01输气管道安全保护

输气管道安全保护现状陈利琼一、油气管道安全保护的重要性♣油气管道运输具有经济、便捷、安全、输量大、环境友好等优势，是石油与天然气的主要运输方式之一。由于石油与天然气具有易燃、易爆、有毒或具有腐蚀性等特性，加上油气管道沿途地理环境复杂、气候条件多变、输送压力高，一旦管道本身或受到外力破坏等发生泄漏或破裂，亟易引起火灾及爆炸、污染环境等恶性后果。♣在人口稠密地区，管道安全事故往往会造成生命和财产的重大损失。输气管道发生事故还将造成上游油气田和下游企业停工停产，中断城市居民的生活供气，影响千家万户的日常生活，干扰正常的社会秩序。一、油气管道安全保护的重要性♣世界及我国发生的一些油气管道重大安全事故给人教训是非常惨痛的。♣1989年5月，美国加利福尼亚州因一列火车事故引起成品油管道爆炸起火，造成2人死亡、31人受伤，11户民房被毁。♣1989年10月，美国得克萨斯海湾一条输气管道破裂，发生爆炸，造成11人丧身。♣1989年6月，苏联拉乌尔山隧道附近因天然气泄漏引起大爆炸，烧毁两列铁路列车，死伤800多人。♣1971～1994年，欧洲平均每年发生13.8次油气管道事故，仅清理费用就超过970多万美元。一、油气管道安全保护的重要性♣2003年12月，我国石油兰成渝输油管道因不法分子打孔盗油发生泄漏，造成宝成铁路停运7小时以上，数百对列车受阻，泄漏汽油400余吨，管道停油超过14小时，清江河500米河面被污染。♣2004年4月，重庆医科大学研究院建设工地将中国石油西南油气田公司φ529mm渡-两线钻穿，中断天然气输送72小时，直接经济损失超过330万元。♣2005年9月，重庆沙坪坝井口镇一建筑工地在输气管道旁强行施工推土，致使一条φ720mm输气主管道爆裂起火，引燃附近的十余间民房并造成1人死亡，4人重伤，14人烧伤，直接经济损失400多万元。一、油气管道安全保护的重要性♣随着以人为本，科学发展、和谐发展理念的深入，社会、舆论和公众越来越重视环境和公共安全;♣作为国民经济血管和维系人民日常生活的油气管道，安全的地位和重要性也更加突出;♣需要借鉴国外油气管道安全保护机制并结合国内管输企业管道安全保护的先进经验，建立起与我国实际紧密结合的管道安全保护长效机制。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或规范来确保管道的安全运行。美国不仅有规范整个油气行业生产经营活动的《石油天然气法》，而且1968年就针对天然气管道运输制订了《天然气管道安全法》，后又出台了《危险液体管道安全法》。在上世纪末，又根据油气管道的发展出台了《管道安全法》并在2002年又进行了修改。英国在1962年便颁布了《管道法》，1996年又制定了《管道安全管理条例》.加拿大有两个与管道安全有关的法规：《陆上管道条例》和《管道穿越条例》。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道安全有关的标准或规定，如美国的《联邦输气管道最低安全标准》。它们与国家法律和政府的管制规定一起，构成了十分完善的管道安全法规与制度体系。这些法律法规对油气管道的安全运行和防止第三方破坏起到了很大作用。尽管第三方干扰，包括占压管道和开挖等也是国外油气管道事故的主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道安全隐患相对较为轻松。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示2、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提管输业发达的国家政府机构一般都设立有专门的管道安全管理部门，按照法律赋予的权限监管管道的安全运行，保护企业和个人的生产与财产安全。在美国，油气管道安全不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理委员会负责，而是在运输部专设管道安全局（OPS），管理联邦境内油气管道安全。加拿大的油气管道安全管理由加拿大能源委员会（NEB）负责，包括制定管道安全法规和技术标准；法规和技术标准的实施与监督；事故调查等。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障机构设置国外油气管道公司都设立有安全管理机构，负责油气管道建设和运行的安全管理和处理紧急突发事故。加拿大TransCanada天然气管道公司的领导层还设有健康与安全执行官，负责管理公司的健康、安全与环境，处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道安全运行的事务。油气管道公司都成立有应急处理中心，24小时值班，负责接收有关管道泄漏的报警电话并根据情况进行处理，也解答公众有关管道安全问询。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障安全理念管输公司都自己独创的安全理念并将其作为安全文化建设的重要内容。加拿大TransCanada公司的安全理念是安全第一（SafetyFirst），公众和员工安全是公司第一要务；美国ElPaso公司的安全理念是绝对安全（Safetyisanabsolute），目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与安全的和谐统一；英国Transco公司的安全理念是安全至上（SafetyisTopPriority），公司员工无论何时何地都应时刻铭记“安全第一”。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏推广应用高新技术和提高施工质量与标准有效抑制了因技术原因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或外力因素引起。2002-2004年，外力因素占美国输气管道的36.7%，居第一位。英国管道公司认为，70%的以上输气管道事故起因于第三方干扰。