农村社区资金实施指南

四川省互助资金检查情况报告刘维嘉2010年9月主要内容四川省互助资金试点基本概况2010年全省互助资金检查情况存在的主要问题及原因分析一、四川省互助资金试点基本情况1、基本情况我省从2006年开始，到2009年底，共在129个县，1325个贫困村开展了互助资金试点。其中中央试点16个县，212个村。互助资金总额已达2.5亿元，其中各级财政投入2亿元，农户缴纳互助金5千万元。其中中央财政安排3180万元已有近20万农户加入了互助社，占试点村常年在家农户的56%，其中73%的贫困户加入了互助社今年我省互助资金计划已下达，全省300个村，其中中央试点95个。为了互助资金规范运作和管理，省上先后下发了“关于开展贫困村村级发展互助资金工作的指导意见”、“关于规范我省村级互助资金项目报表制度的通知”、“四川省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）”等，编印了《互助资金操作手册》、《互助资金80问答》，并从2009年开始，在全省范围推广运用互助资金管理软件，目前已有531个村互助社使用了软件进行管理2、相关制度与规定3、风险防范资金2009年开始，省财政厅从预算中安排建立了省级互助资金的风险防范资金，用以防范因自然灾后等非人力因素，导致的社员借款不能收回而形成的资金风险和社会风险风险资金实行总额控制，分年筹集的办法建立。总额2000万元，今年已筹集完毕。当风险资金因被申请使用而低于2000万元时，将在次年财政安排中予以补充风险资金产生的利息收入，扣除资金划转成本后，将大部分用于奖励互助资金试点中管理出色的人员和绩效考核中排名靠前的互助社二、2010年全省互助资金检查情况1、全省交叉检查情况为了全面掌握互助资金试点工作进展情况，规范其运作与管理，促进各试点市县的交流与学习，提高互助资金管理水平，推进互助资金试点健康有序的发展。根据省委常委、副省长钟勉同志关于“贫困村互助资金规模可减少一些，主要是今年要求重点放在加强管理、规范上，并进一步总结，防止摊子铺大管理跟不上出问题，影响整个试点”的批示精神。今年3月我们从14个市及部分县抽调35名熟悉互助资金管理的人员组成检查组在全省开展了一次大规模的交叉检查活动。组织方式首先将参与检查的全体成员集中对他们进行了培训，培训内容包括：互助资金常见问题及主要表现，检查方法与技巧，检查的基本要求和报告撰写提纲等。然后将检查人员分为7组，每组检查2个县、8个村（其中中央试点县必查）。并在培训会上现场随机抽选了本次检查的县及试点村，被抽到的县和村，无论多远、是否通路均无条件接受检查检查结束后，各检查组又集中在成都就检查情况进行了汇报和交流，并提交检查报告。检查方法与效果本次检查均采取听汇报、看材料、问问题、访农户的办法并结合问卷调查的方式进行。7个检查组对14个市、28个县、56个试点村(其中2008年村49个，2009年村7个)，共走访农户296户，收回农户问卷调查表1144份，理事会问卷调查表56份。大家一致认为：这种形式非常好，效果明显，既检查了各地互助资金的试点实施情况，也为大家提供了学习、借鉴各地互助资金成功经验与做法的交流平台，通过对比，既找到了自己在互助资金运作过程中的不足和差距，又提高了受检市、县管理人员对试点工作的认识和理解，达到了提高管理能力和水平的目的。全省通报根据检查情况和我们对各地上报的“互助资金质量进度报表”及管理软件数据分析，将互助资金基本状况与主要成效，试点过程中存在的主要问题及今年工作安排进行了全省通报。并将《通报》转报国务院扶贫办和财政部；同时也将有关情况报告了分管副省长。