安全监察概论081020

安全第一预防为主系统性强制性规范性公开性江苏省质量技术监督局2008年10月20日冯宜敏《概论》内容介绍0、引言一、安全监察基本概念二、我国特种设备安全监察范围三、2007年我省特种设备基本现状四、我国特种设备安全监察历史沿革五、我国特种设备安全监察体制和基本制度六、当前特种设备安全形势分析及对策措施七、加入WTO对安全监察的影响及对策八、我国特种设备安全对策与建议九、特种设备在经济社会发展中的作用十、江苏省2006年度特种设备检验考核情况0、引言锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等特种设备造福于人类，但若使用、管理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生活带来重大损失。1995年济南市因地下煤气管道密封不严，漏入高压电缆沟，引燃发生爆炸，使2.2公里路面、附近房屋、汽车被毁，经济损失上百万元，并致13人死亡，48人受伤；1996年2月18日扬州发生一起户外煤气管道爆炸事故，造成19人死亡；1997年6月27日下午9∶00许，北京东方化工厂1000m3球罐发生爆炸（主要是设备的管道泄漏），死亡9人，直接经济损失1.17亿元（实际达2亿元人民币）；1998年3月5日下午18时许，西安煤气公司因球罐排污口密封面泄漏，在抢修过程中遇明火发生爆炸，除一个400m3球罐外，还波及到数个卧罐，造成12人死亡（其中消防人员7人）的恶性事故。事故现状事故现状2007年1月13日上午7时30分，昆山市康大医药化工有限公司员工正常上班，在硝化车间进行生产，8时20分员工许来发去冰库取冰，走出车间没几步，车间内发生爆炸，时间为8时23分。事发后，群众迅速报警，公司其他员工开展自救，消防官兵赶到现场后，展开救援。因爆炸威力较大，现场7人中3人当场死亡，4人被立即送往医院抢救，经医院全力抢救无效先后死亡。事故现状2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司发生钢水包倾覆的特别重大事故，造成现场32名工人死亡。在各级质监部门的努力下，特种设备安全状况有所好转，事故呈现下降趋势。2007年1月至9月，全国共发生特种设备事故202起，死亡219人，比2006年同期分别下降11%、16%。国庆期间全国特种设备安全状况基本平稳，未发生有重大影响的伤亡事故，专项整治工作取得初步成效。全国1979年——2005年特种设备事故情况(2001-2005万台事故率分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87)1979-2005年锅炉压力容器万台事故率024681019791981198319851987198919911993199519971999200120032005锅炉爆炸万台事故率固定容器万台事故率2007年全省特种设备事故2007年全省共发生特种设备事故19起,造成19人死亡、6人重伤、14人轻伤，直接经济损失约804.1万元，其中死亡三人以上较大事故2起。万台设备事故率和万台设备死亡率同为0.34，低于全国同期平均水平一半左右（全国万台事故率为0.60，万台死亡率为0.73）。事故起数和死亡人数在省安委会控制指标之内。252118201219181518138190510152025302002年2003年2004年2005年2006年2007年事故起数死亡人数2002年-2007年江苏省特种设备事故起数和死亡人数电梯事故11%起重机械事故16%锅炉事故36%厂内机动车辆事故16%气瓶事故5%压力容器事故16%爆炸事故8起,42%倾覆倾翻事故2起,11%挤压剪切事故4起,21%失控坠落事故1起,5%泄露事故1起,5%附件脱落事故1起,5%炉膛爆燃事故2起,11%2007年特种设备事故按设备类别分布图2007年特种设备事故按事故现象分类2002年-2007年江苏省特种设备事故起数和死亡人数0.750.340.240.400.540.390.000.100.200.300.400.500.600.700.802002年2003年2004年2005年2006年2007年0.540.340.160.260.390.380.000.100.200.300.400.500.602002年2003年2004年2005年2006年2007年2002年-2007年万台事故率2002年-2007年万台死亡率使用环节发生17起,90%充装环节发生1起,5%安装试运行环节发生1起,5%个体业主发生2起,11%学校发生3起,16%餐饮娱乐服务业发生2起,11%公司企业发生12起,62%2007年特种设备事故按发生领域分布2007年特种设备事故按发生环节分布违章操作、违章指挥64%非法使用、无证操作、安全附件失效21%非法设计安装5%其他原因5%设备制造质量缺陷5%2007年特种设备事故按发生原因分析江苏2008年奋斗目标1、特种设备万台事故率（按07年统计口径）不超过0.5，无重特大事故；万台设备死亡人数不超过0.5；2、新增特种设备设备注册登记率100％3、重点监控设备作业人员持证上岗率100%；4、列入计划的设备定检率100％；5、制造、安装监督检验率100%6、重大隐患整改督查率100%；7、生产企业违规案件查处率100％；8、较大以上事故结案率100%。事故现状党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。1999年1月16日，江泽民同志指示：…像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。…运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。事故警示及安全监察上述事故表明，特种设备运行关系到人民生命财产安全；关系到经济发展和社会的稳定。在充分利用特种设备的同时，要把握规律、科学管理、强化监督，最大程度地遏制事故的发生，使其更好地服务于人类。为了达到防止和减少事故的目的，于是产生了对特种设备的安全监察行为.a.江苏省特种设备安全监察条例江苏省人民代表大会常务委员会公告第二十五号《江苏省特种设备安全监察条例》已有江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年12月17日通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。