安全生产管理体系总体介绍

华能电厂安全生产管理体系总体介绍谢英晖中国安全生产科学研究院主要内容1、为什么需要制定华能电厂安全生产管理体系2、标准制定的过程3、标准的构成和特色4、如何在集团内部推广5、体系建立的步骤6、体系建立的注意事项7、体系运行的注意事项为什么需要制定华能集团电厂安全生产管理体系1、国际国内管理体系的进展和趋势—安全生产：硬件、软件（狭义）、人件、气件—现象制度历史/文化人性2、国际国内著名公司的实践—杜邦壳牌—中石油中石化中海油神华国家电网南方电网华能大唐3、认证中的一些问题—认证标准的通用性从业人员的业务水准形似而非神似—文化上的差异诚信领导者工会—牙防组毒奶粉食品安全药品安全—供应商审核的增加本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。本质安全源于按GB3836.1-2000标准生产，专供煤矿井下使用的防爆电器设备的分类，防爆电器分为隔爆型、增安型、本质安全型等种类。本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。MECEMutuallyExclusiveCollectivelyExhaustive相互独立，完全穷尽对于一个重大的议题，能够做到不重叠、不遗漏的分类，借此有效把握问题的核心，并解决问题的方法。杜邦认为有效抓好安全管理的12项要素领导层的承诺；切实可行的政策；安全目标；安全组织；直线管理职责；有能力的安全人员；规则和程序；检查和审核；交流沟通；安全培训；事故调查；激励。杜邦安全理念中四个核心价值：1)对人的尊重，既善待员工，是事故中总接出的，员工得不到尊重和保护生产是不会安全的；2)职业道德与操守，就是员工要认真遵守操作规程、工作标准；3)健康和环保；4)安全，生产条件、环境是安全的。领导层的承诺；切实可行的政策；安全目标；安全组织；直线管理职责；有能力的安全人员；规则和程序；检查和审核；交流沟通；安全培训；事故调查；激励。工艺安全要素：工艺技术1）工艺安全信息；2）工艺危害分析；3）操作程序和安全技术；4）技术变更处理；设备设施5）质量保证；6）启动前安全检查；7）机械完整性；8）异常情况处理；人员9）培训及表现；10）承包商；11）事故调查；12）人事变动管理；13）应急计划响应；14）审核观测。华能电厂安全生产管理体系的定位国家发展战略的需要——节约发展、清洁发展、安全发展，实现以人为本和可持续发展。——保人身，保电网，保设备——大安全总结华能集团20年来发展经验促进集团各电厂安全生产管理工作的规范化、科学化与标准化，全面提升集团电厂安全生产管理水平，提高生产效率，降低生产成本，增强企业国际竞争力，并切实推动集团公司战略目标的实现。01234567OSHMS運用中リスク評価実施OSHMS構築中関連する活動の記載なし平均災害発生率３．９１４．００４．２１６．１５OSHMS不同阶段的效果厚生労働省「大規模製造業事業場における安全管理に係る自主点検結果(H16.2.17)」より体系推行所取得的效果７最高管理者的目标通过策划和计划具体化。１要改进的问题明确２部门职责清晰，便于分工协作。４风险评估降低风险。３员工安全意识和干劲提升。５各层级管理者指责清晰。６内审的开展为下一年度的改善奠定基础。为什么1、系统化，逻辑清晰2、文件编制过程中正反经验总结及传承3、责任权限清晰，全员参与。4、风险评估可全面排除潜在的风险5、文件化/记录化可以继续总结传承经验6、三层次的监督系统，有组织的调查、评价和改善7、PDCA改变随意性，防止惰性8、目标更具体且有实施方案，不是标语型的加大，加强，或者结果型的几个零。