XXXX大庆市安全生产监督管理局安全生产监管信息系统软

附件：项目需求第一标段：大庆市安全生产监管信息系统应用软件配置清单一、软件配置清单项次项目内容预算配置备注一、安全生产监管业务系统1企业安全监管子系统1套包括企业端信息及重大危险源信息申报系统。具体功能见实施方案功能设计部分。2重大危险源监管子系统1套3职业安全健康监管子系统1套4安全隐患管理子系统1套5安全事故管理子系统1套6安全培训管理子系统1套二、电子政务协同办公系统1公文管理子系统1套2个人办公子系统1套3行政许可子系统1套4安全设施设计审查子系统1套5行政执法子系统1套6移动行政执法子系统1套三、重大危险源监测预警系统1在线监控信息管理子系统1套2在线监控子系统1套3监控分析及预警处理子系统1套四、安全生产应急平台系统1应急资源管理子系统1套2应急预案管理子系统1套3应急演练与培训子系统1套4应急统计和分析子系统1套5应急值守管理子系统1套6应急评估分析子系统1套7综合研判分析子系统1套8应急决策支持子系统1套9应急智能方案子系统1套10应急指挥协调子系统1套11移动应急指挥子系统1套五、安全生产综合数据库系统1安全监管数据库1套2应急救援数据库1套3安全基础数据库1套4地理信息数据库1套六、应用基础支撑平台系统1数据交换与共享系统1套2空间信息管理系统1套二、招标要求：1、投标单位具备双软认证（软件企业认证证书、软件产品登记证书）资质；2、投标单位提供软件著作权证书；3、提供三年免费服务，五年免费升级服务；4、售后服务在接到故障通知后1小时内能响应，2小时提出解决方案，重大问题12小时内到达现场进行服务；5、有能力实施软、硬件及网络三位一体化售后服务，有固定服务联系人；6、该系统总体解决方案应完整无缺项，系统采用技术架构合理技术先进，提供标准的接口方案和标准，数据接口完整、简单、清晰、明了；7、数据库系统配置要能充分满足系统要求，采用的数据库兼容性强，数据加载、管理方便，功能齐全。8、该系统应符合大庆生产实际情况，应较好服务安全生产行政执法现状。三、技术要求第1章系统建设概述1.1.系统建设背景大庆是全国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，安全监管任务重、路径长、难度大。目前，全市共有危险化学品生产、经营、储存、使用单位786家，石油、天然气开采及油田服务等非煤矿山企业220家，烟花爆竹批发、零售企业45家，消防安全重点单位2004家。安全风险较大，易燃易爆、高温高压、有毒剧毒、有辐射的企业多，而且装置相对集中，一旦发生重特大生产安全事故，极易引发严重的次生灾害；安全责任特殊，大庆的石油石化企业安全，直接关系到国家能源安全，而且作为工业战线的一面旗帜，安全生产问题也具有一定的政治影响。当前，我市正处在经济转型和城市转型、推进可持续发展的关键时期，产业加快集聚、城乡加快建设、民生加快改善。特别是在确保油田4000万吨稳产的同时，大力发展石化产业，危险化学品从业单位和重大危险源数量越来越多、规模越来越大、品类越来越全，全市安全生产形势还很严峻。面临的突出问题是：事故总量、伤亡人数仍然较大；安全生产基础依然薄弱；安全生产监管监察保障能力不强，人员不足，装备落后，手段单一。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。因此，为了进一步增强安全监管部门的动态监管能力、提高行政效率、规范执法行为、消除各种隐患、预防和减少重特大事故，就必须尽快适应当前安全生产形势任务发展变化的需要，进一步加大安全生产科技投入力度，切实提高安全监管工作质量、效能和水平。1.2.系统建设目标依据国务院要求的建立起国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控和生产安全预警机制的总体要求，根据国家安监总局对全国安全生产信息化建设的统一要求和规划，结合安全生产信息化实际情况，围绕“扩展监察视野、增强监管水平、提高应急能力、强化行政效能、节约行政成本、预防事故发生、减少事故损失”的总目标。