安全生产综合监管

安全生产综合监管工作座谈会2005年部分行业和领域安全生产综合分析报告国家安全生产监督管理总局监督管理二司二○○六年四月十四日I2005年部分行业和领域安全生产形势分析2005年部分行业和领域安全生产形势总体稳定，趋向好转，但重特大事故多发，形势依然严峻。主要特点：一是重点行业和领域事故总量与同期相比有所下降。二是道路交通、火灾重特大事故起数和死亡人数同比上年均有所下降，重特大事故多发的态势有所遏制。三是渔业船舶事故起数和死亡人数均同比上年上升；建筑业、铁路运输重大事故起数和死亡人数均同比上年有所增加。四是道路交通、铁路交通和火灾事故总量仍偏大。下面就重点行业和领域安全生产形势作一简析。一、道路交通(一)行业发展情况2005年，全国公路通车总里程为195万公里，比上年增加近10万公里；全国公路客运周转量为9165亿人公里，货物运输周转量为8448亿吨公里，同比分别增长4.6%、11.2%。机动车保有量为1.3亿辆，比上年的增长20.9%。机动车驾驶员1.34亿人(其中汽车驾驶员8399万人)，比上年增长21.8%。全国公路总里程增长12264051278474135169116798001698000176500018100001870700195000005000001000000150000020000002500000199719981999200020012002200320042005年度公里机动车保有量1476.261657.661945.032331.642735.63179.653609.654209.324507.14527.86000.196851.888561.11100001078013039020004000600080001000012000140001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年度机动车保有量（万辆）机动车驾驶员增长020000000400000006000000080000000100000000120000000140000000160000000199719981999200020012002200320042005年度(二)2005年安全生产形势1.事故分析(1)总体数量下降，安全形势趋向好转。2005年，全国共发生道路交通事故450254起，比上年减少67635起，下降13.1%；直接财产损失18.8亿元，同比减少5.1亿元，下降21.2%。万车死亡率为7.6，比上年减少2.3。道路交通事故年死亡人数0200004000060000800001000001200001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005死亡人数(2)多数地区事故下降。2005年，全国有29个省(区、市)道路交通事故死亡人数与上年相比下降。其中，河北、辽宁、黑龙江、江西、河南、贵州6个省交通事故死亡人数降幅超过10%。(3)二、三级公路交通死亡事故突出。2005年，全国公路上发生交通事故272840起，造成76689人死亡，分别占总数的60.6%和77.7%。城市道路上发生交通事故177414起，造成22049人死亡，分别占总数的39.4%和22.3%。从公路技术等级看，二、三级公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占总数的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占总数的6.5%，比上年上升2.8%。从公路行政等级看，国道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占总数的53.7%；县、乡道等农村公路上发生交通事故101757起，造成23707人死亡，分别占总数的22.6%和24%。(4)全国发生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起，占全国10人以上事故总起数的35%。一是特大事故多发、面大。共有24个省发生了特大事故，广东、江西各发生4起，山西、云南各发生3起，辽宁、天津、上海、宁夏、河南、安徽、海南等7个省市没有发生特大事故。2005年特大道路交通事故分布图（红点为事故发生地点）二是5、10月份事故较多。平均每月发生4起特大事故，5、10月份分别发生了7起和6起。三是中、下午时段事故高发。10:00～18:00时间段共发生了24起，占总数的51.1%。2.原因分析(1)机动车驾驶人是造成事故的主要原因。2005年因驾驶员违章违规驾驶造成事故417355起，91062人死亡，分别占总数的92.7%和92.2%。因非机动车驾驶人、乘车人及行人过错导致交通事故20090起，造成4207人死亡，分别占总数的4.5%和4.3%。(2)大货车、小客车和摩托车违规违章突出。2005年，大货车违章造成21505人死亡，占总数的21.8%；小客车违章造成20340人死亡，占总数的20.6%；摩托车违章造成20774人死亡，占总数的21%。低速货车、三轮汽车和拖拉机违章共造成9874人死亡，占总数的10%。肇事车型分析大货车22%摩托车21%拖拉机等10%其他27%小客车20%(3)特大事故中营运客车违章引发事故突出。营运车辆违章造成事故135114起，导致38752人死亡，分别占总数的30%和39.2%。47起特大事故中营运车辆违章引发事故43起，占总数的91.5%；其中客运车辆违章引发事故29起，造成480人死亡，分别占总数的61.7%和60%。货车违章导致14起，造成270人死亡，分别占总数的29.8%和33.5%。3.主要教训(1)运输企业安全主体责任没有有效落实。从2005年发生的47起特大道路交通事故看，营运车辆违章引发事故43起，占总数91.5%，表明落实运输企业主体责任是遏制特大道路交通事故发生的主要因素。(2)驾驶员违法违章操作。疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、超员、操作不当等行为是造成事故的主要原因。(3)路面监管有漏洞，违法违章驾驶行为得不到及时纠正。