关于中国粮食安全问题的分析

关于中国粮食安全问题的分析毛富海（2008100822）地理教育（1）班摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，对于近13亿人口的我国来说，粮食则更为重要。改革开放以来，基本解决了人们吃饭问题。中国用占世界7%的耕地，养活了占世界21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大的贡献。但是，自1996年连是总产量冲上历史新高后，已经连续连年徘徊四年下降，而且这种下滑势头还在继续，必须引起各级领导和有关部门高度重视，采取切实有效措施稳定面积、稳定粮食产量，为进一步巩固扩大改革开放成果和保持国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的物质基础。这不论是对解决我国还是全球的粮食安全都具有重大意义。关键词：粮食安全全球粮食危机耕地资源0引言“国以民为本,民以食为天”,粮食是一种关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的重要基础。近年来,全球粮食价格大幅上涨,引起了国际社会高度关注,粮食问题再次成为热点话题。如何正确的理解和把握我国的粮食安全,采取科学、有效的政策、措施,是当前我国粮食安全的主要问题。在粮食供求关系和背景条件都发生了重大变化的情况下,对待粮食安全问题应有新的思路和新的对策。本文在阐述粮食安全基本问题的基础上,论述建国后中国共产党的粮食安全思想与实践；结合我国近年来在粮食安全问题上采取的重大措施,总结我国粮食安全取得的成就,充分认识我国其存在的不足和隐患；分析当前全球粮食危机形势,借鉴发达国家成功的经验,着眼于探究在国际化、市场化背景下如何确保我国的粮食安全。文章在判断和把握我国粮食安全的基础上,对粮食安全问题进行了一些新的、更加深入的思考和研究。粮食问题,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。粮食安全无论什么时候都必须放在国家的首位。面对当前严峻的世界粮食形势,重视和发展粮食生产,是应对粮食安全挑战的首要举措。粮食安全须警钟长鸣。一粮食安全的含义联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。”二全球粮食危机形势长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年２０亿吨左右。而世界人口却以每年１．３％的速度增长。目前发达国家的人口保持在１２亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比１７％－１８％的安全线。按照粮农组织的估计，1999-2001年间，全球大约有8·42亿人营养不良－这包括工业化国家的1000万人，转型国家的3400万人和发展中国家的7·98亿人。发展中国家的饥饿人口，在1990年代的前5年里减少3700万人以后，却在随后的5年中增加了1800万人。关于转型国家的现有最近数据表明：从1993-95年到1999-2001年间，整个数字增加了900万人。就区域而言，从1990年代中期以来，只有拉美和加勒比区域的饥饿人口有所降低。只有19个国家，其中包括中国，成功地在整个1990年代减少了营养不良人口的数量，共计减少8000万人。在22个国家中，其中包括孟加拉、海地和莫桑比克，营养不良人口的数量在该十年的后半期有所下降。然而在另外17个国家中，发展的趋势却正好相反：营养不良人口的数量原来曾有所下降，现在又开始回升。另有26个国家的营养不良人口的数量，在同一时期内增加了6000万人。在实现于2015年前将饥饿人口数量减少一半的粮食安全指标中，各国和各区域的进展情况相差悬殊。在已有数据的122个发展中国家和转型国家的总数中，四分之三以上的国家或是落后于计划，或是已经脱离了实现目标的轨道。表1根据“2003年的世界粮食不安全状况”对1999-2001年间各国表现的评估，按区域进行了总结。31个国家正按计划实现，或已经实现以1990-92年为基准、把饥饿人口减少一半的粮食安全指标。27个国家落后于，或远远落后于计划。在49个脱离计划轨道的国家中，饥饿问题实际已大大恶化。世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。三中国粮食安全问题新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地养活世界上近21％的人口的辉煌成就。１９４９年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界粮食库存安全系数平均为１６．５％。改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。最近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高。自1978年经济改革以来，中国在保障粮食安全方面取得了巨大的进步。据联合国粮农组织（FAO）数据显示，1979年中国人均日食物消耗量仅为2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于当时其他发展中国家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中国人均日食物消耗量已达2963卡路里，比原来增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。营养摄入和食物品质也有所改善。中国是在降低绝对和相对营养不良方面取得最大成就的国家。在1990～1992年和1998～2000年期间，中国营养不良人数减少7000万，比以前降低7个百分点。