财政与税收_第四章经常性支出

第一节行政管理与国防支出第二节教育、科学技术和医疗卫生支出第三节社会保险支出第四章经常性支出一、财政支出功能分类按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出二、财政支出经济分类按财政支出产生效益的时间分类。现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。三、购买性支出和转移性支出以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。1、购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。体现政府的市场性再分配活动2、转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。体现政府的非市场性再分配活动经常性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)非生产性支出，具有明显的外部效应经常性支出的项目(theitemsofpublicconsumption)行政管理支出、国防支出、教育支出、科学技术支出、医疗卫生支出、社会保险支出第一节行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出的经济属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)全社会消费的非生产性支出二、行政管理支出(expendituresforstateadministration)三、国防支出(expendituresfornationaldefenses)一、行政管理与国防支出的经济属性行政管理与国防支出属于经常性支出及购买性支出。行政管理与国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基本支出。第一节行政管理与国防支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的构成（二）行政管理支出规模变化的一般规律（三）我国行政管理支出规模及国际比较（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析（一）行政管理支出的构成行政管理支出是财政用于国家权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需要的各种费用支出，主要包括：第一节行政管理与国防支出按功能分类：一般公共服务公共安全外交按费用要素分类：人员经费公用经费人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经费。公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费，主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。2019/9/28财政与公共管理学院（二）行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重应该是下降趋势，其增长速度应小于财政支出的增长速度。（三）我国行政管理支出规模及国际比较纵向比较、横向比较第一节行政管理与国防支出行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.32007-2008年我国行政管理费占财政支出的比重项目年份财政支出一般公共服务外交国家安全行政管理支出占财政支出的比重（%）200749781.358514.24215.283486.1624.5合计12215.68200862592.669795.92240.724059.7622.5合计14096.40单位：亿元重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼我国行政管理支出变化的特点：行政管理费在各项支出中增长速度最快行政管理支出的增长速度大部分年份超过财政支出的增长速度行政管理支出占财政总支出的比重逐年提高据有关数字统计，中国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的6.8%到2005年的14.3%，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。同期，中国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。第一节行政管理与国防支出特设机构1个直属机构16个办事机构4个部委管理的国家局22个直属事业单位16个25个0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度各国行政支出占财政总支出比重趋势图我国行政支出占财政总支出比重的高速爬升与其他国家的平缓上升或平缓下降形成鲜明对比（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析政府职能经济总体增长水平机构设置行政效率财政收支规模行政性公共物品提供过程透明度太低，难以进行有效监督公用经费界定不明确加快推进政府改革——做该做的事，把该做的事做好转变政府职能，削减政府机构深化行政审批制度改革推动政府职能转变三、国防支出（一）我国国防政策（二）我国国防支出规模和构成（三）国际比较全国人民的国防独立自主的国防积极防御的自卫型国防第一节行政管理与国防支出（一）我国国防政策维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。坚定不移地奉行防御性国防战略第一节行政管理与国防支出分裂，少数人的痴心妄想！2008年3月14日下午，极少数暴徒在拉萨疯狂地打砸抢烧，纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间2009.新疆乌鲁木齐“7.5”事件“7.5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是由境外“三股势力”精心策划和组织的严重暴力犯罪事件维护“蓝色国土”安全刻不容缓外交部：中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权（二）我国国防支出规模和构成影响国防支出规模的因素：国际局势的变化、国防战略的选择、国家财力的大小、国家主权范围、军事现代化的要求国防支出及其增长（规模）国防支出的构成人员生活费、训练维持费、装备费第一节行政管理与国防支出我国国防支出及其增长趋势项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重(%)国防支出占GDP的比重(%)197812.615.04.631980-12.915.84.2619856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36200817.76.71.33201116.45.51.28我国国防支出增长总趋势缓慢，一般滞后于财政支出和GDP的增幅；按目前的经济发展水平，其占GDP的比重较低中国国防费年增长率与全国居民消费价格上涨指数比较-34-近年我国国防费构成（三）国际比较-38--39--40-通过预算调节国防支出的总量,与发达国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。优化国防支出的结构减少人员费用，增加采购费用。增加科研费用，减少维持费调整国防费在陆、海、空之间的比例第二节教育、科学技术和医疗卫生支出一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(expendituresforscience)四、卫生支出(expendituresforsanitation)一、教科卫支出的经济属性性质非生产性支出—不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值购买性支出—政府购买商品和服务的活动经常性支出—为全体公民提供无偿享受，具有明显外部效应的产品和服务教科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200520062007200824.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.721.758.825.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.018.423.724.0第二节教育、科学技术和医疗卫生支出二、教育支出（一）教育的物品属性（二）教育的社会收益（三）教育支出的提供方式（四）我国教育经费的规模、结构和效率（一）教育的物品属性1、混合物品：受益的内在性；效益的外溢性。教育是一种外部性特征很强的准公共产品。基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供；高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持；职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。层次性：初等、中等、高等教育。层次越低，收益（率）越大。因为：（1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。1、教育对社会经济增长和发展的贡献－－内生动力2、教育有利于对人口的控制3、教育有利于促进社会公平：起点公平4、教育使各阶层具有流动性（二）教育的社会收益（三）教育支出的提供方式教育部部长周济——坚持教育公益性质，坚决反对教育产业化政府应发挥主导作用第二节教育、科学技术和医疗卫生支出（四）我国教育经费的规模、结构和效率教育经费的规模我国教育经费的来源结构及其比重我国政府教育投入比重（%）近年来，国家财政性教育经费占GDP的比重逐渐上升20052006200720082009201020112012国家财政性教育经费占GDP的比重2.813.013.193.483.593.663.834预算内教育经费比上年增长15.624.0530.4326.1717.0519.9427.815.7占财政支出的比重14.615.1816.2616.3215.6915.7614.617.50国家财政性教育经费占GDP的比重同世界发达国家和某些发展中国家比较仍存在差距，若按人均教育经费比较，差距更大我国教育支出的结构和效率1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国(全部教育经费)1996年2001年2004年1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)三级教育的人均教育经费之比逐级升高，但级差与经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，级差越小。我国教育支出存在的问题教育投资效率和效益低下教育经费规模偏低教育经费级次结构失调教育投入分布很不平衡第二节教育、科学技术和医疗卫生支出根据国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)