安全低碳

平衡能源安全与气候变化安全低碳的能源经济路线图发展作者：SARAHLADISLAWKATHRYNZYLAJONATHANPERSHINGFRANKVERRASTROJENNAGOODWARDDAVIDPUMPHREYBRITTSTALEY2009年2月中旬发布请勿引用或散发1发展安全低碳的能源经济路线图——平衡能源安全与气候变化作者：SarahLadislaw、KathrynZyla、JonathanPershing、FrankVerrastro、JennaGoodward、DavidPumphrey和BrittStaley执行摘要第一眼看来，提高能源安全与应对气候变化似乎是无法调和的两大目标：一方面是为美国保证充足、可靠与价格合理的能源供给，而另一方面则是减少排入大气中的导致全球变暖的有害气体。毕竟世界能源主要还是来自于煤炭、石油和天然气等化石燃料，而这些燃料又是温室气体的主要来源。若不能以具有规模效应的低碳能源替代这些化石燃料，减排的各项措施将会动摇现有的能源体系。反之，如果持续依赖化石燃料，我们的气候将会受到危害。我们面临的残酷现实是：美国乃至全世界必须现在就想出解决方案：既实现能源安全又保护地球气候。有充分的证据表明现有的能源体系不具备可持续性。能源价格振荡、供给紧张以及包括供给扰乱和地缘政治冲突在内的安全威胁变得愈发普遍。气候变化预计带来的环境和社会成本——海平面上升、水资源匮乏、粮食供给减少和生态系统损害——正在不断增加；与此同时，美国正面临一次累及公共和私营部门预算的经济危机。这一危机不仅带来了刺激经济增长的机会，也可使美国在此过程中构筑更清洁、更可靠的能源基础设施。应对上述问题并非总有清晰的解决方案。有一些战略（例如提高能效的措施）有助于实现应对气候变化和保证能源安全的目标，但是另外一些有助于改善能源安全的解决方案（例如更多使用国内煤炭所生产的液体燃料）却可能引发气候的严重恶化以及其它环境问题。同2009年2月中旬发布请勿引用或散发2样，一些应对气候变化的解决方案（例如提高太阳能或风力发电的比例）可能会在短期内减少低价可靠的能源供给。本文所描绘的“路线图”展示了国际战略研究中心（国际政策与安全问题的智囊机构，缩写为CSIS）同世界资源研究所（环境政策智囊机构，缩写为WRI）长达一年的合作研究成果，旨在确定一套能够同时解决能源安全与气候变化问题的政策。本文所展示的成果反映了一个艰难的协调过程：协调两个时常出现矛盾的利益群体各自所关注的重点。文中所陈述的建议应一揽子进行实施。政策制定者不能简单地挑选出其所偏好或是在政治上合宜的建议。文中所推荐的平衡解决方案将大大增加美国成功实现能源安全和气候目标的机率。这并非易事——将美国转为安全低碳的经济需要数十年的时间。所需要的成本会很高，但是不尽快采取行动的成本要更高。美国拥有充足的自然、人力与技术资源。如果政策制定者迅速行动，采取明政，这一转变将使美国受用无穷：经济机遇、更健康的地球以及更为安全的未来。建议总结本路线图旨在通过一个由三部分组成的框架，思考并引领这一转变。为了转向安全低碳的经济，美国政府与国会必须：1.树立未来愿景。明确解决能源安全与气候变化问题的长期愿景，并用此愿景评估所有相关的政策。•将能源安全与气候变化的重点目标融入国内以及国际政策的各个方面。2.使国家能源体系步入正确的轨道。通过更新政策与激励机制，“重新设定体系”，推广安全低碳的技术与实践。•确定一个适用于美国经济各个部门的碳排放价格。2009年2月中旬发布请勿引用或散发3•做出并兑现公共财政承诺，解决能源安全与气候变化问题，包括划拨资源改善基础设施，提高能效，创造清洁能源行业的就业机会。•对现有激励机制进行改革，推广低碳技术并消除技术应用的障碍。•建设性地参与全球有效应对气候变化与能源安全关注的工作。•投资于改变现有交通体系所必需的基础设施与技术，并改进土地使用规划。3.管理过渡。继续满足并管理美国的能源需求，同时在向新能源体系过渡的过程中做好权衡。•提倡能效与其它有助于同时保证能源安全和实现气候目标的措施。•减少能源安全技术所产生的温室气体排放（煤炭与生物燃料）。•提高气候友好型技术（核能与某些可再生能源）的能源安全性。•在向低碳燃料过渡的过程中支持国内传统的石油生产。•制定天然气使用战略，帮助满足短期需求，同时确保长期可获得可替代燃料。2009年2月中旬发布请勿引用或散发4目录执行摘要..............................................................................................................................................1 致谢......................................................................................................................................................5 前言......................................................................................................................................................6 介绍......................................................................................................................................................8 