在此基础上下发了“关于做好2010年贫困村互助资金试点申报工作的通知”，确定了今年我省互助资金试点将坚持固点扩面，按照自愿申请、适度集中、竞争比选、保障得力的原则，确定试点县，总量控制在300（比上年减少200个）个村。2、对重点市、县进行跟踪调研各地按照《申报通知》精神，积极备选，5月底共有74个县、申报了互助资金试点村1735个。6月组织人员对每个申报县的报表上报情况、运行情况、保障措施进行了初步审核，筛选出24个县。，7月以来，省办又直接到各备选县进行实地跟踪调研。共检查、核实了22个县50多个村的互助资金实施情况。并对各级互助资金管理人员进行了现场指导与培训。3、整改情况各地针对检查发现的问题，对照《指南》，进行了认真整改，收到良好效果，从上月收到的报表情况看，大部分问题得到了纠正。三、检查中发现的主要问题及原因分析试点村选择不准确宣传发动不充分管理不规范整借整还超限额借款互助联保责任不落实占用费率低公示公告制定不执行等外部监管缺失1、项目村的选择需求——合适的项目村不是代替而是补充，不是扩大再生产而是简单再生产，不是锦上添花而是雪中送炭展示社区发动情况竞争——转变观念将过去从上到下安排项目，转变为由村根据村民的意愿自主争取项目2、充分的宣传发动让全体村民认识和了解互助资金的基本概念明确互助资金帮助的主要目标；了解互助资金的使用方法、操作流程及管理要求；了解互助资金各项规定的内涵互助资金工作的关键在县，更关键的是在对项目的理解检查中发现：凡是资金运作规范的村，其宣传发动工作明显好于实施差的村用经济的办法熟人社会，邻里信用关系提高组织化程度互助小组的作用：互相帮助交流信息传授技术审定项目降低风险3、互助联保检查中发现：部分互助社联保流于形式，没有实质意义。产生后果是：借款联保流于形式，一旦发生逾期无法启动联保程序。4、整借零还减少借款人一次性还款压力，降低资金的风险；加快资金的周转，使更多的人受益；帮助农户打紧安排、压缩开支，开辟生产门路，逐步提高农户当家理财的能力；实现资本的原始积累。固定还款日5、借款额度互助资金的借款为小额借款。具体额度由互助社成员大会讨论决定。一般情况下，借款额度为缴纳互助金的10倍，但互助社成员第一次单笔借款的最高限额为3000元，以后单笔借款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过5000元。检查中发现：未按规定，单笔借款额度超过最高限额或超过交纳互助金的允许借款比例；后果：无视规章制度，管理失控；原因：管理人员存有私心，图简单，未严格执行《指南》，不按规定执行或规矩定得不切实际，又不按程序修改，随意性大6、较高占用费收入覆盖成本实现可持续发展更好地瞄准穷人提高还款率防止“替代”和“挤出”占用费率过低，原因：宣传不到位，对收取“较高占用费”不理解。产生的后果：使收入不能覆盖成本，缺乏抗风险能力，更无法壮大资本金和滚动发展，互助社不可持续；管理人员无积极性，工作应付了事；贫困户借款更难，风险加大。7、政府服务驻村干部大学生村官部门指导8、探索创新扶贫模式不是一个简单的项目平台、抓手政治文明、精神文明、物质文明基层组织建设提高能力构建和谐推动发展9、监管内部监测监督小组代表全体社员行使监督职责公示公告外部监督省、市、县扶贫和财政部门，乡（镇）政府都是外部监测机构。日常监测由县扶贫办、财政局负责。乡（镇）政府和村委会在县管理部门的指导下配合做好外部监测工作。知道才能管理了解才能监督检查中发现，有的村开始运作时十分规范，但失去内部和外部监督后就越来越不照章办事，既不按程序借款，也不按规定收回借款，连续数月没有财务帐记录，费用开支严重超标，有的甚至将资金挪作他用省、市扶贫和财政部门进行定期或不定期的检查、监测和评估。按月报表、报告制度软件管理（今年起必须全部使用）