交通运输企业安全生产标准化建设基本规范简析

交通运输企业安全生产标准化建设基本规范简析目录第一章•交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景第二章•基本规范与考评细则的总体区别第三章•样例解读—道路危险货物运输企业安全生产标准化建设基本规范内容交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景•一、任务来源根据交通运输部交科技发［2012］769号文件《交通运输部关于下达2012年交通运输标准化补充计划的通知》的要求，2012年制修订交通运输行业标准项目计划表中编号“JT2012—110”为交通运输企业安全生产标准化达标标准第一章交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景•二、编制背景•2010年7月23日颁布，其中第7条规定“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”（1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）•2011年5月3日颁布（2）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委【2011】4号）交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景•2011年12月2日颁布，其中第14条规定“推进安全生产标准化建设，在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭”（3）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）•2011年6月29日颁布（4）《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发【2011】322号）交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景•2012年4月20日颁布，交通运输企业安全生产标准化全面开展（5）《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》（6）《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》（7）《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发[2012]175号交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景（8）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行。其中第四条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景•三、形势要求•1.积极推进安全生产标准化的重要性（1）我国安全生产依然面临的严峻形势和国家对安全生产的重视（2）企业提高安全生产管理水平的需求•2.交通运输安全生产标准化标准编制和完善的必要性交通运输企业安全生产标准化建设工作开展以来，无行业标准依据，考评实施细则作为企业考评达标依据，在实施过程中，部分内容要求与企业实际情况存在差异，需进一步修订和完善。基本规范与考评细则的总体区别•一、涵盖类型主要涵盖类型道路运输交通运输工程建设城市客运水运和港口公路运营第二章基本规范与考评细则的总体区别基本规范与考评细则的总体区别•二、具体类别道路运输道路旅客运输道路危险货物运输道路普通货物运输客运站道路货物运输站场机动车维修基本规范与考评细则的总体区别城市客运城市公共汽车出租汽车城市轨道交通运输基本规范与考评细则的总体区别交通运输工程建设公路水运工程施工项目交通运输建筑施工公路运营高速公路运营公路隧道运营公路养护基本规范与考评细则的总体区别水运和港口港口客运港口危险货物营运港口普通货物营运港口危险货物罐区港口仓储理货水路旅客运输水路危险货物运输水路普通货物运输基本规范与考评细则的总体区别•二、内容主要区别主要内容范围规范性引用文件术语和定义一般要求核心要求•（一）主要内容结构框架基本规范与考评细则的总体区别•（二）与考评细则内容主要区别•1.管理制度与操作规程编制要求细化企业安全生产管理制度和操作规程的编制要求进行细化，以道路危险货物运输为例，5.4.3.1中规定“应建立健全安全生产管理制度，并符合实际，制度至少应包括：企业主要负责人、安全管理部门负责人、专职安全管理人员安全生产责任制度；从业人员安全生产责任制度；安全生产监督检查制度；安全生产教育培训制度；从业人员、专用车辆、设备及停车场地等的安全管理制度；”基本规范与考评细则的总体区别安全生产作业规程；安全生产考核与奖惩制度；安全生产工作会议制度；安全生产费用管理制度；安全检查管理制度；事故报告、调查、处理制度；消防安全管理制度；应急管理制度；文件和档案管理制度；其它安全管理制度；安全事故报告、统计与处理制度。”基本规范与考评细则的总体区别5.4.4.1中要求企业应根据道路危险货物装卸/运输工艺特点、设备设施的特点和装卸/运输货物的种类及危险特性、危险有害因素辨识、风险评估的结果，编制相应的操作规程：危险货物运输车辆日常安全检查操作规程；动态监控操作规程；装卸作业员安全操作规程；危险货物押运安全生产操作规程；剧毒物品装卸/运输作业操作规程；液化气体装卸/运输作业操作规程；装卸设备操作规程；场地运输设备操作规程；消防设备操作规程；其他操作规程。基本规范与考评细则的总体区别另外。5.4.4.2规定，操作规程中应明确：操作前的检查及准备工作的程序和方法；操作中严禁的行为；必须的操作步骤和操作方法；操作注意事项；正确使用劳动防护用品的要求；出现异常情况时的应急措施。基本规范与考评细则的总体区别•2.设备设施和现场作业管理细化原考评实施细则在设备设施和现场作业管理部分内容简单、无针对性、指导性和可操作性，《基本规范》内容重点在设备设施和作业管理部分进行细化，明确各项技术要求和作业要求，为企业安全生产标准化建设提供针对性、专业性的指导依据。基本规范与考评细则的总体区别•3.