北京——湿地对保障水安全的作用及保护管理对策

湿地对保障水安全的作用及保护管理对策2015年4月11日北京第五届中国水业院士论坛暨水安全管理与合理利用高峰论坛背景2为了保护湿地，荷兰、澳大利亚等18个国家于1971年2月2日在伊朗签署了一个重要的湿地公约——《拉姆萨尔公约》（简称《湿地公约》）。1996年10月湿地公约第19次常委会决定将每年2月2日定为世界湿地日，每年确定一个主题。1998年：湿地之水，水之湿地2009年：从上游到下游，湿地连着你和我2003年：没有湿地，就没有水2013年：湿地与水资源管理2015年：湿地，我们共同的未来我国湿地保护的现状3湿地保护管理对策与建议1主要内容3湿地对水安全的重要作用21.1湿地的简介4湿地是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。沼泽湿地湖泊湿地河流湿地滨海湿地自然湿地人工湿地水稻田净化污水的人工湿地1.2湿地的重要功能5调蓄洪水、净化水质、调节区域气候、保护生物多样性等。提供饮用水源、保障农业用水、开展生态旅游、提供鱼类和纤维、带动第三产业等。改善人居环境、休闲娱乐、文化熏陶、满足人民群众回归自然的需求等。生态效益经济效益社会效益湿地被称为“地球之肾”，与森林和海洋并称地球三大生态系统。1.3我国高度重视湿地保护6要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。2014年1月7日，李克强总理在国家林业局报送的《关于第二次全国湿地资源调查结果有关情况的报告》上作出重要批示：湿地是重要的生态资源，此次调查摸清了“家底”。有关部门要形成合力，完善湿地保护制度体系，依靠科技多措并举，遏制湿地减少、退化势头。十八大报告：2015年1月20日，习近平总书记视察云南洱海湿地，同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”2014年4月11日，李克强总理视察海南东寨港国际重要湿地71992年2000年11月8日1995-2003年我国于1992年2月20日正式向《湿地公约》保存机构递交了加入书，同年7月31日加入书正式生效，中国成为公约第67个缔约方。由国家林业局牵头，财政部、农业部、水利部等17个部门共同制定的《中国湿地保护行动计划》公布实施。完成第一次全国湿地资源调查工作。81.4我国湿地保护采取的措施国家林业局编制《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》，国务院办公厅批准其为长期规划。国务院办公厅下发《关于加强湿地保护管理的通知》，其重点在于抢救性保护湿地，指示国家林业局尽快会同有关部门编制全国湿地保护工程实施规划。2003年2004年2005年2011年国家林业局会同科技部、国土资源部等7个部门编制完成了《全国湿地保护工程实施规划（2005—2010年）》。编制完成了《全国湿地保护工程实施规划（2010—2015年）》（即“十二五”湿地规划）。9200920132014出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》。完成第二次全国湿地资源调查工作，摸清了全国湿地资源最新状况和变化动态。开始第二次全国湿地资源调查工作。10湿地保护面积增加1.5我国湿地保护取得的进展根据我国两次湿地资源调查结果可知，从2003年到2014年，我国湿地保护取得了一系列的重要进展。2324.32万公顷2014年2003年增加了525.94万公顷湿地保护面积增加示意图1798.38万公顷11湿地保护率提高保护率43.51%2014年2003年提高了13.02%湿地保护率提高示意图保护率30.49%全国湿地总面积5360.26万公顷，其中大陆及海南地区5342.06万公顷，港澳台18.20万公顷，纳入保护体系的湿地面积2324.32万公顷，湿地保护率为43.51%。12新增国际重要湿地25块十年间，我国新增国际重要湿地25块，国际重要湿地总数达46块。例如：山东黄河三角洲国家级自然保护区黑龙江东方红湿地国家级自然保护区湖北神农架大九湖湿地13新建湿地自然保护区279个，总数达570多。