标准制定的过程目标在深入分析中国华能集团公司安全生产工作的现状，总结20年来发展经验，利用现代安全管理的模式与方法，充分吸收国内外各种管理体系的先进理念与思想，总结提炼国内外电力安全生产所取得的成功经验和行之有效的做法，分析汲取国内外电力安全工作的教训和不足的基础上，建立一套既符合国家法律法规、政策规定和行业标准，并具有中国特色的、可操作性强的现代安全管理体系标准。以安全健康与环境、生产运营和应急管理为主体的整合管理体系标准。工作进展2006年初集团提出建立华能特色现代安全生产管理体系构想2006年6月集团党组决定建立以安全健康与环境、生产运营和应急管理为主体的管理体系标准，即华能电厂安全生产管理体系。2006年12月体系试点工作会（北京）总体安排并确定7家试点单位2007年-2008年体系标准初稿确定试点企业推进2008年-2009年体系标准继续完善试点企业推进总结评估2009年10月体系要求及体系文件编制导则颁布2010年10月体系标准评价办法初步通过决定在集团内推广2011年2月集团年度工作会议要求深入推进华能电厂安全生产管理体系标准的构成和特色《华能电厂安全生产管理体系要求》《华能电厂安全生产管理体系文件编制导则》《华能电厂安全生产管理体系评价办法》基于风险管理，遵循PDCA模式生产运营、安全健康与环保、应急管理一体化零事故三原则：零、预防、全员参与零事故：很困难与不可能有本质上的差异7个一级要素12个二级要素（组织、实施与运行、检查与评价设二级要素）14个三级要素（安全健康与环保、生产运营、应急管理设三级要素）每一要素下再明确所要建立的程序名称(火电80，水电78）更具体的管理要求通过《体系文件编制导则》予以指导和规范华能电厂安全生产管理体系总体框架目录前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4安全生产管理体系要求4.1总要求4.2方针与目标4.3组织4.3.1机构与职责4.3.2培训4.3.3员工参与4.3.4文件4.4策划4.4.1识别与评价4.4.2计划4.5实施与运行4.5.1安全、健康与环保4.5.1.1安全管理4.5.1.2消防管理4.5.1.3环境保护管理4.5.1.4职业危害管理4.5.2生产运营4.5.2.1设备管理4.5.2.2技术监督管理4.5.2.3运行管理4.5.2.4燃料管理4.5.2.5物资管理4.5.2.6资本性支出项目管理4.5.2.7信息管理4.5.3应急管理4.6检查与整改4.6.1检查与分析4.6.2事故、事件及不符合的处置4.6.3自我评价4.7考核与总结系统性（不是质量、职业安全健康、环境管理体系的简单叠加）结构性（不同的管理内容形成不同的功能模块）层次性（每一要素解决一类问题，每一条款解决一个特定问题）适用性（体现集团要求，推广成熟经验，同时也应为各电厂的管理创新预留空间）先进性（先进管理理念和管理方法）开放性（一个开放的、可扩展的管理体系）可操作性、科学性和先进性改进方向1、有感领导（4.2方针/4.3.1机构与职责）—有感是部属的感觉不是领导者本人的感觉，是让员工和下属体会到领导对安全的重视。—领导的亲自示范是最有效的激励手段之一2、直线责任和区域管理（4.3.1机构与职责）—责任制落实的保证3、员工参与（4.3.3员工参与）—劳资协商是创建和谐劳动关系的主要平台，决定着企业氛围—民主管理民主监督4、班组管理（4.3.3员工参与）—防止违章和失误5、增加更多的安全文化的因素：有利于人件和气件每一个人都是独一无二、不可替代的安全第一的含义《华能电厂安全生产管理体系文件编制导则》具体指导电厂编制体系文件明确管理内容、管理要求和操作流程1、识别该项活动过程中存在的风险因素和影响。2、应详细规定该项管理活动所涉及的全部内容和应达到的要求，采取的措施和方法。3、逐步列出开展此项活动的详细步骤，明确输入、转换的各环节和输出的内容。其中包括物资、人员、信息和环境等方面应具备的条件，与其他活动接口处的协调措施。