中国安全事故、安全生产法(PPT 72)

来自中国最大的资料库下载一、中国安全事故状况及分析（一）、我国历年各类事故死亡人数总量统计图（二）、2004年各类事故死亡人数（三）、我国职业危害现状来自中国最大的资料库下载中国事故总量——2004各类事故总死亡136755人3——9人重大事故2721起，死亡10180人10—29人特大事故115起，死亡1670人30人以上特别重大事故14起，死亡860人工矿商贸合计死亡16497人煤矿死亡6027人金属与非金属矿死亡2699人建筑业死亡2789人危险化学品死亡291人烟花爆竹死亡322人工商贸其他死亡4369人来自中国最大的资料库下载中国事故总量——2004消防火灾死亡2557人道路交通死亡107077人水上交通死亡和失踪489人铁路运输死亡7992人民航飞行死亡61人农业机械死亡1431人渔业死亡2699人建筑业死亡6027人危险化学品死亡291人烟花爆竹死亡322人工商贸其他死亡4369人来自月—8月4起煤矿事故死亡人数来自中国最大的资料库下载我国职业危害现状目前，中国有毒有害企业超过1600万家，受到职业危害的人数超过2亿人。这是卫生部官员日前透露的一组与职业病有关的数字。（《北京青年报》2005年4月20日）卫生部官员承认：职业病的问题刚刚揭开了一个盖子，问题到底严重到什么程度还没有一个全面的估计。在全国报告的各类职业病中，尘肺病占到80%。据统计，上世纪50年代以来，我国累计报告尘肺病例58万多人，这个数字相当于世界其他国家尘肺病人的总和。其中已经有14万多人死亡，现有患者44万多人。而这还是被严重低估的数字。尘肺病作为工人的“头号杀手”，重病者丧失劳动能力，呼吸困难，连睡觉都得采取跪姿，最后因肺功能衰竭跪着而死，其状之惨，令人目不忍睹！（《健康报》2004年6月14日）来自中国最大的资料库下载我国的安全生产正在稳定中呈现好转态势，但形势依然严峻2004年，全国GDP达到13.6万亿元，同时也有13.6万人死于安全事故，1亿GDP死亡1个人；全国人口有13.2亿人，也就是说，去年1万居民当中有一个人死于安全事故。去年有70万人因安全事故导致伤残。再加上职业病造成的影响，去年因安全事故导致的伤亡人数加起来有100万人，来自中国最大的资料库下载续2004年死于安全事故的13.6万人中，有10.6万人是死于交通事故。“万车死亡率”为10，是美国的6倍，日本的10倍。2004年，我国共产煤16.6亿吨,我国煤矿产量占世界的31%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%！去年的“100万吨死亡率”为3，印度为0.42，俄罗斯为0.34，南非为0.13，中等发达国家一般为0.4。来自中国最大的资料库下载续去年安全事故造成的直接经济损失高达2500亿元，约占全国GDP的2个百分点，这还不算间接的经济损失。“全国人民辛辛苦苦，才让GDP上升了8、9个百分点，结果安全事故一发生，2个百分点就没了！来自中国最大的资料库下载中国事故总量——2004其他领域的意外事故中小学生意外事故死亡：8万人家庭意外事故死亡：5~6万人农业（农民）意外事故死亡：10万人来自年死因排序（10万人死亡率）排序死因城市死因农村1恶性肿瘤135.6呼吸系统133.42脑血管病1110脑血管病1123心脏病95.8恶性肿瘤105.44呼吸系统72.6心脏病77.75损伤和中毒31.9损伤和中毒63.76内分泌营养代谢17.2消化系统24.17消化系统17.1生殖系统9.18生殖系统8.6新生儿7.99精神病5.4肺结核7.410神经系统5.2内分泌营养代谢6.6来自中国最大的资料库下载二、各类安全事故的特点1、一是绝大多数事故属于责任事故，主要是违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的2、二是发生伤亡事故最多的是乡镇企业、私营企业和“三来一补”企业及个体工商户。发生在这些企业及个体工商户中的事故约占事故总数的80%以上。3、三是农民工、外来工成为伤亡事故的主体,约占伤亡事故总数的80%以上。4、四是交通运输事故和发生在商场、饭店、酒楼、娱乐场所等公共场所的重大、特大事故明显增多。5、五是因工程质量低劣而应发的重、特大事故时有发生。6、六是违法违规开采矿产资源引发的事故明显增多。来自中国最大的资料库下载三、导致事故的原因导致事故的原因是多方面，深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，主要表现在以下几个方面一是安全生产法律意识淡薄。主要负责人不懂法，或者明知故犯;二是安全生产出现了新情况、新问题亟待依法解决。