XXXX226上形势与政策中国周边形势与国家安全

中国“大周边”与国家安全网络戏言1、美国：想打谁就打谁。2、英国：美国打谁我打谁。3、法国：谁打我我打谁。4、日本：谁打我我让美国打谁。5、韩国：谁打我我和美国一块演习。7、俄罗斯：谁骂我我打谁。8、中国：谁打我我骂谁。9、朝鲜：谁惹我我就打韩国一、中国周边形势（一）中国“大周边”的背景和困境（二）中国“大周边”的涵义和范围（三）中国周边各种力量分化组合态势二、中国国家安全形势目录一、中国周边形势（一）中国“大周边”的背景和困境（二）中国“大周边”的涵义和范围（三）中国周边各种力量分化组合态势近五百年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、俄国、日本、美国九个世界级大国相继崛起的，大多盛极而衰。2010年，西方世界陷入经济危机，中国经济总量超过日本成为世界第二。（一）中国大周边的困境从历史看，近代以来，成为世界第二者鲜有安然成长的。从现实看，中国面临比以往后发国家都复杂的地缘环境和时代特征。从自身准备看，和平崛起/和平发展国际战略在整体和长远思谋中未来得及细化，就提前面临中国“上位”的情况。外界看中国的视角已变。中国要跨越当前这个关键的发展瓶颈期，内要经济社会发展转型，外要国际战略转型。避免历史上新兴大国与守成大国往往以大战定未来的宿命，实现中国在和平中走向富强，我们需要朋友。中国的发展需要朋友中国的发展需要朋友。中国过去曾经靠宁愿自己饿肚子也要支持“穷哥们”搞民族解放的无私赢得了一批政治伙伴。也曾经靠虚心请教、诚心引资的开放赢得一批经济伙伴。更在共同挑战面前与一些国家协调立场互通有无，赢得了一批战略伙伴。今天，发杂多远的世界和远近交叠的周边，使中国的国际纵横之路更加需要平衡与精妙统筹。1.“大周边”概念的提出“大周边”概念的提出，主要是基于中国传统思想中关于“邻”的理解。“亲仁善邻，国之宝也”、“近者说，远者来”的邦交思想“远交近和”与“远亲近邻”的战略与外交文化中国古典名句“海内存知己，天涯若比邻”超越传统地理范围局限，具有“大周边”外交的思想内涵。（二）中国“大周边”的涵义和范围中国政府奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的政策，高度重视加强与周边国家的友好合作。在“大周边”概念之中，“近邻”一般是指与我领土、领水、领海直接接壤的国家，如朝鲜半岛等东北亚国家；越、老、柬、缅、泰、马等东南亚国家；哈、吉、塔等中亚国家；印、巴、孟等南亚国家，以及俄罗斯、蒙古等国家。在中国延绵22万公里的陆地边界上，与我接壤的有14个国家。“大周边”概念中的“近邻”“远亲”的含义则要超出静态、传统的“直接接壤”的局限，着眼于特殊的地缘政治、经济关系；从战略高度与长远角度，进一步敞开通道，将视野扩展到虽不与我直接接壤，但有安全、经贸、能源、文化等纽带密切连接的发达国家、发展中国家等等。“大周边”概念中的“远亲”海洋国家中的“邻距离”海洋是一条高速公路。参与高速公路环球之旅的国家，均被国际安全与国际经济两大体系的两端所连接：“宽广的海面是天然的交通道路，不太受时空条件的限制。从地中海到大西洋，又从大西洋到太平洋，遥遥数万里，甚至从东半球到西半球都能畅通无阻。”因此，海上高速公路所能抵达的国家，都是“邻国”。既然中日、日美、美俄能互为邻国，那么中美、中墨、中智、中澳、中新（新西兰）、中国与南太平洋岛国的关系也应该是邻国关系。这里，就2.周边在哪里？大国要发展就必须既经营周边又超越周边。那么，周边在哪里？周边不是身边传统意义的周边是地理上与中国陆海相邻的国家。但周边不仅仅是地理概念。如今的中国人考虑周边安全不能不考虑美国。如果扩展到经济安全领域，与中国发展息息相关的地区可伸展到非洲、欧洲、拉美乃至极地和太空。今天的周边是“大周边”，利益相关紧密的区域无论实际距离有多远，都给人以“很近”的感觉，周边不再是身边。