淮河流域的防汛形势要始终保持清醒认识“十一五”时期是我国实现构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要阶段，今年是“十一五”开局之年，也是全面完成治淮任务的关键时期。做好淮河今年的防汛抗旱工作，对保障流域内各省经济社会的持续、快速发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。淮河流域经过几十年的系统治理，防洪工程和非工程建设取得了巨大成就，治淮骨干工程建设全面推进，临淮岗、入江、入海水道等一批治淮重点工程进展顺利，防洪减灾能力和手段有了很大提高。但是，我们必须认识到，由于淮河流域人口密度大，人与水争地问题突出，抗御自然灾害的能力还不高，加上淮河流域的气候和地理条件复杂，水污染严重，淮河流域防汛抗旱工作将是一项艰巨而又十分复杂的任务。第一，特殊的地理气候环境决定了淮河防汛工作的复杂性。淮河流域三面环山，地理条件特殊，流域地处我国南北气候过渡带，天气系统成因复杂，冷暖气流常常在此交汇，极易产生暴雨洪水，特殊的地理气候环境使得淮河发生洪水的机率高，同时也决定了淮河防汛工作的复杂性。由于目前淮河的降雨和洪水预报水平还难以满足防汛抗旱工作的要求，控制自然灾害的能力还十分有限，各级防汛抗旱指挥部对此必须保持清醒的认识和高度警惕，要全面做好应对各种复杂条件下的洪、旱灾害的准备，任何时候都不能存有侥幸心理。第二，尚未完善的防洪工程体系决定了淮河流域防洪任务的艰巨性。经过50多年的治理，淮河流域水库、堤防、行蓄洪区及分洪河道等防洪工程体系建设取得了巨大成就，防汛信息采集、计算机网络、通信、洪水预报等非工程设施建设也有了很大进展。但是，由于淮北大堤加固工程、涡河、洪汝河近期治理工程、新沂河海口枢纽扩建等工程仍在建设中，治淮19项骨干工程还没完成，淮河流域防洪工程体系并没有完全建成，流域总体防洪标准仍然不高，要实现今年的确保防汛安全的目标，淮河防总及流域各省的任务仍然十分艰巨。第三，蓄洪区的启用标准低决定了淮河防洪调度的特殊性。淮河流域的28个行蓄洪区，是淮河流域防洪工程体系的重要组成部分，这些行蓄洪区的启用标准约为3～15年一遇，从历年的统计结果看，淮河行蓄洪区运用的频率和次数都远远超过其它流域。目前，淮河行蓄洪区普遍存在人口密集、安全设施不足等问题，许多行蓄洪区要靠临时爆破或扒口分洪。蓄滞洪区的运用涉及区内人员安全转移、安置、补偿等大量社会工作，不仅工作难度大、要求高，而且政策性强，确保行蓄洪区的安全启用始终是淮河防洪调度工作的重点、难点和焦点，也决定了淮河防洪工作的特殊性。因此做好蓄滞洪区运用的各项准备是淮河流域防汛工作的一项重要任务。第四，当前暴露的“两小”安全问题决定了尽快提高全社会防灾能力的必要性和重要性。经过多年来的建设，我国大江大河干流、大型水库及重点城市的防洪能力有了较大提高。相比较而言，中小河流和中小型水库（“两小”）暴露出的防洪安全问题十分突出。近几年的灾情分析表明，有70%的中小河流经常发生洪水灾害，经济损失和人员伤亡等占全国洪涝灾害总损失比例的80%以上。淮河流域有5700座中小型水库，其中病险水库约占40%，淮河支流等一些中小河流的防洪标准大多只有5～20年一遇，还有部分河流至今仍处于不设防状态。由于“两小”工程分布广、数量多、防洪标准低，防洪工程质量差、隐患多，且大多处于经济欠发达地区，不可能短期内从根本上得到治理。一旦发生局部暴雨洪水，极易引发堤坝溃决事件，造成较大人员伤亡和财产损失。由于这类灾害突发性强，破坏性大，地域上存在不确定性，防御难度和对社会的影响也大，因此“两小”的防洪安全问题已成为当前防汛工作的薄弱环节。对此必须给予高度重视。二、切实做好淮河流域今年防汛抗旱各项工作4月10日，回良玉副总理在国家防总第一次会议上强调，防洪工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与自然和谐相处的治水理念，扎实做好今年的防汛抗旱各项工作，确保大江大河、大型和重点中型水库及主要交通干线的防洪安全，着力提高城乡防洪保安能力，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需要，为国民经济健康发展和社会稳定提供有力保障。