河南丹江湿地自然保护区新疆艾比湖湿地国家级自然保护区江苏泗洪洪泽湖湿地自然保护区上海九段沙湿地保护区数据来源：赵树丛，加强湿地保护，创造美好未来，经济日报，2015年2月2日14新建湿地公园468个，总数达900多，其中国家湿地公园569个。北京野鸭湖国家湿地公园黑龙江富锦国家湿地公园江苏沙家浜国家湿地公园广东星湖国家湿地公园15第二次调查时同口径湿地面积第一次调查时同口径湿地面积面积减少339.63万公顷减少率为8.82%第二次调查时自然湿地面积第一次调查时自然湿地面积面积减少337.62万公顷减少率为9.93%1995-2003年2009-2014年1.6我国湿地保护存在的问题湿地面积减少16滨海湿地面积累计丧失219万公顷，损失过半。三江平原近50年间湿地损失13675平方公里，区域面积比例由52.49%下降到15.71%。黄河玛曲段湿地，1990年以来面积减少了45%。近50年间，新疆湿地由280万公顷减至148万公顷。近20年间中国湿地面积由36.6万平方公里减少到32.4万平方公里。我国主要湿地面积减少17湖泊消失•中科院南京地理与湖泊研究所统计，近30年来因围垦等人为因素而消失的湖泊多达102个，全部都在东部。•近三十年，我国湖泊消失近1/10，约8千多平方公里。•武汉中心城区的湖泊由建国初的100多个锐减到30多个，“百湖之城”武汉成“失湖之城”。资料来源：2013年8月16日央视《新闻直播间》18湿地污染使水质恶化，给水源地保护带来巨大压力，导致湖泊富营养化，部分河流重金属污染严重，近岸赤潮频发。湿地污染形势不容乐观2013年巢湖蓝藻爆发2012年武汉东湖水藻覆盖湘江重金属污染严重2012年广西龙江镉污染2009年珠海近岸海域赤潮2014年大亚湾海域赤潮1920由于污染、围垦、水资源过度利用等原因，湿地生态系统功能下降，生物多样性减退。仅从湿地鸟类资源变化情况看，两次调查记录到的鸟类种类呈现减少趋势，超过一半的鸟类种群数量明显减少。生态功能有所减退例如，甘肃省玛曲湿地大面积干涸萎缩导致储水量减少，相比半个世纪前，玛曲一带的地下水位下降了近20米，沼泽低湿草甸植被逐渐向中旱生高原植被演变，生态环境变得十分脆弱。21受威胁压力持续增大受基建占用威胁的湿地面积第一次调查的结果是12.76万公顷，第二次的调查结果是129.28万公顷，近十年来增长了近10倍。污染基建占用外来物种入侵过度捕捞与采集围垦污染非法狩猎围垦影响湿地的主要威胁因子已经从污染、围垦、非法狩猎增加为污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子。湿地保护空缺较大我国湿地保护率虽然有所提高，但全国湿地保护的空缺还较大。国家重点生态功能区、湿地候鸟迁飞路线、重要江河源头、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还未全部纳入保护体系之中。如：国家重点生态功能区湿地保护率51.20%48.80%已保护未保护国家重要湿地保护率66.52%33.48%已保护未保护22湿地破坏导致洪水发生的频率增加洪水频发经济损失1998年长江、嫩江大洪水就与湿地的大面积消失有明显关系。其中1998年长江大洪水水量小于1954年，但中下游洪水水位却远超过了1954年的实测水位。其中一个主要原因就是湿地被大量围垦和功能急剧退化降低了对洪水的阻滞和调蓄作用，由此导致洪水发生的频率增加。据估算，洪泛区内由洪水带来的社会经济损失由20世纪50年代的2233元/公顷上升至60年代的3933元/公顷、70年代的8130元/公顷和80年代的11337元/公顷，导致长江中下游地区洪水风险日益加剧，抗洪成本极大地增加。231.7湿地破坏带来的危害湿地破坏导致调蓄功能下降大面积湿地消失和严重退化，已经导致其水调节功能明显下降。因湿地丧失而减少的水调蓄能力在长江中下游达500亿立方米之多，在嫩江下游减少的水调蓄能力超过了50亿立方米。2013年嫩江洪水241998年长江洪水近年来，全国各地频繁出现极端高温和干旱天气，甚至是南方的浙江、江西、湖北等水资源相对丰富的省也出现了长时间的干旱天气，这与湿地面积大幅减少有着密不可分的关系。2010年西南五省大旱2013年南方七省（市）大旱2014年湖北省大旱湿地面积的减少，使得地面水汽蒸发量减少，湿地中植被减少又导致了蒸腾水蒸发大幅降低。