培训教育原考评实施细则中对安全教育培训的要求分散在多个考评项中，内要要求有重复且相对混乱。《基本规范》中对企业安全培训教育的要求进行梳理归纳，基本分为培训管理、资格培训和日常培训三部分，包括了企业安全培训的各项要求。基本规范与考评细则的总体区别•4.消防管理原考评实施细则中未涉及消防管理，《基本规范》中明确了消防管理方针，要求企业落实消防责任制，建立消防安全相关管理制度、操作规程及应急预案，开展消防宣传培训，配备消防设备设施，确定相关设施场所防火等级，按规定进行相应级别的防火设计，保障消防通道畅通，指示标志齐全，定期开展消防安全检查，落实火灾隐患整改等基本规范与考评细则的总体区别《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发[2014]120号）要求相关部门“加快交通运输安全生产风险管理体系研究和应用，提高安全风险分析评估和综合防治的技术水平”《交通运输部安全委员会关于开展安全生产风险管理试点工作的通知》（交安委会[2015]1号）交通运输各领域多个地区主管机关、行业管理部门、企业开展安全生产风险管理试点工作•5.风险管理基本规范与考评细则的总体区别《基本规范》中明确了企业应开展安全生产风险源的辨识、评估、控制以及风险管理的相关要求，对作业场所存在的风险源进行识别并对其风险程度进行评估、分级，制定针对性控制措施。对于存在重大风险源的，应进行单独建档并向相关部分备案，实施有效监控，落实控制措施并制定应急预案。样例解读第三章样例解读—道路危险货物运输企业安全生产标准化建设基本规范内容一、范围本规范规定了道路危险货物运输企业安全生产标准化建设工作的一般要求和核心要求。本规范适用于道路危险货物运输企业开展安全生产标准化体系建立、咨询、服务和建设评价工作。样例解读二、规范性引用文件GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB4387工业企业厂内铁路、道路运输安全规程GB13392道路运输危险货物车辆标志GB30077危险化学品单位应急救援物资配备要求AQ3013危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ/T9005企业安全文化建设评价准则样例解读AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007生产安全事故应急演练指南AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范AQ/T3052危险化学品事故应急救援指挥导则AQ/T9004企业安全文化建设导则JT617汽车运输危险货物规则JT618汽车运输装卸危险货物作业规程JT/T794道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求样例解读JT/T796道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求JT/T198营运车辆技术等级划分和评定要求JT/T911危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求TSGR0005移动式压力容器安全技术监察规程样例解读三、术语和定义给出了危险货物、危险货物运输、安全生产标准化、危险有害因素、风险、危险性作业、隐患、相关方、企业安全文化等常用术语的定义。四、一般要求1.安全生产标准化建设原则2.安全生产标准化建设过程3.安全生产标准化达标考评要求样例解读五、核心要求•1.安全目标•（1）制定安全生产方针和目标制定安全生产方针和目标，不低于上级下达的控制指标，安全生产方针目标应：形成文件，并得到本企业所有从业人员的贯彻和实施；符合或严于相关法律法规的要求；与企业的职业安全健康风险相适应；具有可考核性，体现企业持续改进的承诺；便于企业员工及相关方获得。样例解读•（2）量化指标根据安全目标制定量化的控制指标，量化指标应包括：火灾爆炸、人身伤害、财产损失、货物泄漏、环境污染、车辆和设备完好率等内容•（3）目标考核将安全生产控制指标进行细化和分解，制定阶段性控制指标制定安全生产目标考核与奖惩办法，定期对安全生产目标的完成情况进行考核并实施奖惩。样例解读•（4）制定安全生产中长期规划制定和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案•（5）制定安全生产年度计划根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行样例解读•2.管理机构和人员•（1）机构设置与人员配备企业应按建立安全生产委员会或安全生产领导小组，并按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。•（2）安全会议企业应定期召开安全生产委员会会议，安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。样例解读•3.安全责任体系•（1）建立安全生产责任制企业应建立安全生产责任制，明确各部门、各岗位安全职责，层层签订安全生产责任书，并落实到位。•（2）责任制考核建立责任制考核机制，定期对各级管理人员和从业人员安全职责履行情况进行考核并实施奖惩。样例解读•4.法律法规与安全管理制度•（1）资质《营业执照》、《道路运输经营许可证》等证件合法有效•（2）法律法规识别获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并定期进行更新。及时将识别获取的法律法规对从业人员进行培训将获取的安全生产法律法规、标准规范转化为本单位安全生产管理制度，并贯彻执行。样例解读•（3）管理制度和操作规程结合本单位实际情况，建立健全安全生产管理制度，并根据本单位设备设施和作业现场的风险因素编制相应的操作规程。并将管理制度和操作规程下发到从业人员并对其进行培训。管理制度应及时传达相关方。在新装卸工艺、新设备、有特殊作业要求的新货种投入运营前，应组织编制新的操作规程。样例解读•（4）档案管理应定期对安全管理制度和操作规程进行修订，确保其有效性和适用性，存在以下情况，需进行修订：当国家安全生产法律、法规、规章、标准废止、修订或新颁布时；当企业归属、体制、规模发生重大变化时；当生产