4.典型事故——广东省新丰路段“2.25”特大道路交通事故(1)基本情况2005年2月25日凌晨3时55分,甘肃省旅游汽车公司天水分公司的甘E07201号大客车（核载45人，实载50人），从江西省鄱阳县开往广东省深圳市，行至G105国道广东韶关市新丰县梅坑镇大岭村2403公里加200米时，大客车越过道路中线，撞毁左侧路旁防撞设施后坠落8米深的河边，造成16人死亡的特大道路交通事故。(2)事故直接原因驾驶员郎兰建疲劳驾驶、转弯车速过快、超载。(3)事故教训①运输公司管理混乱。甘肃省旅游汽车运输公司、甘肃省旅游汽车运输公司天水分公司安全生产管理混乱，没有完善安全管理制度，对从业人员没有定期进行安全教育，对营运车辆管理松懈，车辆去向不明确，对下岗人员（司机）管理不到位。②有关部门监督不力，把关不严。天水市工商行政管理局给天水分公司办理《营业执照》后，2003年起该公司就没有进行年度检验，工商部门没有跟踪或督促该单位进行补验；江西省上饶市交通运输管理处、玉山县交通运输管理所在为天水分公司办理《进出广东春运证》时把关不严，管理上存在明显漏洞。(三)对策建议继续深入开展“五整顿”“三加强”和治理超限超载专项整治。重点是：1.落实运输企业的安全生产责任制要加大运输企业，特别是客运企业的监管力度，督促企业落实安全生产主体责任。在检查中发现不符合安全运营条件企业，要责令限期整改。对整改仍达不到安全要求的要一律停业整顿。2.严格驾驶员管理完善驾驶员培训考试机制，严格驾驶员考核发证，建立驾驶员安全信用制度。3.加大监管力度有针对性的加大对重点路段、重点时段路面巡查监管力度，严查货运车辆违规载客和客运车辆超员、超速行驶等违法行为。对多次发生道路交通事故的企业要加大处罚力度，依法严肃追究有关责任人的相关责任。二、水上运输(一)行业发展情况截至2005年底，全国港口拥有万吨级以上生产泊位1030个，较上年增长76个,新增吞吐能力1.9亿吨；内河航道通航里程12.3万公里，其中等级航道6.1万公里；运输船舶21万艘，载重量8600多万吨。2005年完成水路客运量2亿人，旅客周转量67.1亿人公里，同比分别增长3.6%、1.3%；完成货运量、货物周转量同比分别增长12.8%、16%。全国现有渡口19948个，其中乡镇渡口15651个，占78.5%；渡船29892艘，其中木质渡船9990艘，占33.4%；渔业船舶28万多艘，从事渔业生产的渔民有1000多万人。目前，中国船舶载重量居世界第四位，造船能力位居世界第三，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均位居世界第一，渔业产量连年居世界第一。(二)2005年安全生产形势2005年，水上交通安全形势总体稳定，渔业船舶事故上升，重特大事故时有发生。1.事故分析(1)水上运输船舶事故总体下降。2005年，水上运输船舶发生交通事故532起，死亡479人，比2004年分别下降5.3%和2.0%。(2)水上运输船舶10人以上事故有所增加。水上运输船舶一次死亡10人以上特大事故5起，死亡70人，事故起数上升1起，死亡人数下降58人。水上运输事故020406080100120140事故起数死亡人数特大事故特大事故死亡人数百分比20042005(3)渔业船舶事故大幅度增长。渔业船舶发生事故711起，死亡616人，同比增加4.3%、8.1%；一次死亡10人以上特大事故8起，死亡100人，同比增长100%、132.6%。渔业船舶事故6080100120140160180200220240260事故起数死亡人数特大事故特大事故死亡人数200420052.原因分析(1)碰撞、触礁(搁浅)是造成事故的主要因素。碰撞、触礁(搁浅)造成的事故起数占总事故起数47.6%。(2)乡镇船舶特别是渡船违规造成事故起数占事故总量的绝大部分。从发生故事的起数、死亡人数、沉船总数、经济损失数看，乡镇船舶发生事故起数占总数的95%，沉船占98%，死亡人数占95%，经济损失占95%。水上事故因素碰撞36%触礁11%风灾7%火灾8%自沉2%其他36%(3)台风数量较往年增多。2005年先后有“海棠”等9个台风或强热带风暴袭击我国，比上年增加4起，因风灾造成事故和死亡人数比上年增加了12%和20%。3.主要教训(1)乡镇渡口渡船责任不落实。乡镇渡口渡船数量众多、分布面广，监管难度较大。渡口安全设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责任难以落实。近五年来，全国发生运输船舶一次死亡30人以上的群死群伤特大事故共5起，其中4起是客渡船事故。(2)违规作业未得到有效遏制。渔船、农用船等非运输船舶非法载客，无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为屡禁不止。(3)乡镇船舶修造质量低。全国现有非法乡镇滩涂造船厂点922个。这些造船厂很多无设计图纸，使用材料不符合要求，造成大量的低质量船舶投入运营。4.典型事故——黑龙江省黑河市爱辉区“6.22”特大水上沉船事故(1)基本情况2005年6月22日5时30分左右，黑龙江省黑河市爱辉区黑龙江段（976号标附近）汊流水域一艘牌号为04-农033号机动船，右侧捆绑报废无动力装置的玻璃纤维增强塑料船，装载船主及33名雇佣工人过河时翻沉，造成17人死亡的特大沉船事故。(2)事故直接原因船主李福德无证驾驶不具备载客、载货条件的不合格船舶，严重超员超载，违章操作。(3)事故教训①水上交通安全责任制未能有效落实。四嘉子乡未能严格按照“谁主管，谁负责”的原则，建立和完善水上交通安全生产责任制。安全管理和宣传教育不到位，对存在的事故隐患和问题没有及时采取措施加以解决。②日常监督检查不力。四嘉子乡边防派出所对船舶日常安全监督检查不力，未能严格执行有关的法律规章制度，没能及时发现和取缔违规作业船舶，在界江作业安全管理工作中存在死角死面。(三)对策建议1.加强水上交通安全生产源头管理一是强化对船舶检验、船员考试发证审核的监督管理；二是清理整顿水运市场，规范水上运输企业及个体从业者生产经营行为；三是加快对老旧船舶、挂桨机船、水泥船的淘汰步伐。2.针对突出问