通过建设大庆市安全生产监管信息系统（以下简称安全监管信息系统），构建安全生产综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持的三层预防体系。通过应用计算机和网络技术，实现电子政务和办公自动化，并在地理信息系统（GIS）、数据库系统（DBS）、远程实时在线监控系统及其它专业应用系统的支持下，通过研发安全监管、危险场所监控、应急救援指挥与地理信息系统和数据库系统等信息技术相结合的关键技术，为实现城市安全监管、危险场所远程监控、应急救援中的多源、动态、形象管理提供快速、科学、有效的技术途径。本系统努力实现下述设计目标：应急预案化救援专业化指挥准确化监控动态化规划安全化决策智能化查询快捷化运行可靠化操作简单化办公信息化管理规范化工作高效化与国家和省级信息化平台总体建设思想保持一致的前提下，构建数据互联互通、业务流程规范统一的大庆市安全生产监管信息平台。实现数据共享、业务联动，消除信息孤岛。建设运行稳定高效、扩展升级容易、运行维护方便的信息化项目。打造全国地市级领先的大庆市安全生产信息系统。信息系统应用延伸到县区安监局、镇街道园区安监站，数据采集和应用延伸到企业。系统满足日常监管需要为基础，以重大事故风险控制为主线，以重大危险源和隐患管理为重点，采用计算机、网络、通信、多媒体等多项现代技术，按照安监局业务职能要求，将安全生产综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持等系统进行有效集成，形成安全生产三层预防体系。该体系的建立不仅能动态掌控重点企业和重大危险源的问题，及时消除隐患防止事故的发生，同时也为管理部门提供了大量从宏观（一个地区）和微观（一个企业）的详细信息，为管理部门制订政策、进行决策、强化监督服务。通过建立重大危险源所在单位和安全生产监管部门两级长期有效的动态监控管理系统，做到能够实现企业重大危险源的信息远程申报上传到政府重大危险源监控机构的重大危险源数据库里；政府重大危险源监控机构的监控指令能迅速下达到企业；结合网络化的地理信息系统（WEBGIS）技术，能在电子地图上方便、快捷、形象地展示所管辖行政区内重大危险源的分布总体概况和发生事故后抢险、应急指挥最佳救援施救路线和预案等信息；同时具有与市应急中心、110、119、120、防灾抗灾视频会商指挥系统等单位互联的功能；系统能够对申报上传的危险源数据自动进行辨识和危险度评价分级；能够为各级安全生产监管部门领导直观地提供有关数据和信息，为领导动态地、科学地对城市重大危险源进行及时的监管提供智能化的辅助决策支持。实时了解重大危险源的工作状态，随时掌握重大危险源的有关安全技术工作参数（包括安全技术参数、安监总局40号令要求数据：视频数据及温度、压力、液位、流量、组份）的情况，由重大危险源所在单位实施有效的日常安全生产管理，安监部门对重大危险源单位的安全生产工作实施有效的监督管理。达到预警预报的目的，预防事故发生。通过对重大危险源的危险性和事故的后果预测，以及基于重大危险源风险管理的基本评价方法，对重大危险源进行风险分级评估，实现对大庆全市行政区划的安全规划。在重大危险源发生安全事故时，可提供包括：重大危险源及周边环境的基本数据，对重大危险源影响范围进行评估及重大危险源进行定位；重大危险源事故危及范围和及时启动相应的事故应急处理预案，实现事故救援的有效联动。当发生其他事故引起的重大危险源次生灾害时，为大庆市政府综合应急指挥提供相应基础信息支持，为科学决策实施有效抢救提供技术支持。1.3.系统建设内容根据国家安监总局关于全国安全生产信息化建设的统一要求和规划，结合我市安全生产信息化实际情况，突出“扩展监察视野、提高监管水平、增强应急能力、强化行政效能、节约行政成本、预防事故发生、减少事故损失”的总目标，建立市、县（区）、企业三级安全生产综合监管、重大危险源动态监控、事故应急救援信息系统，形成完备的安全生产综合监管信息网络体系。重点建设七个方面内容。一是安全生产监管业务系统。