我们要学习和贯彻好回副总理的'讲话精神，做好淮河流域20**年防汛抗旱工作。第一，加强领导，认真落实行政首长防汛抗旱责任制。多年的防汛抗洪实践证明，防汛责任制是我们夺取防汛抗洪斗争胜利的关键和重要组织保障，淮河流域各省要把行政首长防汛责任制的落实切实贯穿到防汛抗旱工作的各个环节，落实到人。有防汛任务的单位和部门要按照《防洪法》和国务院批准的《国家防汛抗旱应急预案》的规定，制定相关应急预案，落实部门的防汛职责和各级领导的责任。各级防汛责任人应切实负起责任，加强对责任区（段）防汛抗旱工作的督促检查，研究解决防汛工作中存在的突出问题，遇到汛情要靠前指挥。对责任制不落实，工作失职、渎职或工作不力的，特别是由此而造成严重后果的，要依法照章追究相关人员的责任。要通过完善制度，强化管理，确保各项责任制不流于形式。各级防汛抗旱指挥部要对责任制的落实情况加强督促检查，结合工作实际及时作出评价。各地要针对今年一些地方政府换届，防汛抗旱指挥长人员变动较大、情况不熟悉等实际情况，组织好相应的培训工作，使各级防汛指挥长尽快熟悉情况，上岗到位。第二，未雨绸缪，完善各项预案。防洪预案是防汛工作的基础，有了科学周密的防洪预案，就能在紧急关头做到临危不惧，指挥若定，最大限度地减轻灾害损失。淮河流域各级防汛指挥部要根据当前治淮工程建设进展情况和防汛面临的形势，按照“两个转变”的要求，及时修订、完善水库、行蓄洪区、防台风等各项预案，并注意增强预案的可操作性，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，保证抗洪抢险工作能够及时有序实施。第三，加强蓄滞洪区建设管理，做好蓄滞洪区运用准备工作。做好蓄滞洪区的各项防汛准备是淮河流域防汛工作重点，流域内各省要坚持以人为本，切实把蓄滞洪区运用的各项工作落到实处。汛前要落实转移方案、撤退道路、转移地点、生活安置等具体内容，做好行蓄洪区进、退水闸门等分蓄洪工程设施的检查，完善通信预警设施，确保蓄滞洪区及时启用，确保人民生命安全。国家十分重视蓄滞洪区建设与管理工作，为进一步加强蓄滞洪区建设和管理，水利部、国家发改委、财政部已经联合向国务院报送了《关于加强蓄滞洪区建设与管理的意见》，国务院即将批转各地执行。第四，突出做好“两小”工程的防汛准备工作。要把中小河流、中小水库灾害防御作为保障农民生命安全，农村社会稳定，农业经济发展的重要工作来抓，进一步提高防洪减灾能力。要针对中小河流和中小型水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等突出问题，采取有力措施，确保安全度汛。要认真总结以往防御山洪、泥石流灾害的经验，强化基层防灾体系建设，将雨水情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到村、组、户，提高群众自身的防灾避险和自救的能力。此外，去年淮河工程水毁比较严重，还有部分工程由于种种原因没有及时修复。汛期将至，各地要采取措施，确保汛前完成水毁工程修复和度汛工程应急处理。特别是位置重要的堤段、水库、闸坝和蓄滞洪区的安全设施要坚决完成应急加固，不留安全隐患。第五，团结协作，共同努力，扎实做好淮河流域的各项防汛准备工作。淮河防总20**年成立以来，连续三年经历了流域防汛抗洪的考验。实践证明，淮河防总在全面推动淮河流域的防汛抗旱工作中发挥了重要作用。国家防总领导对淮河防总的工作给预了充分肯定，这些成绩归功于淮河防总和王金山省长的正确领导，归功于流域各省的大力支持和配合。希望流域各省要对淮河防总的工作继续给予大力支持，发扬团结抗洪精神，团结协作，坚决服从国家防总和淮河防总的统一指挥，确保政令畅通，令行禁止。淮委作为淮河防总的参谋部门，应切实负起《防洪法》、《水法》赋予的协调、监督和管理职责，站在全流域的高度，统筹上下游、左右岸关系，协调各方利益，为流域各省防汛提供强力的技术支持与优质高效的服务。同志们，淮河汛期将至，希望流域内各省要按照国家防总的总体要求，大力推进“两个转变”，协调解决全流域防洪保安问题，共同努力，全力做好20**年的防汛抗旱工作，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设作出贡献。