第二章政府预算管理的基础

政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的流程与周期政府预算管理的组织体系政府预算收支分类第二章政府预算管理的基础第一节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。二、预算管理的地位主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成基础地位是政府财政收支的全面反映基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段三、预算管理的要素预算管理主体预算管理对象预算管理目标预算管理范围预算管理手段第二节政府预算管理的流程与周期预算审计与评价预算编制与审批预算执行与决算预算控制与监督预算规划与决策预算年度预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？预算周期预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12个月。“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月。“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月）关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日）思考：我国的预算周期几个月？我国的预算周期有何问题？1.延长预算编制时间2.调整预算年度的起止日期3.调整预算审批时间4.编制临时预算第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等政府预算的监督管理机构——各级立法机关政府预算的组织领导机构——各级政府政府预算的主管职能部门——各级财政部门政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位政府预算的监督管理机构——各级立法机关全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议政府预算的组织领导机构——各级政府国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。政府预算的主管职能部门——各级财政部门财政部具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。政府预算收支的管理机构各预算部门和单位各参与预算执行的部门组织预算收入的有税务机关和海关组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收支分类改革方案》。二、收支分类改革的必要性问题一与市场经济体制不相适应问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造资金问题三：不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围预算内收支预算外资金收支社保基金收支等问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较交流每年要做口径调整和数据转换三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明3、要有利于加强财政经济分析与决策4、要有利于国际比较与交流政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出功能分类支出经济分类收入分类四、政府收支分类的主要内容收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收入分为类、款、项、目四级。《2007年政府收支分类科目》中收入共6类。1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。6．转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等其他支出，如利息，政府间的转移支付。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。支出功能分类设类、款、项三级。类级科目有17类。1.一般公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。2.外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。4.公共安全。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。7.文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。8.社会保障和就业。分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。9.社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。10.医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。12.城乡社区事务。分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。14.交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路