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障事故原因比率(%)事故原因比率(%)事故原因排位腐蚀39.9外力因素53.5外部干扰1外部干扰19.8材料损坏16.9施工缺陷和材料失效2焊接缺陷19.4腐蚀16.6腐蚀3材料缺陷13.3材料结构4.8地面运动4其它5.3其它8.2带压开孔5设备故障2.3其它6上世纪末欧美及俄罗斯的天然气管道事故原因资料来源:油气储运.2000(7)俄罗斯美国欧洲二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障次数比率(%)次数比率(%)次数比率(%)次数比率(%)外力因素3036.63434.74538.510936.7材料损坏1012.21616.31613.74214.1腐蚀2226.82525.53731.68428.3材料结构1214.61010.276.0299.8其它89.81313.31210.33311.1合计8210098100117100297100资料来源:美国运输部美国2002-2004年天然气管道事故原因合计事故原因200220032004二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施管道完整性管理：美国已通过《2002年管道安全修正法案》认可了管道完整性管理的概念。运输部管道安全局根据法案要求制定了输气管道完整性管理规则。管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历史统计资料，采取专家系统分解评分的办法，评价不断变化的管道系统的风险，确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，并对相应的安全维护活动做出安排或调整。管道风险管理现已在国外广泛推广应用。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道安全法规的规定之一。现在，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机巡检队，进行空中巡检，缩短巡检周期。设置管道警示标识，开通应急电话：国外的管道警示标识牌除了注意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性；美国《管道安全法》的规定，管道公司必须开通应急电话，拨打免费，每天24小时专人值守。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示国外输气管道警示标志二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施在线检测：美国Colonial管道公司每五年要对其阴极保护系统进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级保护调查。开展管道安全宣传和与地方安保协作：国外管道公司十分注重向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢险救援组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施制定应急预案，组织实战演练与安全培训：管道公司都制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队（中心）。美国ANR天然气管道公司的“事故指挥体系”详细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程序以及公司抢险人员、联邦、州、地方管理部门和抢险救援队的责任和作用等。二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障管道安全运行保护措施利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道安全保护新技术包括：•管道安全管理与运行的计算机技术•地理信息系统（GIS）•实时监测管道泄漏和其它安全隐患数字视频技术•应用高新材料的警示标志•租用侦察卫星巡查管道•声发射检测管道微泄漏等三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题1、输气管道及其管理现状截止2005年底，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司共拥有天然气管道总长度22451千米。其中，中油集团15092千米，占89.3%。虽然目前中国石油拥有全国绝大部分天然气输送管道，但其下属公司中只有两个专业化的天然气管道分公司：负责“西气东输”管道运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京华油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，中国石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁兰管道、中沧线、淄沧线、忠武管道等。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题1、输气管道及其管理现状作为以前中国区域性天然气市场的特征之一，中国石油地区油气田分公司的天然气业务表现为上中游一体化模式。它们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等的输气管道，向区域内的城市或用户供应天然气。其中，里程最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分公司的天然气集输管网，总里程超过了15000千米。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题2、输气管道安全保护与存在的问题由于管道安全保护机制不完善和地方经济建设的发展，以及不法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网安全运行的紧急事件。•国家在管道立法和安全机构设置与监管上还有缺位或缺失;•一些地方政府在处理管道安全隐患问题常带有地方倾向性;•天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，在内部安全管理也存在需要改善或加强的地。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题2、输气管道安全保护与存在的问题内部安全管理需要改善或加强的地方主要有：•管理制度还不完善或机制不健全；•管道维护巡线工素质还需提高；•输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大：•旧输气管道自动化水平低，调度管理粗放；•输气管道安全保护新技术的应用还不普及