地面水汽蒸发的减少决定了大气水汽量减少，地面与大气水循环速度由此降低，因而减少了降雨量，增加了干旱的几率。湿地面积减少增加干旱的几率2526未出台湿地保护专门法规中国的三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到有效保护，唯独湿地保护至今缺少专门法律法规。现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多（如《环境保护法》《农业法》），但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地，或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑，导致制裁破坏湿地的行为无法可依。《湿地保护条例》1.8我国湿地破坏原因探析27湿地保护管理条块分割由于湿地涉及多项资源要素，因此国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均涉及到湿地。国务院明确了国家林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能，却并没有赋予其“统一管理”职能，因而湿地保护管理条块分割，同一空间管理机构众多。湿地林业主管部门环保污染控制水利生态补水渔业投放饲料最低捕捞农业抗旱与最低水位海洋滨海湿地28科技支撑较为薄弱我国湿地保护起步较晚，至今仅10余年时间，湿地基础研究比较薄弱，科学支撑体系尚未完全建立，湿地生态系统的功能与作用缺乏量化研究。林业系统大专院校中大部分未设立湿地专业，进行湿地研究的专业人员匮乏，科研力量薄弱使湿地保护缺乏科技支撑力，阻碍了湿地保护进程。对湿地的结构、功能、演替规律等方面缺乏系统、深入的研究、湿地保护和恢复的前沿技术研究较少、制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行。29湿地保护意识有待提高将原生、自然的湿地看成“荒滩”、“荒水”，在现行土地分类中将湿地列入“未利用地”，湿地往往成为保障耕地、建设用地、林地等的牺牲品。在很多地方领导的心目中都是将湿地作为一种后备资源来对待，“看到湿地就会想，放在这里不利用多可惜呀。”将围海造田、开发滩涂当做政绩，有的地区甚至规定开垦一亩滩涂给予高达6000元的补助，破坏了海岸的红树林、滩涂等湿地。常见的几个认识误区湿地生态系统维持环境质量和影响环境容量的重要功能尚未得到正确认知。我国湿地的现状3湿地保护管理对策与建议1主要内容30湿地对水安全的重要作用2312.1提供水源例如：三江源湿地，每年为江河提供清洁淡水600多亿立方米湿地是淡水安全的生态保障，是工业、农业和城市生活用水的主要来源，一般仅沼泽湿地蓄水能力可达8100立方米/公顷，我国湿地维持着约2.7万亿立方米淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源。例如，东北的三江平原沼泽湿地蓄水量高达38亿立方米，确保了黑龙江22个县400万公顷良田的高产。另外，湿地的种植业、养殖业、制药业、矿产业等也是我国人民生产生活的重要来源。三江平原湿地32三江平原地图甘肃玛曲湿地是名副其实的“高原水塔”、“黄河蓄水池”。玛曲湿地保护区总面积37.5万公顷，玛曲县境内星罗棋布的大小湖泊和沼泽湿地，构成黄河上游完整的水源体系。黄河进入玛曲时的年径流量仅占黄河年总流量的20%，而黄河流出玛曲时的年径流量已达黄河年总流量的65%，使得玛曲成为黄河上游最重要的水源地。3334湿地净化水质功能十分显著。每公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。据第二次全国湿地资源调查，我国现有湿地5360.26万公顷，每年可净化污水154亿吨。吸附杂质，保留营养物质降低污染，水质净化2.2净化水质湿地具有排除毒物，净化水质的重要作用。湿地通过沉降、吸附等物理过程和湿地动植物、微生物的生物吸收、合成与分解等生物化学过程，将排入湿地的污染物吸收转化。湿地这种降解污染和净化水质的强大功能使其被誉为“地球之肾”。另外，通过合