进入20世纪90年代，中国粮食产量稳中有升，特别是1996-1999年，粮食总产量基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量达到400千克，达到世界平均水平，1998年中国粮食总产量达到5.12亿吨的历史最高水平。进入2000-2001年，由于种种因素，全国粮食产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨。人均粮食占有量维持在350-370千克之间，近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果，但这其中也有不少政策和人为因素的影响。最为突出和严重的有三点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，这既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，一时间，减少“粮食”种植面积成了农业结构调整的代名词，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。三是“卖粮难”，政府以保护价收购，政府财政负担十分沉重。“谷贱伤农”，农民种粮积极性大受伤害。中国粮食生产连续5年减产。２００４年，“粮食安全”问题又成为全国上下最为关心的大事。近两年来，中国粮食产量出现了恢复性增长的可喜态势。2005年，作为食品来源的主要农产品普遍增产。除早稻受气候影响减产外，夏粮和秋粮都增产，全年粮食总产量达到4.84亿吨，比上年增长3.1%；粮食亩产309公斤，再创历史新高；2006年我国粮食产量达到4.975亿吨，这是继2004年4.695亿吨、2005年4.84亿吨之后又一丰收年，也打破了1985年以来粮食生产“两丰一歉”，没有连续三年提高的纪录，是2006年的一个亮点。粮食产量连续三年增产，首先得益于党和政府的一系列“支农”、“惠农”政策。全年中央财政预算安排用于“三农”的支出3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。2006年全面取消农业税，这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措，也是中国农民的福音。2006年加大“三补贴”政策实施力度，全国粮食直补资金142亿元，比2005年增加约10亿元。这些政策调动了农民种粮的积极性，全国粮食播种面积达到15.8亿亩，增长1.1%。其次得益于粮食主产区气候条件较好，科技进步和粮食品种优质率提高，促进亩产增加。虽然2006年我国自然灾害比较严重，但是粮食主产区气候条件较好，适宜粮食生产。农业科技推广取得了一定实效。据农业部初步统计，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率分别达到69.1%、55.2%、42%、65.7%，综合优质率比上年提高5个百分点。在今后二三十年中，中国将会面临“人口增多、耕地减少和居民消费水平提高”三大趋势，并形成两对矛盾：一是人口增加与耕地减少的矛盾；二是人们消费食品品质的提高必然会引发新的量的问题，因为高品质食品需要更多的粮食来转化和加工。因此，尽管中国当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是必须高度重视保持和提高中国的粮食生产能力，注重始终保护好有限的耕地，不断改善农业的生产条件。《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》对未来五年我国农业和农村经济发展的目标、战略、重点进行了总体部署。确保粮食等农产品有效供给，列为“十一五”期间我国农业的首要任务。《规划》提出“十一五”期间需要完成的三大基本任务，即：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展。在主要应该达到的30个量化指标中，“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨（1万亿斤）左右”为约束性指标，是必须达到的刚性指标。预计到2010年，我国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，而目前我国粮食生产能力仅为4.7亿吨。“民以食为天”，粮食安全关系问题关系着一个国家的稳定与安全。但是，因为自然灾害、土壤污染、人为浪费等所带来的伤害使中国的粮食安全再次敲响警钟，面临严峻的考验。从长期看，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。今后中国粮食供给的增长是在粮食单产已经接近甚至超过世界平均水平的基础上的再提高，这其中的难度会愈来愈大。随着中国粮食单产逐步接近甚至超出产出边界，土地的“边际收益递减”现象变得强烈起来。如果没有新技术尤其是品种技术的突破，中国粮食生产水平的提高将会愈来愈慢，其艰巨程度也会愈来愈大。四解决我国粮食安全问题的对策目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上粮食消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。为了解决我国粮食问题，我们应该做到以下几点：1.加大政策支持力度我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要整个国家的人民做出共同努力。各地认真贯彻落实中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律，亲自过问夏粮生产，深入生产第一