周边不是全球美国的布局是全球性的，因为其有凭恃武力的霸权。中国不是美国，没有处在那种力量层级上，没有发展到能主动在全球布局的程度。中国的战略传统是防御性的。中国不是古罗马。张骞玄奘郑和中国的大周边理念是一个层层递进的体系，凡自愿与中国开展互利合作的国家及地区在这一体系内，但这一体系不是全球。大周边的三个场大国力量场亚太战略场新兴能量场大国力量场俄罗斯美国日本印度欧洲强国亚太战略场是中国要发展必须经营和超越的近周边。他们是中国地理意义上的邻国，以及环太平洋经济圈的各个大小力量。这里经济发展前景看好，内部矛盾交错复杂，大国及中小国家联合的力量各有施展。条块不分明的亚太战略场给中国发展提供了可能性，纵横捭阖之策开展得好就借力而起，否则将出现层层牵绊束缚中国崛起。新兴能量场指亚、非、拉广阔地域上一系列国家和区域组织。他们资源丰富、人口年轻、产业和市场多有新兴亮点。中国未来经济发展与外交突破的活力可能就来自于此。2.中国与“大周边”“大周边”涉及中国的文化、军事、能源、反恐、安全、经贸、公共卫生、禁毒、减灾等多个领域的对外关系及中国的总体外交。（1）对中国来讲，“大周边”地区是经济发展战略的依托、贸易往来与能源供应的重要渠道、传统与非传统安全合作的平台、政治增信与文化交流的对象。（2）“大周边”地区同时也是经济、金融、恐怖活动、走私、贩毒、偷渡等有组织犯罪及疾病、疫情、自然灾害等各类风险发散的重要途径。因而从军事安全等传统安全的角度看，目前中国“大周边”地区的局势是我国建国以来相对稳定的时期，尽管局部冲突时有发生，但大环境还是以和平、合作、发展为导向。另一方面，从经济、金融、灾害等非传统安全角度看，突发性危机事态常有发生。可见，“大周边”地带安全、经济、能源等战略因素的重要性，使之在中国总体外交布局中，上升到“周边是首要”的高度。因而，营造“睦邻友好的周边环境”，也上升为外交工作的根本任务与基本目标之一。问题的关键是如何“营造”：是以静制动，以不变应万变呢；还是有所为有所不为，有所作为，有为才能有位呢？从探讨的角度看，作为“大周边”外交，可以考虑如下因素：美国不是亚太地区的“观众”，而是“主角”。美国不是亚太地区的“观众”，而是“主角”。在战后半个多世纪中，在整个亚太地区，无论是从小周边还是从大周边的角度看，美国的影响力都占据优势，并因之主导安全、经济秩序，显然是个局内人。可见，美国是亚洲各国以及中国的特殊“邻国”。因而，中国与“大周边”的关系，某种程度上也是“中美邻”三角关系，美国因素在周边安全中影响颇大，中美关系远近，对周边力量组合有微妙的催化作用。换言之，“邻”是中美两国共同的战略舞台，中美关系的重要性，首先在于与周边国家的关系。3.“大周边”地带的力量组合“大周边”地带与传统地缘政治理论所重视的“两洋一带”（大西洋、太平洋、欧亚大陆）相重叠。几年来，国际经济重心、地缘政治中心、国际矛盾焦点及军事力量重头逐渐转向亚太，受国际战略格局变动之影响，“大周边”地带各股力量的离散聚合，形成了深刻、复杂的态势。“大周边”地带的力量格局基本上稳定，但国际战略格局变化及大国关系调整，给“大周边”带来了新情况。“9·11”以来，“大周边”地带各股力量一直处于不断变化组合、重新洗牌的“流动”状态之中；互动、组合、重叠；再互动、再组合、再重叠。这种不断洗牌是由美国全球兵力大调整、大国关系变化，以及区域内国家的地区认同意识增强等多种因素促成的。目前，主要有如下几种外交政策取向：（1）以主导权竞争为平台，美、日、俄等力量加大对“大周边”的战略关注与投入，彼此对地区政治、经济主导权的争夺加剧，并再次牵动了力量的分化组合。俄罗斯对中亚、南亚、东南亚、东北亚一线也有明显的外交进展。（2）以传统安全合作为平台。美国军事上的“脱欧入亚”使地处“大周边”的各国在美兵力布局中的位置出现变化。在东北亚，美新军事安全战略与日、韩既有契合的一面，也有悖的一面；在东南亚，菲律宾、泰国被提升为“非北约盟国”。