非国有增加;三是综合性的安全生产立法滞后;四是政府机构改革和职能转变后没有确定综合监管与专项监管体制;五是缺乏强有力的安全生产执法手段;来自中国最大的资料库下载四、安全生产法律基础知识（一）安全生产立法意义（五个需要）（二）安全生产执法基本原则（五项原则）（三）安全生产法律体系来自中国最大的资料库下载（一）安全生产立法意义（五个需要）1、是在安全生产领域落实依法治国的需要；2、是加强安全生产监督管理的需要；3、是保护人民群众生命财产安全的需要；4、是预防和减少事故的需要；5、是制裁安全生产违法行为的需要。来自中国最大的资料库下载（二）安全生产执法基本原则（五项原则）1、有法必依、执法必严、违法必究的原则；2、合法、公正、公开的原则；3、惩戒和教育相结合的原则；4、联合执法的原则；5、依据事实、尊重科学的原则。来自中国最大的资料库下载（三）安全生产法律体系1、安全生产法律体系的概念安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。2、安全生产法律体系基本框架的构建可从上位法与下位法、普通法与特殊法、综合性法与单行法等三种方式来看我国安全生产法律体系基本框架的构建。来自中国最大的资料库下载五、安全生产法《安全生产法》于2002年6月29日经九届人大常委会第二十八次会议审议通过，同日，国家主席发布第70号主席令公布，决定自2002年11月1日起施行。来自中国最大的资料库下载《安全生产法》《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。全面地、准确地和深刻地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，非常重要。必须从全方位、多角度去把握。来自中国最大的资料库下载（一）《安全生产法》的立法经过《安全生产法》艰难曲折的立法、执法历程和愿景可用五个“难”字来概括：难产、难得、难行、知难不难。1、时间长；2、经历的部门多；3、几易法名；4、经过四审一签。来自中国最大的资料库下载（二）《安全生产法》立法背景安全生产形势严峻市场经济体制，亟待依法规范机构改革和政府职能的转变，要落实责任，依法行政安全生产状况与对外贸易密切相关来自中国最大的资料库下载《安全生产法》共7章97条《安全生产法》第一章总则，对《安全生产法》的若干重大问题作了原则规定。本章15条主要介绍6个问题；来自、《安全生产法》的立法目的第一条第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。加强安全生产监督管理就必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法行为。法律的基本功能是制裁违法犯罪分子，维护社会的正常秩序。当前安全生产状况不好的重要原因之一是安全生产行政执法力度不够，许多安全生产违法行为未能及时得到治理。来自、《安全生产法》的使用范围第二条第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。a空间地域上b生产经营活动的范围来自、安全生产的方针第三条第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。通过法律形式确立的这个著名的安全生产方针也就是《安全生产法》立法指导思想。“安全第一、预防为主”既是国家对安全生产工作的总的要求，也是安全生产工作应循的最高准则。来自、按照“三方原则”确定各方在安全生产中的职责按照“三方原则”确定生产经营单位及其主要负责人——从业人员——政府及其有关部门在安全生产中的职责，是《安全生产法》的一个特点，也是在改革开放形势下，在我国确立社会主义市场经济体制后，在安全生产领域立法过程向国际惯例靠拢的一个新尝试。按照“三方原则”确定各方在安全生产工作中的职责，可以凸现安全生产工作的主体，对执行“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，‘实行生产安全事故责任追究制度’对加强安全生产监督管理力度都将起到十分重要的作用。来自中国最大的资料库下载（1）生产经营单位在安全生产方面的职责4.5条第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。来自中国最大的资料库下载（2）生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利和义务6.7条第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。来自中国最大的资料库下载（3）政府及有关部门在安全生产方面的职责8.9.10.11条第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。第九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部