4、明确每个过程或活动中各项工作由谁干、干什么、干到什么程度、何时干、何地干、怎么干以及达到要求，应如何进行控制，并注明任何例外或特殊情况，必要时辅以程序或流程图。5、管理要求尽可能量化，不能量化的要求应当用可以比较的特性表述。6、明确该项活动的检查与考核方法。7、当管理内容中涉及纯技术性问题时，可直接引用技术标准。特色：风险控制点和流程图，便于与OA系统结合《华能电厂安全生产管理体系评价办法》对体系的符合性评价与改进的指导性文件1、自我评价与集团确认相结合2、评价检查表3、结果和过程控制评价相结合4、4年为一周期改进方向关键参数选择、权重确定、科学抽样如何推进华能电厂安全生产管理体系中国华能集团公司2011年工作报告（一）加强安全管理，进一步提高本质安全水平。深入推进安全生产管理体系建设，严格落实全员、全过程、全方位的安全生产责任制，加大安全绩效考核和责任追究力度，不断提升安全保障能力。加强安全生产标准化、制度化建设，提高安全工作的执行力，做到凡事有章可循、有据可查、有人监督、有人负责。坚持预防为主、关口前移，深入推进安全性评价、隐患排查治理、反违章专项整治、外包工程安全管理等安全生产长效机制建设，加强生产、基建现场的安全监督和过程控制，加大技能培训和安全教育力度，以零违章保人身安全。加强设备生产运行、检修、技改管理，不断提高设备健康水平，努力减少非计划停运，以零缺陷保设备安全。完善应急管理体制机制，不断提高安全风险防范和应急处置能力。健全完善煤矿和煤化工安全生产管理体系，加大安全投入，确保生产安全。分工原则以电厂为主集团及产业(区域)公司进行指导和监督咨询人员提供专业建议两张皮的原因体系设计阶段中的粗糙不注重于总体规划，急于求成，图省事走捷径，没有经过深入、激烈讨论形成真正的共识，实际执行中注定会走样变形。体系运行中管理人员的惰性（特别是思维惰性）由于各种原因不愿意深入地思考多问几个为什么，管理方法简单甚至草率、粗鲁，造成执行不力，事实上执行力的好坏取决于各个层级管理者的领导艺术和管理能力。管理体系咨询和审核人员本身水准的欠缺，生搬硬套，知识、经验和能力的局限，盲区和偏见的存在使这一现象变得严重。体系建立的一般步骤1.充分考虑组织的管理现状；2.充分体现组织自身的特点；3.全员参与4.重在实施决策准备标准培训制定计划现状评估体系设计文件编写体系运行内部审核管理评审决策准备1.组建推进团队交流规则一：沟通不息规则二：用心倾听规则三；人事分离协助规则一：充分利用专长规则二：各司其职规则三：实时反馈激励规则一：确定个性化激励因素规则二：积极正面影响团队成员规则三：庆祝成就2.保证资源投入工作原则⑴在坚持原则的前提下探讨灵活适宜的方法。⑵秉承客观公正的立场，认真严谨开展工作。⑶平等、有序、激烈、深入地讨论，达成真正的共识。⑷激发团队，快乐工作。⑸正视自身的局限性、盲区。现状评估参照《华能电厂安全生产管理体系评价办法》危害（广义）辩识、风险评价及风险控制的策划相关的法律法规的符合性评价用人单位现有的组织机构、职能、流程、制度、资源配置以往的事故、事件、职业病的统计资料（包括同类单位的资料）厚生労働省「大規模製造業事業場における安全管理に係る自主点検結果について(H16.2.17)」より01234567点数化ランク分け評価していない平均災害発生率４．１９５．４４６．５８不同深度风险评估的效果文件编制体系文件编制是一个对现有规章制度梳理、修订完善的过程借鉴本来是开拓思路，但对于思维上的惰性，往往局限了思路。立法的原则和实践—正确理解立法从实际出发实际不是静态的，而是动态的不是简单指现实存在不能简单等同于从现实出发，是现实的写照和确认不是从现在的自己的实践出发，而不善于学习古代的国外的各种经验客观规律的总结和反映从实际出发最根本的是从客观规律出发—