“9·11”以来，美国的军事力量几乎都是沿着“动荡弧”地带展开的，反恐战争打响之前，美国“前沿展开、双边同盟”的亚太安全战略正在向互相“联网”、多边“升级”转变。换言之，“动荡弧”在演变为“基地弧”，并带来一系列国际关系变化：如美日韩三边关系在军事合作领域的深化；美日澳三角呼应关系的加强等等。（3）以非传统安全合作为平台，展开反恐怖合作。“9·11”以来，“大周边”地带亦是“恐情高发弧形带”。从高加索到中亚、中东、南亚、东南亚，我国周边地带成了恐怖活动高发地带，被“感染”的可能性颇大，各国面临的安全成本在不断增大。美、俄、印、巴及东盟国家正在修改国家安全战略，以应对威胁对象的变化；调整军事建设原则，组建反恐专业队伍已势在必行。中国与上述国家在反恐领域有一定共同利益。特别是在“上海合作组织”框架下，已成功地举行了反恐联合演习，进而促进了政治关系发展。（4）以防扩散合作为平台，突出共同利益，维系合作关系。除长达十年之久的朝核危机久拖不决外，韩核问题、伊朗核交涉，以及日、台的核扩散危险，反映出各国（地区）拥核保安的心态及核环境的恶化。中美在区域核不扩散问题上有共同利益；中韩在朝鲜半岛或东北亚无核区问题上观点接近一致。（5）以经贸合作为平台，“乘龙骑象”，加大对中印的经济、贸易合作，从而形成了多头的经济阴晴。各股力量基本上是在维持对美、日传统经贸渠道的前提下，加大对中印的经贸关系。近年来，国际经济界有所谓“CD”经济的说法，即“大周边”地区的经济高速增长主要是由中国经济（CHINA）与数码经济所驱动。哈、蒙、印、东盟等发展中国家及日本、韩国等发达国家的对华经贸往来加大，搭上了中国经济腾飞的快车。此外，中国积极推动与周边国家的自由贸易协定谈判，深化双方的贸易依存度，用经济杠杆增强与周边国家的合作关系。（6）以能源、资源竞争为平台，形成了新的石油政治格局。“大周边”地带有很多富油、富矿国和地区，如中亚、里海、高加索、俄远东地区、伊朗与伊拉克；但同时美国在加强战略控制力，俄罗斯在提升市场影响力，日本在发挥经济杠杆作用，大垄断公司大力拓展业务，不少产油国各找“门当户对”的大国合作，以致形成了利益交错的竞争格局与政治关系的演变。此外，马六甲通道，克拉地峡引起相关国家的竞争。如中缅泰印围绕油气输送管道的整合，俄日以能源合作为契机加快互动，中哈签订能源合作协定引起中国与中亚关系的互动。俄、日、印等挺进中亚，围绕能源产地和油气管线走向的竞争激化。（四）各国的外交走向1.处于“邻距离”范围内的“一超多强”：美国、俄罗斯、日本等无一不是“大外交”的老手，都在博弈左右周边安全总态势。“大周边”概念与美国、俄罗斯等国提出的“亚洲北约”、“大中东”、“大中亚”、“动荡弧”、“稳定弧”等构想，日本的“丝绸之路外交”、蒙古的“多支点外交”与“第三邻国政策”部分重叠。2.以美国为例，美具有深远的地缘战略和大国战略思维。谈到“大周边”安全格局，就不能回避美国因素。周边局势波动、起伏的原因离不开美国。“9·11”以来来，美军事力量先后进驻中亚、高加索、南亚、东南亚等美全球战略的软腹部，“反恐战场”与美长期觊觎的战略要地相重叠；军事重心向欧亚大陆的中、东部转移，并推动美日韩、美日印等建立某种战略呼应与合作关系。特别是美国部分外交官员与学者鼓吹在东亚、南亚、东南亚、中东等地建立一个基于“民主价值观”的防务合作组织，进而将大西洋两岸的“老北约”与太平洋、印度洋沿岸的“新北约”联结为一体。不能说没有长远的战略考虑。日本于2000年前后提出过“丝绸之路外交”，欲将中亚当作其欧亚外交的重要组成部分，“从中国和俄罗斯背后掌握对方”。2004年底制定的《防卫计划大纲》居心叵测地提到，“从中东到中亚的‘不稳定弧’地区的稳定对日本来说极为重要”，强调了在美居全球兵力调整背景之下，日美重新分担任务的重要性。此外，一些分析人士认为，日本对中国与邻国双边关系及多边关系之进展感到担心，并称“中日对亚洲支配权的争夺日趋激烈”。无论是中美日关系、中美俄关系、中