江苏省人民代表大会常务委员会2002年12月19日江苏省特种设备安全监察条例江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第39号《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省特种设备安全监察条例〉的决定》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议于2004年4月16日通过，现予公布，自2004年5月1日起施行。2004年4月16日b.《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日起施行。国务院总理朱镕基2003年3月11日第373号国务院令c.中华人民共和国国务院令第412号现公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，自2004年7月1日起施行。总理温家宝2004年6月29日国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录第412号国务院令根据《行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。序号项目名称实施机关249压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定质检总局县级以上地方人民政府质量技术监督部门250场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可质检总局县级以上地方人民政府质量技术监督部门一、安全监察基本概念1.安全监察定义安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。安全监察行政机关任务：高层以决策、组织为主；中层以管理为主；低层以控制和监督检查为主。“监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。英文中监察Supervision这是一个复合词，由“super”+“vision”组成。有“从上面看、观察”之意。一、安全监察基本概念2、安全监察理论基础（1）政治经济学基础（2）技术理论基础-事故致因理论（3）行政管理学基础（4）法律基础3、安全监察地位和作用是一项由政府向社会提供的公共安全服务，安全监察是行政强制措施。（P373）一、安全监察基本概念4.安全监察起源－早期的安全监察是从安全性能技术检验开始的。工业革命后，十九中叶，蒸汽动力得到广泛的应用，大量使用蒸汽机，锅炉大量增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，也造成了一定的灾害，越来越多的事故也随之发生了……，锅炉爆炸，人员伤亡，工厂毁坏，造成破产。到1890年已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。为了减少灾害性事故的发生，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。比较有效的途径是：设立检验和保险机构，通过检验－发现缺陷避免事故；实施保险－事故一旦发生后能尽快恢复生产。一、安全监察基本概念美国，1866年HSB成立；1880年ASME成立，1884年对动力设备提出了性能试验的要求，1911年ASME专门成立了负责锅炉压力容器的技术委员会,1915年出版了锅炉建造规范；1919年NBBI成立。德国，1856年颁布“蒸汽锅炉运行法”，1872年TUV成立；政府逐渐将技术监督授权给TUV。英国，1878年BEBE成立；随后LS成立；1905年AOTC成立，负责协调并提出一些安全技术规范。意大利、日本都设有安全监察机构。二、我国特种设备安全监察范围特种设备定义特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。（释P28）《条例》所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。二、我国特种设备安全监察范围特种设备概念－《安全生产法》第三十条“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”二、我国特种设备安全监察范围3.“特种设备”是集合名词（范围名词），是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等具体单元名词的统称。国际上也称之为“具有潜在危险的设备”、“危险性设备”、“特定危险设备”。广义的特种设备还包括金属冲压机械、剪切机械、木工机械等等。压力容器：228373台厂内机动车辆：48509台起重机械：148410台索道：17条锅炉：52284台电梯：79566台大型游乐设施：467台三、2007年我省特种设备基本现状2007年我省特种设备按地区分布图020000400006000080000100000120000140000苏州无锡南京常州南通徐州盐城镇江泰州扬州淮安连云港宿迁特种设备量（台）四、我国特种设备安全监察历史沿革（p106）萌芽阶段：建国初期初建阶段：1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局。开始了对锅炉压力容器和起重机械等危险性较大的设备实行国家安全监察。消弱阶段：1958年9月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安全检查总局,其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅炉安全检查处。重建阶段：1963年5月，国务院批准重新组建锅炉安全监察机构。撤销阶段：1966年文化大革命中，安全监察工作又全面停止，随后是人员下放，机构撤销。恢复阶段：1978年9月，国务院批准恢复了锅炉安全监察局。发展阶段：1993年成立职锅局加强阶段：1998年成立锅炉局四、我国特种设备安全监察历史沿革党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。1999年1月16日，江泽民同志指示：“我刚才从电视上看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里