满足安全监管系统主要业务信息化的要求，方便日常监管。建立企业安全生产档案，实行一企一档，夯实管理基础，做到定期了解企业的基本情况，掌握“重点危险单位”的有关安全技术工作参数（包括安全技术参数、安全监督管理要求数据），对“重点危险单位”实施有效的日常安全管理。给安全监管部门提供宏观（一个地区）和微观（一个企业）的丰富信息，为制定政策、进行决策、强化监管提供服务。二是电子政务协同办公系统。在监管业务系统提供的基础信息支撑下，采用数字签名、电子公章、公文加密传输等技术，实现对内部办公、行政许可、行政执法等安全监管电子政务工作的办公数字化、审批流程化、行政管理规范化提供服务。三是重大危险源监测预警系统。采集重点监管企业的安全数据、视频图像、安全状态等监测监控信息，安全监管部门用于监督企业是否及时处置预警（报警）情况，消除隐患，防止事故发生。四是安全生产应急平台系统。主要包括平时的应急管理和战时的应急救援决策支持，增强政府应对处置生产安全事故的能力。在“重点危险单位”发生事故时，可提供“重点危险单位”及其周围环境的基本技术数据，迅速准确地确定地理位置和周边道路、房屋、人员等信息，对危险源进行风险评价、定位，分析判定“重点危险单位”事故波及范围和及时启动相应的事故应急处理预案，实现事故救援的有效联动，降低对人员、财产造成的损失，减轻事故对环境造成的污染。本系统作为安全生产监管方面的专业分系统，接入“大庆市应急指挥中心系统”，实现部门之间的应急联动，提升生产安全事故的应急处置能力。五是安全生产综合数据库系统。主要包括：各级各部门应急救援预案、应急救援队伍及资源等情况；各级安全监管部门及行政执法队伍的建设情况；事故统计信息、生产经营单位安全生产管理机构建设情况、培训教育情况；安全生产许可证管理、建设项目安全设施“三同时”项目管理、安全投入和安全经费情况；重大危险源信息、安全生产隐患信息、法律法规和标准规范；危险化学品生产经营单位基本情况、石油天然气开采企业基本情况、烟花爆竹生产销售企业基本情况；安全生产专家组管理、安全生产行政许可事项的申报审批信息、中介机构管理等基础资料。六是应用基础支撑平台系统。作为动态监管和应急救援的基础支持系统，是各类安监业务应用信息的空间载体和分析展示的平台，是视频监控、报警、调度、GPS定位等各种技术的综合集成平台，为安全生产监督管理提供预防、响应、处置、救援、评估的技术保障。七是应急联动接口系统。为实现跨系统之间的各类安全生产相关数据的交换共享与信息同步，采用开放式的XML技术，设计和开发一套安全生产数据共享交换服务系统。系统能够提供横向的系统与系统之间、纵向的上下级部门之间的数据交换与同步功能，实现信息共享与互联互通。第2章系统总体设计2.1.系统设计原则系统建设应坚持“安全监管与应急救援并重的原则”，按照“平战结合”思路进行设计和开发，在建设本系统时，兼顾重大危险源监管、监控、应急救援等多方面安监工作的实际需要。平时系统作为安监部门实施安全生产监管的网络平台，一旦发生重特大安全生产事故系统则可以为政府进行事故应急救援指挥提供辅助决策支持。系统的设计与建设具体遵循以下原则：（1）需求主导与实用性原则系统的开发要“以人为本”，充分考虑安监业务的实际需要，贴近用户的需求与习惯做法，做到功能强大、界面友好和美观、操作简单、使用方便。充分实现信息资源的共享，减少工作人员的工作量，实现业务办理的计算机协同工作环境，实现真正的图文一体化和GIS。在对整个系统的设计与规划的过程中，充分考虑大庆市各级安全生产管理部门及相关单位的现状，根据各级安监部门当前业务层次以及各环节管理中数据处理的便利和可执行性，切实满足管理和服务的实际需要。（2）先进性和成熟性原则项目建设要立足于大庆市实际情况，以国内先进成熟的信息技术组建系统，切实满足安全监管、危险场所远程监控和应急救援指挥的需求，注意系统设计的实用性、实战性、实效性和时效性，并尽可能充分利用现有资源，节约投资。系统建设要充分利用和不断引入新的现代化信息技术，更新和提高数据采集、存储、处理和表达等各环节的科技水平和效率。系统建设要具有开放