现有能源体系中的挑战....................................................................................................................10 能源的重要性与改变的必要性....................................................................................................10 新的能源趋势................................................................................................................................11 思考能源政策的新框架....................................................................................................................17 第一部分：树立未来愿景............................................................................................................19 第二部分：使国家能源体系步入正确的轨道............................................................................21 第三部分：管理过渡....................................................................................................................33 结论....................................................................................................................................................42 2009年2月中旬发布请勿引用或散发5致谢：作者们感谢各位同事在本路线图制作过程中给予的帮助与指导，特别是多次参加工作组会议并直接为本路线图做出贡献的各位学术、行业、技术和政府专家。本报告也极大受益于业界同行们全面的审校。来自于世界资源研究所的DebbieBoger、RobBradley、ChristinaDeConcini、NancyKete、JohnLarsen、RemiMoncel、JanetRanganathan和LydiaWeiss提出了深思熟虑的意见与建议；DeronLovaas、MichaelLevi、KellySims-Gallagher、BobSimon和DonPaul对此手稿作了大量的完善工作。但是，我们并未要求审校者支持文中提到的建议。作者们对于文中尚可能出现的纰漏与不足承担完全的责任。我们感谢世界资源研究所（WRI）的CaseyFreeman、GregFuhs和PollyGhazi；国际战略研究中心（CSIS）的MattFrank、BrendanHarney和JenniferBovair以及Dever设计室的FatimaAmeen为本报告所提供的编辑、设计、制作与其它支持服务。本系列报告得以完成也归功于道伦斯公爵慈善基金会、汰炽基金会连通美国基金以及能源基金会的慷慨支持。2009年2月中旬发布请勿引用或散发6前言：当今世界面临着严峻的挑战。在经济领域，我们面临一次全球性的经济衰退以及伴随衰退所产生的失业等困难。在环境领域，气候变化对数百万人构成风险威胁：海平面上升、疾病、粮食与水资源的匮乏以及大规模迁移所引发的不稳定。能源体系亦是受困于地缘政治、技术、安全、基础设施和投资等方面的众多威胁。这些威胁导致价格波动，从而又反作用于环境与经济。不可否认，除了少数例外（例如：大力提倡能效），这些挑战之间显然存在着某种相互关系。尽管如此，共同克服这些挑战却需要一种全面、平衡的应对办法，需要认识到环境保护、经济繁荣与能源安全的重要性。找出气候变化与能源安全之间的关系——并设计一套全面的政策建议，解决这些问题，同时管理协调互相冲突的利益——是我们两大机构合作的中心议题。如果政策只顾高姿态地减少温室气体（GHG）排放而不考虑如何确保能源体系的稳定性、可靠性和安全性，那么这样的政策很可能对原已过度负税的能源行业带来破坏性的后果。同样，如果政策只强调通过扩大化石燃料的使用实现能源多样化，而不顾大气中所负荷的碳含量，那么这样的政策将导致全球变暖，直至地球无法居住。以上两种情况都是脆弱的经济体所不想看到的，都会威胁我们的安全。为了能够继续获得持久永续的能源供应，美国经济需要一套整体全面，而不是单独片面的应对方式。在过去一年多的时间内，世界资源研究所与国际战略研究中心共同考察了气候与能源政策的交汇点，共同主办了一系列气候与能源专家的会议。通过这份报告，我们希望在反映专家意见的基础上集成自己的一些创想。我们已经取得了广泛的共识，但在某些领域仍然存在分歧。因此，这份报告提出的一些建议可能仅针对气候变化（例如：世界资源研究所特别关注并呼吁的对温室气体排放设置上限的建议）或是能源安全（例如：国际战略研究中心特别关注的在向减少化石燃料使用比例的目标过渡时增加国内天然气与石油供给量的建议），但是报告的重点仍是既支持气候解决方案又保证能源安全的一些政策选择，以及为政府提供一2009年2月中旬发布请勿引用或散发7套全面平衡的应对办法，同时解决这两大问题。此外，虽然我们深知其他环境问题的重要性，但是这些问题并未在本报告中涉及。对话进行到现在，双方机构都已经离开了各自的“自在区域”。从这层意义上看，本报告也预示着哪些考虑必须纳入美国国内就气候与能源